王宪魁
(2015年11月23日)
受省委常委会委托,现在,我就《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议,描绘好我省未来五年发展蓝图,事关长远,意义重大。
为此,今年7月份,省委部署启动了“十三五”规划建议起草工作。党的十八届五中全会闭幕后,成立了由我任组长,陆昊、润儿、会龙、海涛同志任副组长,有关部门负责同志参加的文件起草组,在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。
可以说,建议稿的形成过程是充分发扬民主的过程,也是充分集中各方面智慧的过程。省委先后召开常委会、中心组学习会,深刻领会五中全会和中央《建议》精神,研究讨论事关我省长远发展的重大问题;分别召开了专家、省直部门、市县、科技企业和科研院所专题座谈会,充分听取各方面的意见建议;省委、省政府领导同志和有关部门还就一些重点问题开展调研,形成了一批研究成果,为起草工作奠定了重要基础。建议稿形成后,在党内一定范围征求了意见,还专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。经反复修改,数易其稿,并经省委常委会审议,形成了提交这次全会审议的建议稿。
从反馈情况看,各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为,建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神,体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署,顺应经济发展新常态的内在要求,符合黑龙江老工业基地振兴实际。建议稿贯穿五大发展理念这一灵魂和主线,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,提出了一系列新举措,对于引领和推动我省转变思想观念、转变发展方式、转换发展动力、转变工作作风,具有重要指导意义。
大家也对建议稿提出了许多好的意见和建议,主要有以下几个方面:一是建议在深入分析“十三五”时期我省发展面临的机遇和挑战的基础上,提出既积极主动、鼓舞人心,又切合实际、经过努力可以实现的发展目标;二是建议依托现代农业、生态资源、科技人才等优势,大力培育畜牧业、绿色生态产业、文化产业等新的增长点;三是建议依托口岸、通道、产业和境内外园区等基础条件,更好地发挥“龙江丝路带”在国家“一带一路”规划中的战略地位和作用,加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局;四是建议突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生方面的措施和指标,加大各级财政对改善民生的投入力度;五是建议在加快资源枯竭型城市的转型发展上提出更多切实有效的措施。
省委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面的意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析,做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见建议,下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、有利条件、风险挑战和发展潜力。起草过程中,突出把握了以下几点:
第一,以五大发展理念为主线,对建议进行谋篇布局。创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念,是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新思想在发展理念上的集中体现。坚持五大发展理念,是关系未来发展全局的一场深刻变革,也是指导“十三五”规划编制的思想灵魂。我们按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求,以五大发展理念为统领,搭建了建议稿的主体骨架,对我省“十三五”发展战略、发展思路、发展目标和发展着力点进行了谋划。
第二,突出全面建成小康社会的目标导向,确定建议的目标和任务。紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,提出了经济综合实力实现新跨越、结构调整取得积极成效、人民生活水平和质量明显提高、全省人民素质和社会文明程度显著提高、生态文明建设取得明显成效、深化改革取得决定性成果等六个方面新的目标要求,形成了相互联系、互为支撑的目标体系。同时,考虑到我省“十二五”以来的有效做法和经验积累打下的良好基础,建议稿从实施“五大规划”入手,将重点产业项目和“龙江丝路带”建设、重大基础设施和民生工程建设继续作为“十三五”发展重点,既保持了工作连续性,也是解决事关龙江发展全局的大事。
第三,坚持放大优势与补齐短板并重,明确建议的重点方向和举措。按照习近平总书记振兴东北老工业基地要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求,建议稿从黑龙江的实际出发,在重点方向和举措上做到了扬长补短,统筹兼顾。在放大优势方面,围绕以增量调结构、以创新促升级,提出了发挥科技创新引领作用、大力推进农业现代化、创新发展“十大重点产业”、加快发展绿色生态产业、全面拓展对外开放合作等重点任务;在补齐短板方面,以破解结构性、资源性、体制性三大矛盾为重点,提出了加快资源型城市转型发展、大力促进县域经济发展、推进城乡协调发展、实施脱贫攻坚工程、加强基础设施建设等重点举措。
第四,坚持战略性和操作性相统一,确保建议提出的任务目标切实可行。建议稿既强调了战略性和指导性,又突出了约束力和可操作性,对重大举措都提出了实现路径和保障性措施。既从确定的目标倒推,厘清到时间节点必须完成的任务,又从迫切需要解决的问题顺推,明确破解问题的途径和办法,使确定的任务目标都能落实落靠。考虑到建议通过后,还要根据建议制定“十三五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工,为此建议稿将重点放在了明确发展方向、重点任务和重大举措上,而一些具体的工作部署则留给规划纲要去规定。
|