为此，建议稿提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入低保范围，争取分期分批、提前实现脱贫攻坚目标。

　　　(四)关于提高城镇化质量。习近平总书记指出，加快提高户籍人口城镇化率，有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。国家提出到2020年户籍人口城镇化率达到45%左右，“十三五”期间年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。我省户籍人口城镇化率比较高，2014年已经达到49%。指标高主要是由于国有农垦、森工、矿区的人口都是按非农人口统计的，但其中有相当一部分人口并不在城镇居住。在城镇化质量方面，一些中小城市基础设施不配套，聚集人口和产业的能力不强；城镇给排水、供热、供电、供气以及教育、医疗、文化等公共服务水平不高，多数小城镇还没有污水、垃圾处理设施；一些城中村、城乡结合部管理不到位，脏乱差等问题比较突出，生活质量和水平还不高。

　　从以上分析看，我省城镇化虽然指标高但质量不高，“十三五”时期要在提高户籍人口城镇化率的同时，更加注重提高城镇化质量。为此，建议稿提出了加快新型城镇化进程，优化城镇化布局、提高城镇公共服务能力和水平、完善农业转移人口市民化体制机制、促进城乡公共资源均衡配置等一系列重要举措。

　　(五)关于城乡保障性住房建设。“十二五”期间，我省大力推进城乡保障性住房建设，保障性安居工程累计开工建设204.5万套，完成投资2822亿元；建设改造农村泥草(危)房108.6万户，完成投资816亿元，城乡近1000万中低收入群众的住房条件得到了明显改善，建设改造总量都位居全国前列，为下一步工作打下了坚实基础。考虑到住房小康是全面建成小康社会的重要指标，建议稿提出，“十三五”时期，我省要围绕解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题，加快保障性住房建设，实现保障性住房全覆盖。据住建部门调查核实，目前全省还有90万套城市棚户区、60万户农村泥草(危)房的改造任务。与“十二五”相比，虽然数量少了，但剩下的大多涉及低收入群体，地处偏远、居住分散，都是完成难度较大的“硬骨头”。但不管有多难，我们都要把这150万套改造任务在“十三五”期间全部完成。

　　(六)关于建议稿中体现我省特点的重点任务。建议稿对全省“十三五”发展进行了系统谋划，特别在突出龙江特色优势、补齐短板上着重笔墨，主要有五个方面。考虑到结构性、资源性、体制性矛盾在我省表现得最集中、最突出，资源型城市特别是四个煤城脱困转型任务十分艰巨，建议稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性进展；考虑到我省产业结构偏传统型、偏重化工型、偏资源型，规模小、层次低，建议稿提出要在促进产业升级扩量上取得突破性进展；考虑到我省对外开放一直以面向俄罗斯为主、整体对外开放水平不高，建议稿提出继续大力推进“龙江丝路带”建设、在巩固对俄合作传统优势基础上、加快构建面向欧美、东北亚、东南亚的全方位对外开放新格局，在扩大对外开放上取得突破性进展；考虑到我省农业资源丰富、处于领先优势，但受成本“地板”和价格“天花板”双重挤压等因素影响，已经到了转方式的关键时期，建议稿提出要在大力推进农业现代化上取得突破性进展；考虑到我省是边远省份，基础设施配套水平仍然比较落后，建议稿提出要在“十二五”打下的良好基础上，继续加快重大基础设施建设，更好地发挥其扩投资、稳增长、惠民生的重要作用，在提高基础设施互联互通水平上取得突破性进展。这里，我先把这五个重点方面提出来，大家要给予重点关注，在第二次全体会议上我还要做具体的安排部署。

　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务，做好这项工作对指导我省“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握、深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。