在框架结构上，建议稿以中央《建议》提出的“六大原则”、“五大目标”和“五大理念”统领全篇，共八部分、分三大板块。

　　第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。第一部分讲我省全面建成小康社会决胜阶段面临的形势，总结“十二五”时期我省发展取得的重大成就，辩证分析“十三五”时期发展面临的机遇挑战。第二部分讲“十三五”时期全省经济社会发展指导思想、基本原则、主要目标和落实五大发展理念的总体要求。

　　第二板块为分论，包括第三至第七部分。提出贯彻五大理念的重大举措，明确“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务。第三部分讲加快创新发展，切实提高发展质量和效益，主要就创新体制机制、发挥科技创新引领作用、大力推进农业现代化、构建产业新体系、加强基础设施建设五个方面进行部署。

　　第四部分讲统筹协调发展，不断增强发展整体性，主要就加快资源型城市转型发展、大力促进县域经济发展、推进城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推进军民深度融合发展五个方面进行部署。第五部分讲巩固提升整体生态化优势，推进绿色发展，主要就加快建设主体功能区、推动绿色低碳循环发展、加快发展绿色生态产业、构筑生态安全屏障、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度六个方面进行部署。第六部分讲全力推进“龙江丝路带”建设，带动对外开放转型升级，主要就加快对俄跨境基础设施互联互通、构建面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台、打造跨境产业链和产业聚集带、全面拓展对外开放合作四个方面进行部署。第七部分讲推进共享发展，建设幸福龙江，主要就实施脱贫攻坚工程、建设优质公平的教育发展体系、促进就业、完善社会保障网络、实施保障性安居工程、推进“健康龙江”建设、促进人口均衡发展七个方面进行部署。

　　第三板块包括第八部分和结束语。强调加强和改善党的领导，为实现规划目标提供坚强保障，主要就完善党领导经济社会发展工作体制机制、凝聚全面建成小康社会力量、加强领导班子和干部队伍建设、优化经济发展环境、加强法治建设、加强和创新社会治理、确保任务落到实处七个方面进行部署。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　建议稿全面系统地提出了我省“十三五”时期经济社会发展的战略目标和总体要求。这里，就其中几个重点问题作以说明。

　　　(一)关于我省落实五大发展理念的总体要求。五大发展理念是指导和贯穿我国“十三五”乃至更长时期经济社会发展的灵魂和主线。对于这个管全局、管根本、管方向、管长远的问题，我们必须深刻领会、牢牢把握、坚决贯彻，确保我省“十三五”发展始终沿着正确方向前进。为此，建议稿在第二部分专门用一个章节，提出了落实五大发展理念的总体要求，明确了“十三五”时期我省要着力实现新突破的重要领域和方向。具体说就是，在推动创新发展方面，要努力在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破；在推动协调发展方面，要努力在构建区域均衡发展格局、推动资源型城市脱困转型、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破；在推动绿色发展方面，要努力在构建绿色生态产业体系上实现新突破；在推动开放发展方面，要努力在“龙江丝路带”建设上实现新突破；在推动共享发展方面，要努力在脱贫攻坚和提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破。

　　(二)关于两个翻番目标。习近平总书记指出，中央“十三五”规划建议提出的目标要求是对全国的要求，各地不可能整齐划一，有些高一点，有些低一点才符合实际。对一些中西部地区，特别是农产品主产区、重点生态功能区，主要目标是保障粮食安全、保障国家生态安全的主体功能要得到加强，各项事业有明显进步，特别是人民生活、公共服务水平有明显提高。按照这一要求，建议稿提出，我省“十三五”时期在努力提高发展质量和效益基础上，保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从地区生产总值翻一番看，经过有关部门测算分析，“十三五”期间年均增速需达到6%以上。需要说明的是，我省地区生产总值年均增长6%以上，只是测算出的增长速度底线，不是确定的发展目标。要如期实现全面建成小康社会目标，必须保持必要的增长速度，如果没有一定的增长速度做支撑，就难以增加就业、增加税收、增加城乡居民收入。尽管我省经济增长还面临很多困难，但还是要在实事求是的基础上，不能满足于6%，必须坚定信心，自我加压，努力实现中高速增长。

　　还要强调一点，我们必须按照城乡居民收入与经济增长同步的要求，确定城乡居民人均收入目标，同时还要在提高基础设施通达水平和基本公共服务均等化水平上多下功夫，不断提高全面小康目标的含金量。

　　　(三)关于扶贫脱贫目标。习近平总书记指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。为此，建议稿提出，我省在“十三五”时期，要坚决打赢脱贫攻坚战，推进28个贫困县整体脱贫，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。我省现有国家级贫困县20个、省级贫困县8个，按照2014年我省脱贫标准3300元计算，有贫困人口211.6万人，占农村人口11.9%。从贫困人口脱贫来看，有关部门算了一笔账，我省农民人均耕地面积比较高，如果按流转6亩、每亩400元计算，土地流转收入为2400元，再加上每亩70元的粮食直补，两项合计年人均收益是2820元，超过了2014年国家现行扶贫标准，较我省的扶贫标准仅差480元。即使不考虑其他因素，仅从土地收入来看，多数贫困人口脱贫的压力并不大。从贫困县摘帽来看，28个县都是农业县，确有一些基础比较薄弱县份的脱贫攻坚任务很重。对这件事要实事求是，既不能一哄而上争着摘帽，也要分期分批、扎实推进，如期完成摘帽脱贫工作。