优化发展环境，是当前推进我省经济社会发展工作中的重中之重，是走出低谷、再次腾飞的首要之策。发展环境的优化具体可以分为三个层面：从经济层面上看，发展环境的优化意味着公平竞争的市场秩序的建立，企业营商成本的下降；从政治层面上看，发展环境的优化意味着良好政治生态的营造，党员干部人心思进氛围的形成；从社会层面上看，发展环境的优化意味着社会和谐有序且充满活力。在优化发展环境工作的诸多工作中，提升政府治理效能尤为关键。各级政府部门领导干部及其工作人员必须切实履行好优化发展环境的主体责任。在优化发展环境的工作实践中，积极寻找好思路、好做法，更为重要的是，要在进一步提高政府治理效能上下功夫。

　　一、加强优化发展环境的基础制度建设

　　对于政府治理而言，基础性制度包含两方面内容。一方面是指政府治理的元规则，也就是规则的规则，这些元规则具体体现在政府行使行政权力的各个程序环节方面，完善政府治理的元规则，也就是通过对程序正义的寻求来保障实体正义的实现。当前，应在厘清政府与市场、政府与社会、各级政府间关系的基础上，着力在政府决策、执行、监督、救济等权力运行环节上，完善相关制度措施。加强对政府行政权力运用和行使的管控和监督，通过严格规范行政程序，使政府各部门及其工作人员都能依法依规依程序履职尽责。另一方面，政府治理的基础性制度还包括政府治理必备的人、财、物、信息等资源的制度建设。这些资源对于政府职责的履行发挥基础保障作用。当前，应该在以政府组织制度、编制制度、财政制度、信息制度以及以公民身份证号码和组织机构代码为基础建立统一的社会信用代码制度等方面提速建设。

　　二、加强优化发展环境的资源整合建设

　　发展环境的优化，不能简单依赖新资源的引入，环境优化实质上在于现有资源的重新配置和组合。优化环境意味着“苦练内功”，优化环境的关键在于盘活困局，也就是如何利用手中的现有资源，将我省的资源优势尽快转换为发展优势。从现实来看，对现有资源进行活化和整合依靠传统的投资拉动增长模式已难以为继，但从思维和行动惯性来说，很多人仍然局限在对于外部资源投入的期盼上。这种想法做法，很可能导致经济社会发展错失良机。当下我省很多资源还仍然是“死资源”，一直没有得到活化和整合。推动资源的活化与整合，必须在资源间建立起各种连接的纽带和平台，尤其要发挥政府在资源的活化和整合过程中的催化作用。政府要善于建立多元主体间的合作机制，探索政府、市场、社会三方合作的新途径。在推进政府与市场连接上，应在国有企业混合所有制改革以及土地产权制度改革等方面有新举措；在推进政府与社会连接上，应在公共服务政府购买方面有大作为；在推进政府与政府连接上，应在跨省市县区域合作以及跨部门联动上有快进展。

　　三、加强优化发展环境的内生动力建设

　　好的环境来源于主体谋求改善环境的内生动力。中央和省委、省政府高屋建瓴，注重优化发展环境的整体谋划设计，但优化发展环境的大量工作还要靠各级政府部门领导干部和工作人员去落实。这就要求，各级政府部门的领导干部和工作人员自身，必须要做到“内外兼修”，将外部环境和内部环境优化紧密结合起来。在实际工作中，既要立规矩，框定其行为的边界；还要善授权，给予其谋事创业的舞台。发展环境的优化中要充分发挥领导干部和公务人员的主体作用。在行政权力的行使过程中，始终树立良好的形象，注意自己的一言一行。在发挥严肃处理反面典型的警示震慑作用的同时，还要注重正面典型的引领和带动。发展环境的优化要着力于政府管理与服务环境建设，政府各部门在职能履行过程中要注重管理水平与服务效能的提升。

　　四、加强优化发展环境的柔性机制建设

　　优化发展环境工作中，在注重发挥制度刚性作用的同时，还要积极探索优化发展环境的工具创新。发展环境的优化，一方面需要发挥制度的刚性作用，另一方面不能忽视沟通、协调、协商等柔性机制作用的发挥。对于不同领域、不同行业、不同部门，优化发展环境工作的针对性都比较强，需要实施差异化的环境优化举措。良好的发展环境需要凝聚搭建各主体间互动、沟通、协商、协调的平台，努力弥合矛盾、减少冲突，形成良好的互动合作机制。优化发展环境，既要发挥各级党委和政府的主体责任作用，同时，还要依靠行业协会、市场中介组织、社会组织之间的合作与配合。而最为艰巨的任务还包括，打破旧有体制和机制以及传统观念的束缚，营造良好的发展环境优化的社会氛围。上述工作，既需要领导干部关键人作用的发挥，也必须依靠有效的柔性机制相配合，否则优化发展环境的目标就难以实现。

　　五、加强优化发展环境的社会智库建设

　　制度建设是优化发展环境的基础性工作，再好的制度设计要在实践中取得好的效果，都有赖于目标群体的积极参与及配合。优化发展环境的重点在于，加强基础公共服务设施的建设，加强对市场秩序的监管，打造公平的市场竞争环境、优质的公共服务环境、良好的产业发展环境，激发在龙江创新创业的热情，形成资金、技术、人才的洼地。这些目标的实现，靠政府单打独斗是不行的，政府还需要扶持和引导社会智库的健康发展。在各级党委和政府加大优化环境力度的同时，吸引社会智库参与到发展环境的优化中来。环境问题不只是政府的事，加大社会公众参与力度，尤其要充分发挥社会智库的力量，形成各行各业优化发展环境的社会氛围。

　　此外，还要加强优化发展环境的现代人格塑造，即必须要摒弃不重视规则、不尊重权力、不在乎成本、习惯于旧有观念，培养和塑造现代人格。要加强优化发展环境的绩效管理建设，即完善优化发展环境的绩效考核机制，把精细化管理落实到日常的工作中。