改革，催生正风反腐新活力

　　——黑河市纪律检查体制改革工作综述

　　换届以来，黑河市纪委主动扛起责任担当，以纪律检查体制改革推进工作落实，坚持从实际出发，认准一条改一条，成熟一项推一项，以一个个具体问题的突破带动全局循序渐进，改革经验在实践中转化为制度成果，推动上级方针和顶层设计落到实处，为建设风清气正的政治生态提供坚实保障。

　　守土尽责，种好党风廉政建设责任田

　　按照党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，捋清党委和纪委在党风廉政建设中的权责关系，责任田分好了，怎么种，出多大成效，市纪委把功夫下在推进落实上。

　　三个强化破除体制机制障碍。强化压实压紧责任。在制定党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任《办法》中，列出责任清单，严格市委书记负总责、纪委书记具体负责、各常委分工负责的“一岗双责”机制，建立党风廉政建设责任区，避免“一手硬、一手软”、“两张皮”等问题。强化对下级纪委的领导。查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委同时报告，推进了纪检工作双重领导，也从体制上避免了压案等问题。强化同级纪委对同级党委的监督。在今年县(市、区)纪委领导班子换届中，纪委书记、副书记提名考察以市纪委会同组织部为主，突破无法有效同级监督问题。

　　三个完善推动“两个责任”落实。完善问责制度。将监督检查、目标考核、责任追究有机结合，敦促干部履职尽责，对全市100名党政干部因落实责任不力严肃问责。完善约谈制度，建立党委(党组)主要负责人约谈同级党政班子成员、党委(党组)其他班子成员约谈分管负责人制度，对民主测评未达到80分的市管处级干部全部约谈。完善“一案双查”制度。既追究当事人责任，又追究相关领导责任，以追责问责倒逼主体责任落实，各级党委、纪委主动履职意识得到强化，切实做到守土有责、守土尽责。

　　三个坚持营造“不敢”、“知止”氛围。坚持监督常态化。突出重要节点、领域，公布举报电话，信访举报数量大幅增长，全社会参与监督机制建设逐步形成。市县成立60个检查组开展活动100余次，通过持久抓、深入抓，“四风”现象得到有力整治。坚持拍“苍蝇”不手软。对基层和群众身边的生冷硬横，吃拿卡要、与民争利现象和腐败问题零容忍，严厉查处84件，给群众带来更多的获得感。坚持惩治腐败高压态势。先后开展“会所中的歪风”、收受“红包”等专项整治活动，查处违反中央八项规定精神问题196个，处理223人，曝光典型案例，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，使不敢腐的震慑作用充分发挥。

　　聚焦主业，回归监督执纪问责主阵地

　　围绕落实监督责任这个核心，回归党章规定的本职，“干什么”、“依据什么干”、“怎么干”等问题逐步厘清，定位更清晰、职责更明确、工作成效更明显。换届以来，全市各级纪检监察机关受理举报5040件(次)，初步核实问题线索1232件，谈话函询184件，立案805件，处分901人。

　　——机关内设机构再调整。先后两轮机构改革，增设纪检监察室和纪检监察干部监督室，组建组织部、宣传部。调整后，减少了机构重叠和职能交叉，更多的力量向主业主责倾斜，监督执纪职能处室占内设机构的71.4%，监督执纪岗位占总编制的67%。

　　——议事协调机构再精简。从多个议事协调机构中抽身而出，退出54个，只保留13个，要求各级纪检监察机关进行整改，做到回归本位不错位。精力集中了，“术业有专攻”得到质的提升，以2015年为例，查办案件230件，同比上升43.8%，查处大要案132件，占立案总数的57.4%。

　　——增强纪检机构的独立性。调整县(市、区)纪委书记、市直派驻纪检组长和纪委书记分工，严格落实纪检组长专司党风廉政建设的分工要求，解决了履职错位、效率不高等问题，为保障监督权的专职性和权威性提供保证。

　　——打造忠诚干净担当队伍。制定4项规章制度、实行全员培训，干部履职能力和自身作风得到提高和净化，不忘初心，坚守使命，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，将“打铁自身硬”、防止“灯下黑”等要求落到实处。

　　探索实践，推动党内有效监督再延伸

　　强化党内监督，是通过派驻纪检机构和开展巡察工作来实现的，这也是制度反腐的有益尝试。目前，这两项工作正在健全相关配套制度，边摸索、边实践、边巩固、边拓展。

　　强化派驻机构的监督实效。向市一级党和国家机关增设7家派驻机构，其中，人大和市政协是单独派驻。目前，全市共有市直纪委(派驻纪检组)39个，力争年底实现市直派驻机构全覆盖。强化派驻监督的有效性，实行统一管理，明确要求专司其职，明确界定监督职责，明确派驻机构与驻在部门党组的监督与被监督关系。派驻机构改革使党内监督延伸到以前的空白区域，在制度机制保障下，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，其监督职能正在发力。

　　探索开展专项巡察。改进中央和省巡视制度，制定《巡察工作实施办法》，内容具体，程序简化，方法灵活，成为落实全覆盖要求的重要举措。目前，已建立巡察工作制度和机构，市委巡察办配置1正2副处级领导指数，增加3名行政编制。首轮巡察中，将围绕优化发展环境、插手工程建设、不作为乱作为慢作为等行为，对6家单位专项巡察，并延伸至所属窗口单位和基层科所队，让利剑高悬，震慑常在。

　　创新理念，构建科学高效执纪新常态

　　立足凸显特色和提高效率转职能、转方式、转作风，勇于摒弃单一、老套的“旧方子”，创新和丰富执纪审理的新手段，有效破解发现问题、处理问题中的障碍，营造了科学、和谐执纪的大环境。

　　转变审查方式。不吃干榨尽、不贪大求全，快查快结、快移快送，查清主要违纪事实后，对能够处理的及时处理，涉嫌犯罪的按程序移交司法机关，这是纪律审查工作转变方式的一个缩影。实践证明，快查快结、快移快送使审查实现短平快，减少暂存留存类线索，提升初核率，今年以来，处置问题线索、本年度立案、党员立案率、查处大要案实现“四上升”。

　　转变执纪形态。与“三个区分开来”相结合，探索实践“四种形态”，体现的是对党员干部严管厚爱的良苦用心，这是管党治党的重大创新。注重实践第一种形态，对苗头性、轻微违纪和难以查证核实的线索，早“打招呼”、早“扯袖子”,督促党员干部远离底线。正确运用第二种形态，区分性质分类处置，目的是治病救人，防止微腐败演变成大祸害。目前，谈话函询、轻处分、组织适当处理比例提高到80%。谨慎采取后两种形态，盯紧“一把手”、严查“三类人”，对严重违纪的在采取纪律手段的同时，辅以调离、免职、降级等组织处理手段。

　　转变执纪重心。坚持“用纪律和规矩管住大多数”，以更强的责任感挺纪在前，从查违法向“盯违纪”转变，从以法律为底线向“以纪律为标尺”转变，工作重心由“法”转向“纪”，彰显纪严于法，纪在法前。近年来，贪污贿赂等涉法类违纪案件占比下降，违反“六大纪律”等违纪案件数量增多，通过及时纠正和处理，干部作风、行政效能和发展环境明显提高和改善，引领党风政风民风持续向好，纪律建设逐步成为全面从严治党的治本之策。