黑河市中级人民法院工作报告

——2025年1月8日在黑河市第七届人民代表大会第五次会议上

黑河市中级人民法院代院长 张哲浩

各位代表：

　　现在，我代表黑河市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

　　过去一年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实省委、市委部署要求和市七届人大三次会议决议，锚定“三区一平台一枢纽”发展定位，聚焦加快“五个黑河”建设，以党的政治建设为统领、以审判工作现代化为统揽，依法履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的成效。市法院收案2547件，结案2609件，审限内结案率96.8%；全市法院收案28254件，结案27977件，审限内结案率98.3%。

　　一、坚定不移强化政治引领，砥砺忠诚本色更加鲜明。始终把政治建设摆在首位，以实际行动践行“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。推进主题教育制度化常态化，严格执行“第一议题”制度，两级法院持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神192次，党组理论学习中心组集中学习114次，“关键少数”先学一步、深学一层，带动“绝大多数”学思践悟、学以致用。大兴调研之风，围绕“司法助推新质生产力的形成和发展”“司法助力防范金融重大风险”等主题，领导干部调研51次，形成高质量调研文章27篇，在准确了解实情的基础上深化理论学习。始终牢记党的绝对领导。切实把党的领导贯彻到法院政治、思想、组织和审判执行工作各方面。严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向党委请示报告工作31次，积极运用“四个体系”对标落实市委全会和常委会会议精神，紧紧依靠党委领导妥善化解青年街“断头路”行政争议等11件重大案件。始终坚定法治自信。牢牢把握人民法院政治机关第一属性，严格落实意识形态工作责任制，自觉抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，主动维护司法领域意识形态安全。广泛开展政治轮训，常态化开展政治机关意识教育，把政治能力建设融入日常审判工作，持续锻造践行“两个维护”政治品格。不折不扣落实重大政治任务。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，持续开展集中辅导、专题培训、基层宣讲等工作，主动认领司法改革和服务改革大局的重点任务91项，以钉钉子精神抓好司法责任制改革等事项落地见效。集中开展党纪学习教育，检视整改学纪、知纪、明纪、守纪方面问题115个，让严格遵守铁规禁令成为内心自觉。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，扎实推进信访法治化，全面落实“有信必复”，集中化解信访积案87件。

　　二、坚定不移捍卫公平正义，维护平安黑河更有力度。锚定推进社会治理体系和治理能力现代化，在依法治市建设中发挥更大作用。坚持宽严相济刑事政策。贯彻总体国家安全观，打击犯罪、保护人民，审理一审刑事案件761件。常态化开展扫黑除恶斗争，审理涉恶犯罪案件1件9人，审理归案涉黑人员2人，打财断血488万元。坚持行贿受贿一起查，从严惩处职务犯罪87件。守好老百姓“菜篮子”“药瓶子”“钱袋子”，从严惩处食品药品安全犯罪85件、电信网络诈骗和非法集资犯罪11件。开展轻罪治理，推动重刑率同比下降8.1%。建立轻微刑事案件实质性和解工作机制，成功修复89件轻微刑事案件社会关系。推动醉驾案件综合治理，危险驾驶犯罪同比下降20.8%。加强人权司法保障，公开开庭审理“减假暂”案件182件，为194名被告人指派援助律师，推动刑事案件辩护律师全覆盖。促推法治政府建设。加强府院联动，监督支持依法行政，审理行政案件218件，调解撤诉66件，妥善处理公租房腾退案15件，推动市区1000余套公租房管理更加规范有序。呈送《2021至2023年黑河市行政案件司法审查报告》，为市委市政府决策提供参考。支持建立行政争议实质性化解中心，协同健全行政复议先行处理引导机制，助推行政复议“主渠道”作用发挥，行政复议首次超过行政诉讼案件数量。持续深化多元解纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，联合工商联、人社局等17个部门建立“总对总”联动联调机制，诉前成功调解8957件诉讼案件，以诉讼服务中心为枢纽的多元解纷体系全面建成。回应人民群众一次性解决矛盾纠纷的殷切期盼，加强立审执联动，推进全链条调解和解，最大限度实现案结事了。努力做实“抓前端、治未病”。认真落实《黑河市综治中心规范化建设实施意见》，在全省率先尝试依托人民法院、人民法庭建设规范化综治中心，深度运用“龙法和”云法庭，积极推进“一村(社区)一法官”全覆盖。面向辖区群众提供法律咨询服务1306件次，开展群众家门口巡回审判、法治宣传220场，为人民调解员、网格员开展法律培训82次1500余人，参与综治会商、联动调解511件次，强制执行人民调解协议302件。

　　三、坚定不移服务中心大局，护航振兴发展更趋精准。聚焦高质量发展，围绕黑河“335”现代产业体系建设持续发力，努力做到市委决策部署到哪里、司法服务保障就跟进到哪里。服务保障新质生产力。坚持“保护知识产权就是保护创新”，审理知识产权纠纷39件，适用惩罚性规定依法审理“王毛驴”商标侵权案，相关案件入选全省法院知识产权司法保护十大典型案例。走访企业188家，解决企业法律难题35个，审理涉企纠纷5838件，处理某知名乳业经济纠纷，为企业挽回经济损失700余万元。主动修复自然人、法人信用1539次，增强市场活力。审理破产清算案件311件，安置职工117人，推动294家僵尸企业有序退出市场。深化破产理论研究，5篇论文在第十五届中国破产法论坛获奖。服务保障向北开放战略平台城市建设。找准司法护航自贸片区发展切入点，研究制定《推进涉外商事纠纷诉调对接工作实施意见》，助力建设开放黑河。积极参与布市职工维权服务站设立和运行，依法调处涉外用工纠纷4件。建立“诉调仲”一体化机制，联合调处俄罗斯某贸易集团公司商事纠纷，审理我国加入相关国际公约后的全省首例承认执行外国生效判决案。与黑龙江大学共同建立域外法律查明机制，设立“自贸片区诉讼服务e站”，开展双语云上咨询192次，3起案件入选全省自贸区建设十大司法典型案例。服务保障黑河“大粮仓”。聚焦黑河由农业大市向农业强市跃升的目标，助力“中国饭碗”装上更多优质的“黑河粮”。落实最严格的耕地保护制度，严厉打击非法占用农用地等违法犯罪14件28人，公开宣判寇某盗采泥炭土等典型案件，悉心守护“耕地中的大熊猫”。积极护航农业生产经营，依法严惩生产销售假种子、假农药等违法犯罪8件13人，妥善审理农村土地流转等涉农案件1120件，涉案标的6758万元，开展“护春·保秋”专项行动，执行到位涉农资金2282万元。服务保障美丽黑河建设。践行习近平生态文明思想，深化环境资源审判“三合一”改革，打击犯罪34件、审理纠纷693件、发布风险提示与防控建议42件。与哈尔滨等6家法院共同建立黑龙江、松花江、嫩江跨区域协同保护机制，设立15个司法保护联络站，建成6处生态环境司法保护基地，在全省首发新石器时代古文化遗址司法保护令，判令3名非法采矿被告人“替代性修复”山体6.1万立方米。锚定“碳达峰、碳中和”，积极服务黑河碳交易试点建设，主动为热电厂等碳交易企业提供法律风险指导5次。推进“一景区一法官”全覆盖，化解涉旅游纠纷102件，依法修复某寒地试车公司信用，促成企业融资。

　　四、坚定不移践行司法为民，回应群众关切更具温度。站稳人民立场，用心用情解决好人民群众急难愁盼。加强民生司法保障。以“如我在诉”理念和“求极致”精神，依法审理民生领域纠纷5954件。断好百姓家务事，妥善调处家事纠纷2646件，发出人身安全保护令23份。加强劳动者权益保障，及时化解劳动就业纠纷268件，含新业态就业维权纠纷68件。持续开展欠薪治理专项行动，为劳动者追回“血汗钱”1222.4万元。高效解决群众身边“烦心事儿”，运用示范性诉讼机制，一次性化解物业纠纷2800件，相关做法被最高法院公开推介。全力兑现胜诉权益。开展“雷霆2024”专项行动，执结案件8975件，执行到位7.6亿元，采取强制措施260人次，信用惩戒632人次，移送拒执犯罪线索4件7人，努力把“纸上权益”兑现为“真金白银”。聚焦执行改革，积极开展交叉执行243件。守护未成年人健康成长。持续擦亮“小巨人之窗”法治服务品牌，依法审理涉未成年人案件53件。与教育、公安等23个部门共建校园司法保护“直通车”，向履责缺失监护人制发责任告知书20份。开展“预防校园欺凌”等司法宣传55次、法治研学67场，137名法治副校长结对帮扶1088名留宿中小学生，资助生活学习用品近10万元，工作经验被《法治日报》等权威媒体刊载。定分止争引领风尚。一个案例胜过一打文件，旗帜鲜明地对婚姻中的“第三者”、教培领域“霸王条款”、“软暴力”阻碍经营、网购仅退款“薅羊毛”、“网暴”损害他人名誉等不良社会现象说“不”，拒绝司法“和稀泥”。“苦口婆心”以调促和，及时化解楼上跑水、宠物扰民、噪音扰邻等日常矛盾纠纷，着力构建和睦友善的邻里关系。传播法治精神，裁判文书上网10530件，发布法治信息2189篇，推送弘扬社会主义核心价值观典型案例212个，为推动法治社会建设作出法院贡献。

　　五、坚定不移锤炼能力作风，从严管党治院更为深入。坚持强基导向，锻造忠诚干净担当的法院铁军。推进党建与业务融合发展。针对机械司法、就案办案等司法理念问题，灵活开展“主题党日”活动，以党性自觉做实“从政治上看、从法治上办”，推动政治责任和审判责任深度融合。把身边发生的“程序空转”“同案不同判”等负面案例，纳入民主生活会、组织生活会对照检查，以严肃的党内政治生活倒逼审判能力提升，推动党组织与审判组织深度融合。建立书记接访、支部议访、党员听访机制，以公仆情怀促进“如我在诉”意识养成，推动党员身份与法官身份深度融合。锻造干事创业过硬本领。深化能力作风建设，扎实开展解放思想“学先进、谋发展、促振兴”行动，跟学复制先进地区“执行立案一证通”等9个创新案例，集中攻坚行政审判质效不高等5个难题。深入推进学习型机关创建，与黑龙江大学、黑河学院共创教学科研实践基地，开展教育培训、岗位练兵108场4146人次，8个集体、11名个人获省级以上表彰，28名干警通过法律职业资格考试。创办双语模拟法庭、俄语沙龙等做法被最高法院重点推介。做实为基层减负，精简8项审判管理指标，退回借调人员5人，配齐协管班子成员12人，选派14名骨干帮助基层工作。做深做实审判监督管理。实施“六清管理”，常态化开展穿透式审判数据分析会商，实时监管审判组织、审判流程、审判数据，坚决遏制“数据冲动”。院庭长带头办案7404件，占比26.5%，阅核监管“四类案件”11703件，占比41.8%。深化运用“法答网”“案例库”，抓实“面对面”监督指导，提升法律适用能力。全力打造审判业务“精品工程”，7篇裁判文书、1场庭审入选全省法院“优秀裁判文书、优秀庭审”。扎实推进党风廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和监督责任，广泛开展政治督察、司法巡查、审务督察，常态化开展警示教育、廉政谈话，自觉接受派驻纪检监察组监督，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。认真开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实整改市委巡察督查反馈问题，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，抓实落细防止干预司法“三个规定”。

　　各位代表，一年来，我们坚持贯彻全过程人民民主，把自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督作为法院工作发展的重要保障，主动向人大常委会报告工作32次，主动走访代表委员610人次，邀请辖区代表委员观摩庭审、见证执行、征求意见620次，认真办理人大代表意见12条、政协委员提案2件。全市法院取得的发展进步，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示崇高敬意和衷心感谢！

　　回顾过去一年，我们清醒认识到，面对新形势新任务和人民群众更高期盼，全市法院还存在审判理念总体跟不上、不适应问题，司法为民的宗旨意识、服务大局的担当意识、锐意改革的创新意识还需进一步增强；谋深做实“三个效果”相统一还有差距，司法办案专业水平和群众工作能力还需提升；服务基层、建设基层、发展基层还有短板，基层基础还需夯实；违纪违法问题仍有发生，从严管党治院还需持续加力。对此，我们要正视问题，认清差距，加倍努力解决。

2025年重点工作安排

　　新的一年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市第七次党代会及市委历次全会精神，全面落实市委工作部署和本次会议决议，坚持为大局服务、为人民司法，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，积极履职尽责，以审判工作高质量发展服务和保障中国式现代化黑河实践。

　　一、坚持以更高站位把牢方向，在深化政治机关建设上持续发力。坚持党的绝对领导，站稳人民立场，持续推进主题教育制度化常态化，深度构建党建业务融合发展体系,以公正高效的司法审判推动党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落到实处，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　二、坚持以更强力度助推改革，在服务经济社会发展上持续发力。认真贯彻落实进一步全面深化改革的新思想新观点新论断，立足司法审判职能，优化司法供给，持续助力新质生产力的形成和发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善多元解纷体系，做实做优“抓前端、治未病”，持续助力市域社会治理体系和治理能力现代化。

　　三、坚持以更高标准守护正义，在践行司法为民宗旨上持续发力。锚定“让人民群众切实感受到公平正义就在身边”，自觉把习近平法治思想融入审判执行全过程、各方面，努力让法律专业判断与群众朴素正义感同频共振，让裁判结果更加符合天理国法人情。认真贯彻《人民法院第六个五年改革纲要》，落实和完善司法责任制，着力破除影响司法公正、制约司法能力的瓶颈问题，切实提升司法公信力和群众满意度。

　　四、坚持以更优机制提质增效，在推进审判管理现代化上持续发力。树牢“大管理观”，深化数据赋能，一体贯通政务管理、审判管理和队伍管理，建立健全管人、管案、管事制度机制。减负不减责、放权不放松，不断增强对下监督指导精准性和实效性，以更符合审判工作规律、更符合基层工作需求的审判管理方式，抓实“公正与效率”永恒主题。

　　五、坚持以更严要求正风肃纪，在强化队伍能力素质上持续发力。落实新时代好干部标准，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。把学好《中国共产党纪律处分条例》作为“必修课”，经常性开展“政治体检”“廉政体检”，推进党纪学习教育常态化长效化。一体推进政治素质、业务素质和职业道德素质建设，锤炼“三实”优良作风，提振干事创业精气神，持续锻造忠诚干净担当的法院铁军。

　　各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，守正创新、实干担当、踔厉奋进、勇毅前行，加快推进审判工作现代化，为黑河高质量发展、可持续振兴作出新的更大贡献！