黑河市人民检察院工作报告

——2025年1月8日在黑河市第七届人民代表大会第五次会议上

黑河市人民检察院检察长 王风华

各位代表：

　　现在，我代表黑河市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

2024年主要工作

　　2024年，在市委和省院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的有力监督和支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，主动融入和服务中国式现代化新黑河建设，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，高质效办好每一个案件，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新进展。

　　一、坚持为大局服务，以法治力量护稳定促发展

　　深入贯彻总体国家安全观，充分履行检察职能，更好服务高质量发展和高水平安全。

　　——维护安全稳定。依法打击各类刑事犯罪，全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人361人、起诉961人，不捕134人、不诉122人，确保宽严有据有度、罪责刑相适应。守护国门安全，依法办理偷越国(边)境案件4件5人。严惩严重暴力犯罪，强化检警协作、突破取证困难，成功起诉5起重大恶性陈年命案，让正义虽久必至、虽远必达。推进扫黑除恶斗争常态化，办理涉黑恶犯罪3件12人，制发交通运输领域检察建议，规范行业治理。严惩群众反映强烈的电信网络诈骗及关联犯罪，起诉174人。充分履行反腐败检察职责，加强与监委办案衔接配合，起诉移送职务犯罪69人。维护司法公正，立案侦查司法工作人员渎职犯罪4件6人；启动机动侦查权，立案侦查公职人员利用职权实施犯罪1件2人。

　　——优化营商环境。注重运用法治方式助力营商环境建设。开展“检察护企”专项行动，办理破坏市场经济秩序犯罪案件90件，同比上升36%，其中，起诉虚开增值税专用发票、逃税、骗税等危害税收征管犯罪13人；办理离岛免税“套代购”、跨境电商等新类型走私案件6件；依法办理4起向煤矿企业实施敲诈勒索案，帮助企业挽回损失28万余元，有力打击扰乱企业生产的违法犯罪。对各类经营主体一视同仁、平等保护，清理涉企“挂案”2件，办理国企高管滥用职权、围标串标政府工程等涉企刑事案件21件,挽回损失530万余元。加强涉企案件财产刑执行监督，依法保护企业合法权益。孙吴院针对施工企业采购来历不明砂石开展专项监督，协助县政府出台“审批资质流程”，帮助采矿行业规范经营秩序。

　　——保障粮食安全。会同市农业农村局共护高标准农田建设，发现工程质量不合格、伪造签名印章等问题线索13个，立案9件。保护黑土资源，办理土地非诉执行监督案件13件，与交通运输部门共同打击非法贩卖黑土资源产业链。保护种业知识产权，五大连池院“保护植物新品种权益行政公益诉讼案”，被最高检评为高质效案件。开展“寒地农产品质量安全”专项监督，依法保护木耳、牛奶、清真牛肉等特色农产品质量安全，助力做好“寒地特产”文章。守护绿美乡村，办理农机具安全、农村面源污染等案件37件。

　　——筑牢生态安全。聚焦美丽黑河建设，严惩破坏生态资源领域犯罪34件56人，办理公益诉讼案件33件。与齐齐哈尔检察机关深化乌裕尔河、通肯河生态环境司法保护，共同治理两岸河湖生态环境。助力国家碳达峰试点城市建设，与法院、农业农村局共同建立《环境资源案件适用认购碳汇替代生态环境损害修复工作机制》。针对相关部门落实检察建议整改不彻底、履行职责不到位，导致生猪养殖公司粪污外溢损害农田生态环境持续得不到有效解决，依法提起全市首例行政公益诉讼，以“诉”的形式确保公益诉讼效果“看得见”。

　　二、坚持为人民司法，做实能体验得实惠的检察为民

　　积极回应人民群众法治新需求、新期盼，扎实开展“检护民生”专项行动，推动检察为民办实事更实在、更有效。

　　——维护群众合法权益。办理全省首批新业态支持餐饮配送行业劳动者起诉案件203件，追回入职押金11万元，孙吴院协同县人社局，保障38名“快递骑手”足额缴纳社会保险。积极参与欠薪治理，办理支持农民工起诉案件371件，追索欠薪760万余元，保障公民依法享有诉权、有效行使诉权。某煤矿工人被欠薪行政检察监督案典型经验在全省交流。坚持把民生关切的医疗问题放心头，监督行政机关处置乡镇医疗机构过期药品215万元，让百姓用药更安心。依法惩治医疗美容领域违法犯罪4件5人，办理利用虚假病例实施保险诈骗犯罪案件，挽损31万余元，被《检察日报》报道。

　　——合力保护未成年人。以“零容忍”态度依法从严惩治侵害未成年人犯罪，起诉39人。对未成年人犯罪坚持宽容不纵容，对情节严重的，起诉51人；对情节轻微并有悔罪表现的，不起诉14人，附条件不起诉34人。在办理托管机构人员猥亵儿童案件中，通过业务与技术融合履职，深度恢复被破坏的监控视频，获取新的犯罪事实和关键证据，依法提起抗诉，被告人刑罚由五年改判八年，并新增判处从业禁止，获评全省综合履职典型案例。与市教体局建立涉案未成年人控辍保学协作机制，帮助9名涉案未成年人复学；推动主管部门完善KTV、网吧等监管制度，携手各方为孩子们撑起法治蓝天。嫩江院办理的王某等人盗窃案被评为全省未成年人综合履职典型案例。北安院“向阳花姐姐”品牌被评为全省基层院“一院一品”典型案例，被省关工委授予“最佳工作站”荣誉称号。

　　——提升社会治理效能。助推城市文明建设，五大连池院依法办理空中架线和无障碍环境建设行政公益诉讼监督案件，治理空中“蜘蛛网”，让“无碍”更有爱，被最高检评为高质效案件。助力平安建设，推进安全生产源头治理，对近三年危害生产安全刑事案件开展专题调研，相关检察建议获评全省优秀检察建议。撰写托管机构安全和未成年人犯罪情况调研报告，得到市人大、市委政法委批示，推动开展专项治理。加强妇女权益司法保护，推动用人单位与女职工签订劳动合同、缴纳社会保险，落实“育儿假”，用法治力量坚决维护妇女权益。以养老机构内部持械伤人案件为切入点，助推养老机构安全监管，为老年人幸福晚年保驾护航。

　　——积极回应群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进检察信访工作法治化，领导包案办理刑事申诉、立案监督等重点信访案件28件。办理信访事项294件，对群众来访坚决做到7日内程序性回复、三个月内办理结果或者办理进展答复。办理司法救助案件30件，发放救助金37.9万元。

　　三、坚持为法治担当，维护社会公平正义、守护公共利益

　　始终牢记检察机关是国家法律监督机关这一宪法定位，以“三个善于”引领做实高质效办好每一个案件。

　　——做优刑事检察监督。构建以证据为中心的刑事指控体系，严把证据关、事实关，全年未出现无罪或撤诉案件。深化与公安机关的侦查监督与协作配合，推动侦协办实质化运行。加强监督“有案不立、有罪不究”，立案监督后已判处有期徒刑以上刑罚25人；对不应当立案而立案的，督促撤案79件，追漏捕5人，追漏诉33人，坚决做到不枉不纵。严把程序关，提出纠正违法通知书和纠正违法类检察建议142件。严把法律适用关，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件，已改判4件。爱辉区院办理的马某等人开设赌场侦查活动监督案，被评为全国侦查活动监督优秀案例。强化刑事执行监督，审查罪犯减刑案件1047件，推动罪犯适用假释政策8人；开展监狱巡回检察，查出利用“捎买带”牟利违法违纪人员12人，切实维护“大墙内”的公平正义。

　　——加强民事诉讼监督。对认为确有错误的民事裁判提出抗诉和再审检察建议33件，法院采纳32件。深化虚假诉讼监督，监督纠正“假官司”78件，办理的虚假诉讼套取住房公积金系列监督案件典型经验在最高检刊发。加强民事执行监督，办理案件366件。嫩江院针对执行房产应查封而未查封，导致无法执行问题，与法院共同促成多方和解，为申请人挽回经济损失85万元；逊克院针对一起交通事故侵权责任纠纷案件，深入边远农村，主动上门调解，使得长达5年的执行“难题”得到化解。

　　——强化行政诉讼监督。发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，办理行政生效裁判监督案件16件，同比上升166%，向行政机关提出检察建议7件，工作经验在全省推广。秉持办案不止于程序终结理念，通过府检联动、公开听证等方式，化解行政争议案件6件，促进案结事了、政通人和。会同民政局堵塞违规领取低保金漏洞，追回低保金7.5万元。行政检察监督撤销冒名顶替、弄虚作假婚姻登记4件。与市公安局建立衔接配合机制，有效纠正强制隔离戒毒人员以刑代戒脱漏管问题，经验在最高检刊发。行政违法行为监督典型经验在《检察日报》刊发。强化行政处罚与刑事处罚双向衔接，对应受行政处罚的刑事被不起诉人，依法提出检察意见，移送主管机关处理48件56人，行刑反向衔接跟进监督案例在最高检刊发。

　　——深化公益诉讼监督。突出精准性规范性创新工作举措，依法办理食品药品安全、国有财产保护等领域公益诉讼案件150件，向行政机关发出诉前检察建议136件，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。市院针对某中学附近屠宰场环境污染问题制发检察建议，相关部门已选址筹建新场，为师生学习和生活营造了安心环境。逊克院完善代表建议、政协提案与检察公益诉讼衔接转化机制，有效解决了县非遗保护中心无专业技术人员、缺乏扶持资金等难题，筑牢传统文化保护的法治防线。

　　——数字赋能法律监督。注重数据模型实践运用，驱动法律监督提质增效，构建大数据监督模型60个，在全省推广30个、全国推广3个，针对排污企业、工程项目等漏征漏缴环境保护税问题，构建环境保护税征收监督模型，行政公益诉讼立案11件，督促征收环境保护税50万元。市院研发的“智能数据分析平台”获评全国政法智慧检务创新案例，理论成果获评创新论文。

　　四、坚持为检察赋能，锻造新时代检察铁军

　　在打造新时代过硬检察队伍上持续发力，努力建设一支政治过硬、业务过硬、适应新时代新要求的高素质专业化检察队伍。

　　——持续加强政治建设。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，始终把“第一议题”作为讨论决策事项、研究部署工作的重要引领和首要内容，不折不扣落实好习近平总书记重要讲话重要指示精神。坚持和依靠党委领导，主动向党委、党委政法委请示报告重大事项、重大案件28件次。推进党建与业务深度融合，着力培育“红心向党、检护边疆”党建品牌，引领推动各项检察工作走深走实。

　　——深化全面从严治检。扎实开展党纪学习教育，认真学习研讨新修订的《中国共产党纪律处分条例》，切实做到知行知止、令行禁止。深入推进“群众身边不正之风和腐败问题”集中整治，制定《落实勤廉龙江建设任务清单》，坚定不移把部署要求落到实处。建立《落实全面从严治党责任清单》，完善《逐级谈话工作制度》，督促班子成员和部门负责人履行“一岗双责”。持续深化落实防止干预司法“三个规定”，有问必记录，检察人员记录报告308件，筑牢廉政司法“防火墙”。

　　——自觉接受民主监督。常态化走访联络人大代表、政协委员，邀请参加“法治守护半边天，携手建功新时代”“检护民生”等新闻发布会、检察开放日等活动；通报检察工作，认真落实代表委员“两会”上提出的意见建议，依法办理代表委员具体监督事项。自觉接受社会监督，充分发挥人民监督员对检察办案监督作用，邀请参加公开听证、庭审等活动，不断提升司法公信力。

　　——强化能力作风建设。坚持检委会领导领学制度，注重强化学习培训，强化一体履职、融合履职；坚决纠治形式主义，树立和践行正确的政绩观，不断提能力转作风。1名干警在全国竞赛中荣获业务能手称号，3名干警在全省竞赛中分别获评业务标兵、业务能手，1名干警获评“全省检察业务专家”。持续打造“致知学堂”，抓实青年思想政治教育，爱辉区院原创短视频《青春·为梦而行》在最高检展播；加强检察文化建设，传播法治正能量，在《检察日报》等国家级媒体刊发稿件295篇，荣获全国检察新媒体“阵地建设三十佳”。

　　——不断强化检察管理。加强业务管理、案件管理、质量管理，完善《案件质量评查工作办法》，强化重点领域、重点案件的评查。制定《案件反向审视工作实施办法》，理论研究成果在《政法论坛》上发表。加强检察权内部制约监督，确保检察权依法规范公正高效廉洁运行。树立大抓基层的鲜明导向，选派2名优秀年轻干部到基层院担任检察长，招录公务员17人，缓解了人员短缺状况。坚决落实党中央、最高检为基层减负部署要求，废止不必要、不恰当、不合理的考核指标，让检察工作回归高质效办案本质本源。

　　各位代表，过去的一年，全市检察机关共有40人、12个集体获市、省、国家级表彰奖励，第六检察部荣获全省政法系统先进集体。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和省院正确领导，市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，市监察委员会、政法各单位配合与制约，各民主党派和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，检察工作还存在一些问题和不足：一是围绕“五个黑河”建设，检察履职护航经济社会高质量发展的针对性、实效性仍需提升，还需进一步创新思维、完善举措。二是办案成效还需进一步提升，与地方特色结合的较少，办理精品案件的意识不强，典型案事例不多。三是“四大检察”发展还不够协调充分，民事检察、行政检察比较薄弱，就案办案、监督不力的问题仍然存在，主动发现线索的能力还有待加强。四是基层院基础建设还比较薄弱，整体水平还需进一步提高。对于这些问题和不足，我们将紧盯不放，下大力气加以解决。

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是黑河奋力推动高质量振兴发展、实现市第七次党代会确定目标任务的关键之年。面对更多的机遇、更大的挑战，全市检察机关将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚决贯彻落实市委七届七次全会精神，以“强化法律监督，高质效办好每一个案件”为主线，全面深入推进黑河检察工作高质量发展，为中国式现代化新黑河建设提供坚强司法保障。

　　一是始终牢记嘱托，以更高站位强化政治统领。坚持党对检察工作的绝对领导，持续以党的创新理论武装头脑、指导实践，切实把学习成果转化为落实习近平法治思想的生动检察实践。加强检察机关党的政治建设，不断提高“政治三力”。加强检察文化建设，大力培育“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，增强检察队伍凝聚力、向心力。

　　二是始终对标大局，以更优履职深化服务保障。在了解大局、融入大局、服务大局中履职尽责。坚决惩处危害国家安全、严重扰乱社会秩序的犯罪，坚持治罪与治理并重，坚决落实扫黑除恶、乡村振兴、强边固防、生态环境保护等重大部署，更加有力维护边疆稳固、社会安宁。以检察改革服务保障全面深化改革，提升法治化营商环境建设水平，在保障产业转型升级、服务对外开放、保护科技创新、防范化解金融风险等方面主动履职尽责，着力以高水平安全保障高质量发展。

　　三是始终为民司法，以更实成效做实检察为民。持续推进检察信访工作法治化，加强信访矛盾源头治理和积案化解，加大支持起诉、司法救助力度，深化检察听证，打造新时代“枫桥经验”检察样板。持续办好群众信访件件有回复、民事和解、行政争议化解、未成年人司法保护等检察为民实事，用心用情解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　四是始终聚焦办案，以高水平管理促进高质效办案。坚持严格依法、实事求是、遵循规律，更加注重业务管理、案件管理、质量管理，运用“三个结构比”，推动“四大检察”全面协调充分发展。全面准确落实司法责任制，健全检察官惩戒、司法责任追究等内部制约监督机制，落实担当作为激励保护机制，推动“高质效办好每一个案件”。

　　五是始终夯实基础，以更大力度抓好自身建设。坚持全面从严治检，一体加强政治能力、业务素能和职业道德建设，不断提升干警综合素能。持续推进基层减负，把政策、力量向基层倾斜，夯实基层基础。深入学习贯彻新修订的纪律处分条例，以自身净确保自身硬，建设过硬检察队伍。

　　各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委和省院的坚强领导下，认真落实本次大会的决议，忠诚履职、依法履职，锐意进取、敢为善为，努力为中国式现代化新黑河建设作出新的更大贡献！