黑河市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月8日在黑河市第七届人民代表大会第五次会议上

　黑河市人大常委会主任 狄 恒

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　2024年，在市委坚强领导和省人大常委会有力指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，召开常委会会议12次、主任会议24次，审议地方性法规3部，听取审议政府专项工作报告21个，开展执法检查2项、专题调研12项，形成专项报告9个，作出审议意见23项，任免国家机关工作人员103人次，全面完成了市七届人大三次会议决定的各项任务，为黑河经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、深学笃行新思想，在坚持党的领导上毫不动摇

　　党的领导是党和国家根本所在、命脉所系，是做好新时代人大工作的根本政治保证。常委会始终坚持把党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，以理论清醒保持政治坚定，以行动自觉铸就绝对忠诚。持续强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神作为党组会议第一议题、集体学习第一主题，全面深入系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，召开党组(扩大)会议20次、理论中心组集体学习12次，把握好人大工作大方向、大原则、大道理，不断夯实依法履职的思想政治基础。始终坚定人大制度自信。协助市委组织召开深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神暨庆祝人民代表大会成立70周年座谈会，举办《砥砺奋进新时代笃行逐梦新征程》图片展，制作《深入贯彻落实全过程人民民主重大理念以创制性立法助力黑河高质量振兴发展》专题片，切实增强坚持好完善好运行好人民代表大会制度的思想自觉和行动自觉，确保人大工作始终与党委同向、与大局同步、与人民同心。全面落实市委决策部署。自觉把人大工作放到全局中思考、放到大局下谋划，锚定“三区一平台一枢纽”发展定位，聚焦助推经济高质量发展、加强民主法治建设、保护生态环境、增进民生福祉等方面，及时向市委请示报告重大事项决策、重点工作安排、重要人事任免，认真做好立法、监督、决定、任免、代表工作，积极投身创建文明城市、保障改善民生、包联企业、防火防汛、信访维稳等重点任务，把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。坚决守好意识形态阵地。坚持党管意识形态不动摇，严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》，研究制定年度意识形态工作要点，严格规范管理人大干部和人大代表网络言行，广泛宣传人民代表大会制度，报道基层人大履职实践，讲好人大代表故事，确保意识形态领域绝对安全。

　　二、统筹协调立良法，在促进和谐稳定上主动作为

　　立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，扎实推进科学民主依法立法，努力通过“小切口”解决“大问题”，创制性立法实践得到省人大常委会充分肯定。科学编制立法计划。按照“统筹兼顾、突出重点、成熟优先、急用先立”原则，紧扣提升治理水平、优化营商环境、强化公共服务等方面，在广泛征集意见、充分调研、科学论证的基础上，编制市人大常委会2024年度立法计划，将12345便民热线服务条例、城市供热用热办法(修正)、饮用水水源保护条例(修正)列为审议项目，将停车场管理条例、政务服务条例、农村公路养护管理条例列为预备项目，是获批立法权以来立法项目最多的一年。深入开展调研起草。完善立法“双组长”制，围绕厘清各方责任、核心条款设置等重点，赴山东济南、临沂学习立法经验，为我市制定12345便民热线服务条例提供有益借鉴参考。坚持主动提前介入，强化沟通协调，及时掌握法规起草进展和重大问题，保证各部门、各方面、各环节同向同行。加强基层立法联系点规范化建设，立法工作窗口、民主协商平台、法治宣传阵地作用进一步发挥。精心组织审议修改。注重发挥好人大“全、专、精”优势，聚焦维护法制统一，突出地方特色，务求实际管用，紧盯12345便民热线服务条例中的“明确各方职责、规范办理流程、突出便民服务、严格约束措施”、供热用热办法中的“退费标准及时间”、饮用水水源保护条例中的“一级保护区隔离防护设施设置管理”等核心关键条款，敢于直面矛盾焦点，认真吸纳各方面意见建议，严把审议修改关，力争使每一部法规都成为精细之法、管用之法、良善之法。

　　三、提质增效重监督，在助推振兴发展上精准发力

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。常委会坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，综合运用法定监督方式，持续增强监督针对性、协调性、实效性，全力助推“五个黑河”建设。聚焦高质量发展。听取审议计划执行情况报告，开展“看项目促发展”视察活动，听取市政府落实情况报告，常委会会议首次进行满意度测评，切实提升全链条全流程监督实效。开展农业法实施情况执法检查，听取审议市政府关于高标准农田建设情况报告，依法督促市政府书面报告黑土地保护情况，促进了相关法律法规有效实施。开展黑河自贸片区促进贸易便利化情况调研，为深入实施自贸片区提升战略、推动高水平开放提供借鉴。深入黑河农商行开展对俄结算业务情况调研，省人大常委会党组书记、副主任王永康在专题报告批示上给予充分肯定，协调省市相关部门帮助解决问题，助推提升对俄经贸合作层次水平。聚焦财经健康运行。严格落实建立健全政府债务管理情况报告制度要求，开展政府债务管理情况专题审议，督促政府切实加强债务管理。听取审议预算执行、决算、审计及审计整改落实等情况的报告，加快推进预算联网监督系统建设运行，进一步拓展预算审查监督的深度和广度。健全规范市政府向市人大常委会报告国有资产制度，开展市直行政事业性国有资产管理情况专题调研，推动国有资本赋能我市经济高质量发展。聚焦生态持续向好。深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧盯污染防治重点领域和薄弱环节，听取审议2023年度全市生态环境状况和环境保护目标完成情况报告并开展调研，开展农药肥料包装废弃物和农用薄膜回收处理情况调研，组织“龙江环保世纪行”宣传活动，开展生态环境状况公众满意度问卷调查，依法助推美丽黑河建设。聚焦民生保障改善。组织省文物管理条例、省女职工劳动保护条例实施情况的执法检查，持续推进社会领域法治建设。听取审议群众体育工作、烈士纪念设施保护管理办法实施、农村公路建设管理等情况的报告，开展市网格化管理服务条例实施、社会保险工作、基层医疗卫生服务体系建设、建筑质量安全、市城区供热等情况的调研，助推社会民生事业发展，进一步提升人民群众的安全感、幸福感。聚焦社会公平正义。制定出台关于加强多元解纷推动矛盾纠纷源头预防化解的决定，为健全多元解纷制度体系、推进非诉讼纠纷调节提供了制度保障。常态化开展规范司法行为执法检查，组织人大代表旁听法院庭审，持续加大涉法涉诉案件督办力度，让人民群众感受到公平正义就在身边。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，受理的8件规范性文件全部完成备案审查，切实维护国家法制统一。

　　认真落实省人大工作部署要求，协助全国人大常委会专题调研组开展加强新时代安边固边兴边工作、出境入境管理法实施等3项调研，协助省人大开展战略性新兴产业、社会保险工作、促进冰雪经济发展等19项调研，以高效率落实、高质量报告为全国人大、省人大监督工作提供黑河实践样本。

　　四、优化服务增动力，在推动代表履职上积极创新

　　充分发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。常委会以设立代表工作委员会为契机，健全代表工作机制，加强代表能力建设，提升服务保障水平，引领广大代表为人民用权、为人民履职、为人民服务。提升代表履职能力。依托全国人大培训中心举办两期人大代表履职能力提升班，邀请浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康教授作“千万工程”专题辅导讲座，线上线下培训全市国家省市县乡人大代表2800余人，为代表依法履职“蓄力提能”。深入开展“两个联系”工作，落实代表列席常委会会议制度，组织代表参与常委会立法和“三查(察)”活动25次、150人次，拓展代表参与人大工作的深度广度，畅通代表知情知政渠道。完善民意表达载体。切实加强履职平台建设，深入实施“代表家站”提档升级行动，使“家站”小平台成为密切联系群众、践行全过程人民民主的基层大舞台。健全完善“人大代表+网格化管理”机制，扎实开展代表联系群众活动，“代表家站”共收集群众意见建议2800余件次，解决2200余件次。提高建议办理质量。完善交、办、督贯通机制，组织召开代表建议交办会，听取政府办理情况专项报告，推动代表建议办理工作向“落实型”转变，市七届人大三次会议以来135件代表建议办结率、办复率均达100%。助力区域经济发展。启动以“同频共振促发展人大代表在行动”为主要内容的“结缘黑河”活动，为全市代表和企业家搭建合作交流平台，激发区域经济内在活力。各县(市、区)人大常委会、企业界人大代表和广大企业家积极响应、迅速行动，开展各具特色活动，推动互利合作，共促区域发展。组织各县(市、区)和自贸片区参加“全省农林产品(食品)宣传展示周”，全市74家企业26类348种优质农林产品、地方特色工艺品、非遗产品和俄罗斯产品，亮相省人大代表履职服务中心，多款产品销售火爆，提升了黑河及各县(市、区)知名度美誉度，为企业发展开辟了更为广阔的市场空间。我市组织的展会，多次得到省人大常委会领导表扬，省人大常委会党组书记、副主任王永康对此作出专门批示。

　　五、固本培元强素质，在加强自身建设上不懈努力

　　“四个机关”的定位和要求是人大的本质特征和职责使命。常委会始终立足“四个机关”定位要求，扎实推进人大及其常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。提升常委会工作质效。修订常委会党组工作规则、“三重一大”议事决策规则等15项制度，为做好新时代地方人大工作提供坚实制度保障。深入开展“规范、提升、创优”活动，主动到省人大常委会机关学习先进经验做法，广泛征求县(市、区)人大、中省市直单位、全国和省市县乡人大代表的意见建议，完善工作制度，规范工作流程，切实提高会议审议、公文办理、督办落实质量，常委会机关职能配置更加优化，运行管理更加高效。加强机关党的建设。成立市人大常委会机关党委，完成所属2个党支部换届，持续擦亮机关党建品牌，完善机关党建工作制度体系，推进党支部规范化标准化建设，党建工作更见成效。扛稳全面从严治党主体责任，常态化开展党风廉政宣传教育，支持派驻纪检监察组发挥监督作用，政治生态持续优化。把牢意识形态主动权，在各级媒体刊发人大新闻稿件300余件，讲好地方人大故事。抓实党纪学习教育。围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”总要求，坚持高站位谋划、高标准组织、高效率推进，成立工作专班，制定实施方案，召开专题会议，举办专题读书班，组织常委会党组集中学习6次、研讨3次，有力推动党纪学习教育深化、内化、转化，真正把学习成效转化为做好新时代人大工作的实际行动。深化能力作风建设。深入开展“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，组织“解放思想典型案例”研讨10次，常委会党组班子成员讲党课4次，举办常委会会前学法和“业务大讲堂”16次。在全市能力作风法律法规练兵比武测试活动中，市人大常委会机关获市直单位个人一等奖和集体三等奖。强力推进5个攻坚破难项目，深入查摆整改6个突出问题，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实工作作风，机关干部大局意识不断强化、工作作风不断优化、履职能力不断提升。市人大监司委荣获全省“八五”普法中期表现突出单位。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会精心指导、市委坚强领导的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和县(市、区)人大大力支持、密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、鼎力支持的结果，是全体人大代表、常委会和专门委员会组成人员、市人大机关工作人员担当作为、扎实工作、共同奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督刚性有待进一步增强，代表履职能力有待进一步强化，常委会机关自身建设还需进一步提升。对此，我们将高度重视，加强党的领导，接受人民监督，虚心听取代表和各方面意见建议，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

今年的主要任务

　　2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是黑河奋力推动高质量振兴发展、实现市第七次党代会确定目标任务的关键之年。站在新起点、奋进新征程，市人大常委会要在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和视察我省期间重要讲话重要指示精神，按照市委七届七次全会暨市委经济工作会议部署要求，以学习贯彻新修改的监督法、代表法为抓手，以加强自身建设为保障，高站位服务中心大局、高质量履行法定职责、高水平发挥代表作用，奋力推动全市人大重点工作创一流、整体工作上台阶，为谱写黑河高质量发展、可持续振兴新篇章汇聚强大合力、贡献人大力量。

　　第一，要以更高站位筑牢政治忠诚之本。坚持把党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示要求转化为筑牢信仰之基、把稳思想之舵、指导工作实践的强大力量。深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，以党的创新理论统揽和指导人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行向市委请示报告制度，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实好市委的部署要求。

　　第二，要以实践创新展现人民民主之为。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，把人民当家作主体现到人大工作各方面全过程。持续推进基层立法联系点规范化建设，进一步扩大人大代表和公民对立法工作的参与度，确保立法成果充分体现人民意愿。紧盯市委重大决策和群众急难愁盼问题，邀请人大代表参与监督工作，更好反映民意、集中民智、服务民生。进一步推进代表家站“建管用”升级，让“小阵地”发挥“大作用”，使之成为群众“连心桥”和民意“直通车”。

　　第三，要以依法履职扛稳助推发展之责。坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕政务服务、试车经济、乡村振兴、绿色发展等领域开展调研论证，科学制订2025年立法工作计划，拟出台市政务服务条例，修改市人民代表大会及其常务委员会立法条例、市寒区试车产业服务条例，开展市文明祭祀条例等项目立法调研。切实用好宪法法律赋予人大的监督权，聚焦全市发展大局和增进民生福祉，围绕群众关心关注的热点焦点问题开展专题询问、满意度测评，拟听取审议计划执行、预算执行、政府债务管理、国有资产管理、审计查出问题整改、农药肥料包装废弃物和农用薄膜回收处理、烈士褒扬条例实施、整治群众身边腐败问题、环境状况和环保目标完成等情况的报告，开展政府债务管理、行政事业性国有资产管理、省住宅物业管理条例实施、市文明行为促进条例实施、中医药产业发展、农产品质量安全、校园食品安全、矿山生态修复、红色文化保护利用、环境状况和环境保护等情况的专项调研，组织森林法和森林管理条例实施情况执法检查，开展对全市法院、检察院、公安机关规范司法行为日常监督检查，继续开展“龙江环保世纪行”宣传活动。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，提高备案审查工作水平。

　　第四，要以服务保障激发人大代表之力。强化代表学习培训，加大代表履职服务保障管理力度。深化“两个联系”制度，进一步密切常委会、专门委员会与代表，代表与人民群众的联系。适时召开代表建议交办会，高质量做好代表议案建议办理工作。深入开展“结缘黑河”活动，在企业共建、招商、对俄合作等促进区域经济发展上更好发挥代表作用。常态化邀请代表参加常委会会议，组织好代表视察活动，让代表履职更贴民意、更具活力、更有实效。

　　第五，要以自身建设提升担当作为之能。全面对标“四个机关”定位要求，以政治建设为统领，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，以“做就做好、干就干成”的决心，进一步提升人大及其常委会依法履职质效，奋力开创全市人大工作新局面。密切与上下级人大联系联动，注重与国内友好人大联系往来，巩固深化与俄地方立法机构间交往，在互鉴立法监督经验、助推经贸人文合作上取得新成效。

　　各位代表，奋进新征程、人大重任在肩，建功新时代、人大使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的政治定力牢记嘱托，以勤勉尽责的担当作为感恩奋进，以守正创新的探索实践走在前列，奋力谱写新时代人大工作新篇章，在全面建设中国式现代化新黑河实践中贡献人大智慧和力量！