中国人民政治协商会议黑河市委员会常务委员会提案工作情况的报告

——2025年1月6日在政协黑河市第七届委员会第四次会议上

郭建华

各位委员、同志们：

　　受政协黑河市第七届委员会常务委员会委托，我向大会报告七届三次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年提案工作回顾

　　过去一年，在市委的坚强领导下，在市政府的鼎力支持下，市政协提案委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十届三中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把党政工作重点、群众生活难点、社会治理焦点作为主攻方向，通过提案积极建言资政、凝聚共识。

　　市政协七届三次会议以来，共提出提案337件，审查立案243件(含并案104件)，立案率72.1%，今年全市提案工作呈现出“三个亮点”。一是全省第一方阵位次不断巩固。连续两年在全省市(地)提案工作座谈会上作典型经验发言，并得到省政协分管副主席的高度肯定。二是省级试点单位作用充分凸显。作为全省2个提案试点单位之一，圆满完成了“率先探索形成行之有效的改革经验做法”的试点任务。三是一批提案得到市委市政府肯定。《关于以高质量职业教育服务市域经济社会发展》《关于推动“美食+”赋能文旅融合发展》等提案，得到市委市政府主要领导肯定性签批。

　　总体看，提案重点突出、内容丰富、建议具体，诸多真知灼见已转化为推动全市经济社会发展的政策举措和生动实践，为更高水平建设“五个黑河”提供了有益借鉴和决策参考。

　　一年来，我们围绕富裕黑河建言献策，助力经济社会高质量发展。聚焦培育新质生产力、助力民营企业发展、激发消费活力等提出提案59件，占立案总数的24.3%。如刘军委员提出的《关于鼓励和支持民营经济发展的建议》，工信局等相关部门积极采纳，组织开展政银企对接活动，为30余户民营企业提供意向融资15.9亿元。井然委员提出的《关于培育壮大林业新质生产力，推动林业经济高质量发展的建议》，为林草局推进林业碳汇开发提供了参考，打造零碳营业网点4处，完成碳减排量交易94.9吨。九三学社黑河市委提出的《关于进一步开展政府消费券助力经济复苏的建议》，市委市政府充分吸纳相关建议，投入促消费资金2690万元，拉动消费系数16倍。

　　一年来，我们围绕开放黑河凝心聚力，助力对俄合作转型升级。聚焦进出口结构调整、跨境旅游、提升过客效能等提出提案37件，占立案总数的15.2%。如王立岩委员提出的《关于加强中俄双方在矿产资源开发和贸易合作的建议》，市委市政府项目化推进东奥等俄能源进口项目建设。民建黑河市委提出的《关于大力发展黑河特色边境旅游的建议》，得到文广旅局的积极响应，推出8个系列36条边境旅游线路，边境旅游人数和收入均增长1.5倍以上。李殿军委员提出的《关于旅检口岸“人”“货”分流通关的建议》，口岸办采纳相关建议，新建可容纳300余人的室外候检厅，并设置蛇形通道放置隔离带300个。

　　一年来，我们围绕美丽黑河集思广益，助力生态屏障更加稳固。聚焦黑土地保护、水流域治理、低碳转型等提出提案32件，占立案总数的13.2%。如郭文委员提出的《关于加强黑土地保护利用的建议》，为农业农村局加快建设黑土地保护标准化示范区提供了参考，更换节药喷头及喷头体4.05万套，农药使用量同比减少8.58吨。民进黑河市委提出的《关于加强黑龙江沿岸环境保护的建议》，为高水平推进黑龙江沿岸河道保洁工作以及完善河长制责任体系发挥了积极作用。张琳丽委员提出的《关于推动绿色能源产业高质量发展的建议》，为全市17个新能源项目建设提供了助力。

　　一年来，我们围绕幸福黑河凝聚共识，助力民生福祉持续改善。聚焦教育医疗、社福社保等提出提案87件，占立案总数的35.8%。如史南南委员提出的《关于推进全市老年助餐服务行动的建议》，民政局积极吸纳相关建议，争取中央福彩公益金90万元，9家示范性助老餐厅全面建成并对外开放。祝仰军委员提出的《关于合理布局中小学教育资源的建议》，为全市推进义务教育学校布局调整提供了助力，全市投入资金4554万元，提升改善72所义务教育学校办学条件。王静霞委员提出的《关于加强应急救护知识普及培训提高公众急救技能的建议》，卫健委采纳相关建议，面向社会开展急诊急救知识培训40场次、累计培训6900余人次。

　　一年来，我们围绕文明黑河谋划实招，助力城市底蕴充分彰显。聚焦城市建设、弘扬传统文化、艺术推广等提出提案28件，占立案总数的11.5%。如民盟黑河市委提出的《关于对黑龙江公园、龙滨公园不文明游园行为加强管理的建议》，爱辉区吸纳相关建议，日均出动执法巡查人员约130人次、车辆80台次，为创建全国文明城市提供助力。黄晋委员提出的《关于加大对文化创意产业扶持力度的建议》，得到宣传、教育、文旅等部门的采纳，取得了阶段性进展。李阿涛委员提出的《关于创作宣传黑河城市歌曲俄文版的建议》，市委宣传部充分认可，为《亲亲的黑河》等改编俄文版以及拓宽中俄文化交流视野提供了参考。

2024年提案工作主要做法

　　2024年我们认真贯彻习近平总书记关于提案工作的新要求，大力开展“提案工作质量提升年”活动，坚持全覆盖、全周期、全提振工作思路，切实做好“提、立、督、办”四篇提升文章。

　　(一)夯实“提”的根基，提案质量得到进一步提升。一是线上线下强能力。以深化能力作风建设活动为抓手，加大提案培训力度，“线上”开展优秀提案交流分享22次，“线下”组织专题辅导5次，并在爱辉区召开了全市提案工作会议，为加强和改进提案工作搭建平台。二是吃透情况保精准。结合全市中心工作以及民生关注的难点热点，广泛征集提案线索，梳理印发8大类、36方面、116项提案线索，引导委员有针对性地深入基层、深入群众，开展调查研究，提升撰写提案的“靶向性”和“含金量”。三是积极引导促履职。充分发挥民主党派、工商联等团体的组织优势和智力优势，不断激发委员撰写提案的积极性，委员提案数、团体提案数均创近年新高。

　　(二)聚焦“立”的标准，立案质量得到进一步提升。一是汇聚部门合力。围绕疑难、有争议的提案，积极与承办部门、专家学者沟通对接，建立多方协商评估机制。二是把牢审查关口。严格落实“四审”(预审、参审、协审、终审)立案制度，加大提案撤、并、转力度，核减提案94件。三是优化交办程序。与“两办”督查室充分协商沟通，按照提案类别、领域、层次进行统筹分类，不断完善市委、市政府、市政协三方提案交办机制，确保提案立精、立准。

　　(三)强化“督”的举措，督办质量得到进一步提升。一是重点督办抓示范。实行主席、副主席领办督办重点提案工作机制，对年度6件重点提案、7件重要提案牵头推进，切实发挥重点督办的“倍增效应”。二是强化包联抓推进。实施“提案督办包联行动”，各专委会对本委立案提案实行全周期全流程包联推进，召开提案专题督办会42场。三是跟踪督办抓落实。与市政府成立联合调研组，开展提案专题督办调研，跟踪督办23件提案，并对61件提案开展“回头看”，延长提案办理链条。

　　(四)激发“办”的动能，办理质量得到进一步提升。一是联动办理提质效。创新提案办理市县两级纵横联动机制，推动中草药产业发展等8件提案联动办理，为推动市县两级党委政府决策提供了帮助。二是清单办理增效能。将“清单化”工作模式创新应用于提案办理全过程，对办理情况委员不满意的，委员所在专委会与承办单位联合开展“微调研”，确保提案件件有落实、事事有成效。三是双向评议促提升。创新召开提案“双评”工作会议，提办双方就提的质量、办的成效开展双向评议，评选出2个优秀提案团体及10名优秀提案人、8家提案承办先进单位，推动形成共识、增进理解，促进提、办质量双向增长。

　　各位委员、同志们，过去一年，全市提案工作取得了长足进步，这是市委正确领导的结果，是市政府鼎力支持的结果，是各承办单位、全体委员、政协各参加单位团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市政协提案委员会向所有关心支持提案工作的领导、同志以及广大政协委员们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到提案工作还存在短板不足。比如，与改革要求相比在创新驱动上谋划不够深入，推动提案转化落实的力度不够有力等，都需要在今后工作中加以改进。

2025年提案工作建议

　　2025年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦市委七届七次全会暨市委经济工作会议确定的重点任务，坚持深化改革、守正创新、提质增效，启动实施“提案工作机制创新年”行动，谱写好省级提案试点单位的改革续章。

　　一是创新精准建言机制。聚焦市委市政府中心工作和增进民生福祉，持续深化“四下基层”工作制度，准确掌握市情民意，创新实施“党政领导点题，市委全会报告、政府工作报告找题，党派团体、政协委员和专委会荐题，面向群众征题”四题方法，确保提案选题精准、来源广泛。

　　二是创新办理推进机制。探索“1+N”联动推进机制，即以重点提案为主提案，把内容相近、承办单位相同的提案作为相关提案，通过实地调研、协商座谈等方式联动办理，起到以点带面的示范引领作用，形成“办好一件提案、解决一类问题、推动一方面工作”的良好局面。

　　三是创新成果转化机制。加大提案办理情况的督查力度，实时跟踪办理进度，及时掌握办理情况。优化提案办理评价机制，搭建提办协商平台，切实把办理成效体现到抓落实上，把办理成果转化到推动发展上。

　　四是创新优化提升机制。加大数字化提案工作推进力度，用好用活市政协提案管理系统网络平台，充分运用“1158”工作法，鼓励委员深入界别责任区开展调查研究，提高撰写精品提案的能力。利用微信公众号等新媒体平台，开设“提案风采”“提案进行时”等专栏，公开晾晒精品提案，积极讲好提案故事。

　　各位委员、同志们，使命呼唤担当，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，履职尽责担当，踔厉奋发前行，为奋力谱写黑河高质量发展、可持续振兴新篇章贡献提案力量。