党旗飘扬耀北疆 阔步前行谱华章

——全市基层党建工作综述

　　百年传承，薪火相传。近年来，在市委的坚强领导下，全市各级党组织认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持强功能、抓基本、补短板、重创新，以“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”活动为总抓手，聚焦全面黑河振兴发展目标任务，充分发挥基层党建工作围绕中心、服务大局作用，健全完善措施，狠抓落实推进，全市基层党组织政治功能和组织力不断增强，基层党建工作实现全面进步提升，为推动黑河高质量、跨越式发展提供了坚强组织保障。

严抓责任落实 种好党建“责任田”

　　坚持把抓好党建工作作为最大政绩，从落实落靠各级党委(党组)主体责任入手，着力加强统筹部署、督查指导，构建起基层党建工作一级抓一级、层层抓落实的良好局面。精心部署，着力形成整体合力。市委高度重视党建工作，2019年以来，召开20余次市委常委会会议、全市组织工作会议、全市机关党建工作会议等研究部署党建工作，根据基层党建工作实际，每年都确定一批基层党建重点工作任务，强力抓好推进落实。市委主要领导示范带头，每名常委班子成员联系一个县(市、区)的基层党建工作，建立不同领域的基层党建联系点，定期到所在支部、党建联系点调研指导、讲党课，挂点包保抓党建促脱贫攻坚、推动复工复产等重点工作，积极推进党建责任落实和难点问题解决，带动形成抓党建工作的整体合力。强化考核，着力构建责任机制。健全完善党建工作责任制考核、党组织书记党建述职评议考核等工作机制，改变以往仅年底进行一次集中考核的模式，将党建考核与党建工作督查调研、领导班子和领导干部考核有机结合，进一步织密了考核网。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，定期对基层党建工作进行常态化、高频次、广覆盖的检查督查，对上报情况和数据进行核实，检查结果全市进行通报，发出督办函，约谈基层党组织负责人，层层传导压力、压实责任，推动各级党委(党组)抓牢抓实基层党建工作。加大力度，着力补齐工作短板。聚焦基层党建工作实际问题，对点上的问题进行剖析麻雀式的研究，对面上的问题注重从机制层面探索破解。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，精准确定85个整顿对象，落实“四个一”整顿措施，2019年11月底全部整顿转化。深入开展“五家五化”活动，抓好非公企业和社会组织薄弱领域党组织组建，覆盖率分别达到82.8%、88.9%，新发展“两新”组织党员260名，出台“两新”组织党建工作经费管理办法，党建工作开展逐步规范。实施发展壮大村级集体经济专项行动，摸清集体家底，强化“三资”管理，落实扶持项目，村级集体经济“空壳村”全部消灭，经营性收入2019年较2017年增收87%，村集体服务保障能力进一步增强。关注基层，着力强化基础保障。牢固树立大抓基层的鲜明导向，将基层基础保障情况纳入党组织书记述职评议考核，推动对基层党组织的经费和场所保障持续加强，满足了实际需要。2018年以来，全市落实村(社区)运转和办公经费、各项党建保障经费以及提高村(社区)干部报酬超过3亿元，2019年平均每村保障经费达16.1万元。按照标准落实村党组织书记和社区“两委”班子成员工作报酬，分别达到每年27151元和平均每月3544元。提升村和社区基础建设水平，目前全市面积1000平方米的精品社区达31个，占城市社区总数的44%；全市农村党组织活动场所300平方米以上的达175个，占村总数的31%。

细抓载体平台 打好边疆“特色牌”

　　2017年以来，打破传统抓党建方式，立足边疆实际，创新提出在全市深入开展“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”活动。立足边疆实际明方向。着眼于黑河地处边境，有350多公里边境线、3个边境县(区)、261个边境村、55个抵边村，与沿边开放紧密相关部门有10多家，有军警部队31个、部队农场30个，有7个民族乡、47个民族村，立足沿边开放、边防前沿、民族聚居实际特点，充分挖掘地缘区位优势，聚焦全面振兴发展、兴边富民等发展任务，确定了基层党建工作促进“边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福”的“四边创建目标”，更加明晰了边疆党建的方向目标。各地各领域党组织围绕目标要求，建立了党建资源整合、红色领航工程等体现特色、符合实际的工作机制，有效解决了抓党建方式方法与我市基层党组织和党员实际结合不紧的问题。围绕边疆发展促融合。坚持把推动基层党建工作与全市中心工作深度融合作为切入点，着力推进边疆党建与黑河沿边开放、边境军警地共建、构建和谐民族关系、边疆经济发展、和谐宜居边城建设“五个深度融合”。各地各领域党组织普遍设置党员先锋岗、示范岗，开展“组织联建固边、边关联守强边、治安联防稳边”等活动，搭建党组织和党员创边疆特色党建的实践平台。在实施好规定动作的同时，着力对活动进行深化拓展，实施各具特色的自选动作。自贸片区深入开展“党旗引领、创新自贸”活动，各县(市、区)开展“从延安到北安”“红色先锋工程”“党旗红固边疆”等活动，打造特色化的基层党建工作品牌，有效解决了缺乏贴近边疆实际的实践载体问题，找准了党建引领边疆发展的有效路径，有力推动了边疆党建与全市中心工作融合互促、协同发展。组织各级党组织围绕百大项目建设、第三届全省旅发大会承办和全国文明城市创建等全市重点工作谋划一批党建活动载体，切实增强基层党建工作围绕中心、服务大局的保障作用。着眼边疆特色抓推进。充分结合全市各地各部门特点、工作性质和党员岗位职责，按领域抓统筹推进，精心打造以“一廊一带多点”为支撑的边疆特色党建品牌，形成了“沿边大通道党建走廊”“沿江固边党建示范带”和100个“边疆民族团结进步党建示范点”“党建引领兴边富民示范点”“北疆文明先锋党建示范点”的基层党建工作格局。我市的成功经验受到省委组织部的高度关注和充分肯定，全省边境地区基层党建工作经验交流现场会在我市召开，推广了我市的经验做法，对外影响力和品牌效应不断扩大，人民网、新华网、凤凰网、中国共产党网等国内知名媒体和《黑龙江日报》《奋斗》《党的生活》均报道了我市典型做法，中组部“边疆党旗红”宣传活动对我市抓边疆党建的特色做法进行了宣传报道。

深抓组织建设 增强前行“原动力”

　　深入研究各领域基层党建工作规律，充分发挥核心作用，突出工作重点，大力提升基层党组织组织力，增强政治功能，更好发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。切实提升党建引领基层治理能力。强化机制构建和人员保障，推动城乡基层治理体系建设。落实“四议两公开”、村集体“三资”监督管理等制度措施，健全党组织领导下的村民自治机制。结合扫黑除恶专项斗争，落实村“两委”成员资格县级联审机制，铲除黑恶势力滋生土壤。着眼加强农村党组织对村内其他组织的领导，加大工作力度推进“一肩挑”比例，由2019年年初的7%提高到100%。积极实施抓党建促脱贫攻坚，全市131支驻村工作队帮助村党组织打造坚强战斗堡垒，落实帮扶措施、强化基础建设、实施产业项目，切实发挥脱贫攻坚“生力军”作用。构建市、县(市、区)、街道、社区党组织组织联动体系、责任联动体系和制度联动体系，大力推广街道“大工委”、社区“党建联合体”等有效做法，围绕强化城市基层治理，建立需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”，整合城市各类网格，同步加强网格党建工作，不断完善党组织领导的城市基层治理机制。切实加强基层党组织带头人队伍建设。围绕推动黑河全面振兴发展，多方位、宽领域选拔培养基层党组织书记。抓住“选培管奖惩”关键环节，加强村(社区)党组织书记队伍建设。健全完善村党组织书记县级联审制度，全面实行村(社区)党组织书记县级备案管理制度，建立了“一人一册”人员档案，全面掌握村(社区)党组织书记政治表现、身份变动、奖惩情况、考核等次等情况。坚持政治合格，注重履职能力，放宽基层党组织选拔视野，2018年以来，全市调整基层党组织书记637人。加强基层党组织后备人才队伍建设，储备一批后备力量，目前已经建立一支1200余人的村党组织后备力量，由村党组织书记或第一书记结对帮带，进一步提升能力素质。把提高基层党组织书记履职能力培训纳入全市干部教育培训工作整体规划，定期开展政治业务培训。组织开展在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中轮训各领域基层党支部书记工作，共计培训全市农村、社区、国有企业、“两新”组织党支部书记1469人，实现全员轮训。切实推动党组织规范化建设。把整改巡视巡察发现问题作为重点，着力解决基层党组织不规范问题，认真贯彻落实党支部工作条例，以达标创建活动为抓手，把经常性开展党组织活动作为党支部建设的首要任务，抓好“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等制度落实，基层党组织每月固定一天开展主题党日活动，探索了开放式、互动式、情景式、体验式等组织生活方式，不断增强支部组织生活实效。在基层党组织中开展以有活动场所、有各项规章制度、有年度工作计划和工作总结、有党报党刊、有活动经费、有党旗、有标志、有设施、有场所为主要内容的“八有”支部达标创建活动，全市农村党组织标准化建设取得显著成效。着眼健全基层党组织工作体系，结合党政机构改革，撤销党(工)委和党组39个、新组建30个。

狠抓党员队伍 淬炼发展“领路人”

　　把抓好党员队伍建设作为推动基层党建工作的重要方面，着力调优结构、提升素质、强化管理，推动全市党员的先锋模范作用充分发挥，党员队伍更加合格过硬。调整优化新发展党员质量结构。坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员总要求不放松，结合我市实际制定“三为主、三注重”的发展党员工作方针。抓好发展党员源头管理，加强对入党积极分子的教育培养，推动入党积极分子全面了解党的发展历程，加深对党的性质、纲领、宗旨、组织原则和纪律、党员的义务和权利等方面的理解和领悟，不断提高理论修养，加强党性锤炼，进一步端正入党动机，坚定理想信念。2018年以来新发展党员3500名，学生党员、生产一线党员、高知识群体党员比例显著提高，全市发展党员结构更加合理。扎实做好抗疫一线发展党员工作，及时把在抗疫一线表现特别突出的入党积极分子吸纳到党组织中来。筑牢全面振兴发展的思想根基。把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部作为重中之重，全市各级党员干部以《纲要》《选编》《摘编》为重点，读原文学原著悟原理，跟进学习习近平总书记最新讲话。以“两学一做”学习教育常态化制度化工作、“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，充分利用“龙江干部网络学院”、“学习强国”APP、黑河党建微世界、远程教育网络等智慧党建平台，推动党员干部在持续学懂弄通做实上下功夫，进一步提振了全市党员干部全面振兴发展的信心。积极搭建党员发挥作用平台。围绕国家支持沿边、东北振兴、兴边富民等重要机遇，经济领域党组织在80个重点项目建设中建立党组织，组织广大党员积极投身项目建设一线。在“一桥一道一港一管”等大项目建设中党员带头加班加点工作，实施140余项技术革新，在急难险重任务中冲锋在前，奋力拼搏、攻坚克难，充分发挥了“先锋队”和“排头兵”作用。常态化抓好党员干部到所在地社区报到，推动在职党员“双报到、双服务、双评议”落实。结合文明城市创建，广泛开展党员服务进社区、“擦亮黑河”义务劳动、定期走访慰问贫困党员、老党员等活动。2019年，各级党组织组织党员开展志愿服务3300余次。新冠肺炎疫情发生后，先后3次发出通知号召，全市5.2万名党员干部投身疫情防控人民战争。在居民小区网格化封闭值守工作一线成立小区卡口临时党支部662个，实现了全市社区封闭值守全覆盖、无死角。组织全市党员开展抗击疫情捐款，带动社会各界在抗击疫情中捐款捐物。