科学审视县情特征找准优势补足短板

　　嫩江的“长”是什么？“短”在哪里？科学定位，大体可归纳为“四大优势”、“三大短板”。

　　“四大优势”：一是独特的区位优势。嫩江地处黑、蒙和加格达奇、呼伦贝尔、齐齐哈尔、黑河“两省四市”交会处，是我省国家战略规划中《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》的战略交会点，更是国家实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中连接黑西蒙东地区的战略节点。嫩江县铁路、公路四通八达，齐加铁路、京加公路、嫩呼公路、嫩黑公路、鹤嫩公路、加黑公路穿境而过，加之国铁富嫩线电气化升级改造及墨尔根通用机场建设，综合交通网络日益完善，有发展现代商贸物流的优越条件，有特殊的集散地优势。二是坚实的农业基础。辖区耕地面积达1200万亩，居全省第一，是全国著名麦豆主产区，国家商品粮基地，有着重要的农业战略地位。目前，全县流转土地达340万亩，实现规模经营达427万亩，非转基因大豆、强筋春小麦的种植面积已居全国之首。农机装备水平处于全省前列，全县农业机械化程度达98%。新型农业经营主体已发展到802个，其中，现代农机专业合作社37个。经过全县人民多年的奋斗和努力，粮食总产突破30亿斤大关，连续五年被评为全国粮食生产先进单位。三是优良的生态环境。作为大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划实施区，开发晚，污染小，资源丰富。目前，全县有林地900万亩、草原320万亩、水面5万亩。已建成国家级绿色食品(大豆、小麦)原料生产基地200万亩。经过长期保护和积累，嫩江县森林、江河、湿地等生态优势凸显，这为发展绿色食品产业、生态旅游产业、北药产业、健康养老产业创造了有利条件。四是丰富的矿产资源。嫩江县素有“矿产之乡”美誉，域内矿产富集，目前，已发现金、银、铜、煤等矿藏64种，其中，铜储量居全国第三，大理石储量居全国之首。矿产资源开发、利用、加工前景广阔，潜能巨大。目前，已有紫金矿业、黑龙矿业、中国建材等著名企业落户嫩江。“两煤一铜”年纳税额达1.5亿元，占全口径税收27%，已成为全县财源支柱产业。

　　“三大短板”：一是农业大而不强。虽耕地面积是全省最大县，但农业体量大而不优，在三次产业结构中占半壁江山，占比达51%。种植业结构发生了可喜变化，但玉米种植仍然面临着许多考验。各类农村新型经济组织迅猛发展，但规范化程度不高，也蕴含着一定的风险。二是产业基础薄弱。嫩江自古就是农业大县，工业发展较晚。目前，工业多以原材料加工为主，产业链条短，产品附加值低，生产经营方式粗放，战略性新兴产业起步晚，财政贡献小。三是工业结构不合理。2015年，矿业占全口径税收28.8%，“两煤一铜”增加值占全口径工业增加值的72.8%。可以说，嫩江县工业对“两煤一铜”依存度高，没有其他领域工业支撑，当遇到产能过剩、需求降低时，对全县工业影响较大。

　　认清这些优势和短板，就是为了更科学、更有效地发展，让嫩江的优势更优，劣势转优，短板拉长，在激烈的市场竞争中找准方向，占据更加有利的位置。

　　因地制宜谋发展走出全面振兴新路子

　　习近平总书记强调，黑龙江要奋力走出全面振兴的新路子，这是我们必须要落实的硬任务。要以总书记重要指示要求为引领，适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，突出项目牵引，实施创新驱动，灵活运用政策，努力走出质量更高、效益更好、效率更高、优势得以充分释放的全面振兴新路子。

　　在构建产业新体系上实现新突破。嫩章。着力打造现代工业新体系。扎实推进矿产资源综合开发与精深加工，逐步构筑金属、非金属矿产并重，勘探、开发、加工协调推进的矿业产业体系，提升矿业经济总量，打造矿业经济增长极。大力发展现代农业新体系。着眼解决“谁来种地”、“如何种好地”问题，正确引导新型农业经营主体健康发展，适度规模经营，提高农业 集约 化水 平和 生产 效率。积极构建现代服务业新体系。充分发挥物流业联动作用，繁荣发展 第三 产业 。综合考虑市场需求和 消费 需求，着力谋划城市消费物流园、汽车物流园，逐步构建规模化 、网络化 、集约化、专业化、高效率的现代物流服务体系，打造商品贸易集散地；依托墨尔根历史文化及抗联、知青等地域文化，深度开发文化、旅游资源。尽快适应养老产业总需求增长，加快发展健康养老服务业。在深化开放发展上实现新突破。坚持内引外联不放松，继续实施招商引资“一号工程”。实施精准招商。依托区位、资源优势，以大豆、玉米、小麦、芸豆、北药、畜牧、林业、矿业、商贸物流、电子商务、金融服务、新型能源、秸秆利用、文化旅游、健康养老、基础设施建设16个产业招商链条为重点，落实招商任务，明确招商责任，健全考核机制，确保优质项目落户嫩江。继续加大对俄友好县区合作力度，拓展合作发展空间，打开国际贸易市场。

　　在推进生态修复上实现新突破。在资源环境可承载的范围内，适度开发自然资源。实施生态修复工程。培育生态治理产业，利用生态经济林治理水土流失、遏制耕地沙化，提高森林覆盖率，打造生态修复示范区。未来五年内，对临江乡、长福镇、科洛镇等6 个乡镇和9 个国有林场的2114条侵蚀沟进行全面治理，种植生态修复林，使受损的生态系统和功能得以改善和修复；对所有采矿场进行全面生态治理，实施植被恢复，营造西伯利亚杏生态经济林55万亩，森林覆盖率提高0.5%。加强农业生态建设。加快乡村绿化步伐，实行退牧还草和人工种草，加快沙化、碱化和退化草场治理。加强黑土保护、利用和修复，推进黑土区水土流失综合治理。

　　在基础设施建设上实现新突破。基础设施建设，对扩投资、稳增长是强力拉动，也为培育产业和改善民生提供保障。要以农田水利设施建设为重点，完成投资8470万元的沐河、泥鳅河治理、投资5670万元的农田水利及水库除险加固工程、投资1.24亿元的生态高标准农田项目。进一步完善交通基础设施，完成投资3142万元的农村公路改建、投资884万元的农村公路新建、投资2087万元的国省道路改造项目。要统筹考虑文明县城、卫生县城、园林县城创建，铺装步道板2万平方米，改造道路5.4万平方米，新建输水管线3 公里、配水管线6公里，综合改造东出城口，新建公交停靠站200处，逐步完善城区道路、公共交通、公共卫生和公共安全等城区基础设施。

　　在改善民生事业上实现新突破。完成一中、三中、铁东学校食宿楼新建和多宝山学校、双山学校教学楼加固工程，再打造4所省级标准化学校。完成20个行政村一室一场农民体育健身工程。健全覆盖城乡的社会养老保险体系，着力提高“五险”待遇。全面推动机关事业单位养老保险制度改革。完成县社会福利院扩建、残疾人无障碍改造及房屋维修。启动龙圣健康养老项目。鼓励社会资本参与公共文化服务建设，着力推动文化与教育、科技、旅游、金融深度融合。抓好精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战。今年，重点抓好5个省级贫困村扶贫工程建设，实现6530人脱贫。

　　全面加强党的建设锻造为民务实清廉干部队伍

　　实现既定工作目标任务，把事业干出成绩，关键在党、关键在班子、关键在干部。今年，嫩江县从适应新常态入手，全面落实党的思想政治、基层组织、干部队伍、党风廉政建设各项从严治党措施，为振兴发展提供坚强的政治和组织保障。

　　思想政治建设。围绕学习贯彻新时期党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，推进学习型党组织建设，用党的最新思想理论武装干部头脑。坚持党管意识形态原则，提高正确引导社会舆论的能力，加强意识形态阵地尤其是互联网、微信、微博等新媒体的管理。对意识形态领域重大问题，要旗帜鲜明积极应对；对各类突发事件，要沉住气，多从大局着眼、长远考虑，及时果断处置。要深化社会主义核心价值观教育，大力加强精神文明建设，把干部群众道德素养提升到新的高度，凝聚干事创业共识，倡导引领社会新思潮。

　　领导班子和干部队伍建设。全县各级领导班子要增强胸怀全局谋大事的能力，力戒好高骛远、半截子工程，但求实实在在干事，一件一件工作抓推进、抓落实。全县各级领导干部都要在其位、谋其政，守土有责、守土尽责，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象。要有“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公、加快发展的责任担当，少抱怨、少妄议、多干实事。2016年县、乡、社区换届，要加大干部交流力度，配齐配强各级领导班子和关键岗位干部。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部”标准，改变唯票取人打法；坚持看业绩、看品行、看干部群众认可，真正让老实做人、扎实做事的干部脱颖而出。加强女、少、非干部培养选拔、“双三零工程”和选派驻村“第一书记”工作，鼓励年轻干部到基层和艰苦岗位锻炼成长。强化班子年度考核工作和后备干部队伍建设。创新人才选用机制，加大人才引进力度。

　　基层组织建设。要强化基层党组织抓党建工作主体责任落实，完善述职、评价、考核三位一体和县、乡、村三级联动党建责任落实机制。不断强化农村合作经济组织、非公有制经济组织、社会组织党组织建设工作。持续抓好24个软弱涣散基层党组织整顿转化和“第一书记”管理考核工作。创新开展“互联网+基层党建”工作模式，强化“机制+平台”党代表作用发挥。加强村、社区党组织活动场所规范化建设。按政策落实好村级组织、城镇社区保障经费和村(社区)干部待遇。坚持控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用原则，提高发展党员的质量和数量。

　　党风廉政建设。要忠实履行党风廉政建设“两个责任”，严格实行“一案双查”、“一问三责”。各级领导班子一把手做榜样，给班子立规矩，切实把班子带好，把队伍带强。切实解决好“两个责任”落实不到位、压力传导不够的问题。着力改变一些领导干部躲责任，叫硬的事不敢碰的现象。要把“三重一大”、“四资一项目一工作”、“五个不直接分管”、处理群众信访问题，作为党风廉政建设和反腐败工作的“试金石”。对不坚持原则、不守规矩，违反纪律、当和事佬，借机敛财、贪污腐败行为，依纪依规严厉查处。认真落实中央“八项规定”和省委、省政府“九项规定”，严肃执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，纪律处分和组织调整并用，从严教育管理监督干部。坚持不懈纠正“四风”，以“零容忍”的态度惩治腐败。

　　纪律作风建设。要时刻严守政治纪律和政治规矩，在任何时候任何情况下，党员领导干部都必须站好队、对好表，讲纪律、守规矩，坚定不移地维护党中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。面对经济下行压力加大、全面建成小康社会的艰巨任务，全县上下必须要有奋发有为的精气神儿。无论困难多大，无论顺境逆境，都要有好的精神状态，好的工作韧劲儿，敢于面对矛盾，善于解决问题。不管什么年龄段的干部，都要有时不我待、夜不能寐的状态，有股子工作激情和冲劲儿，珍惜党和人民给予能够为嫩江发展服务的权力、岗位和荣誉，兢兢业业努力工作，干出成绩，让百姓点赞。要以“六大纪律”为戒尺，决不允许违反政治纪律和政治规矩，决不允许妄议中央和省、市、县委重大决策，决不允许搞校友会、战友会、同乡会、同学会拉帮结派搞团团伙伙，决不允许编造黑段子、黄段子损害嫩江形象。要认真整治工作不务实，在困难和压力面前，缺乏进取精神、不敢担当，推不动工作、打不开局面不作为的现象。要认真解决责任心不够、底气不足、能力不强，不敢触及矛盾，硬不起来、立不起来，工作慢腾腾、庸懒散，不负责任的问题。对忘记领导干部应该承担的责任，自己有私心，搞一团和气，遇到矛盾没招法，推脱责任造成严重后果的，决不能失之于宽、失之于软，坚决问责，进行组织调整或纪律处分。要大兴调查研究之风，各级领导干部都要经常“沉”下去，到工作一线、到群众中去，了解真实情况，解决实际问题。特别是各级领导干部，要力戒情况不明“瞎指挥”，任务落实“差不多”，推进工作“得且过”，督办情况“等推脱”，汇报工作“大其概”现象。

　　民主政治建设。要全面提升县委总揽全局、协调各方能力，坚持民主集中制原则，重大事项决策广泛听取意见、建议，实行集体讨论决定。县委大力支持政府班子创造性开展工作，大力支持人大、政协常委会充分行使依法监督、民主监督、参政议政权力。进一步强化党管武装工作，巩固“双拥模范县”创建成果。统一战线、工商联和群团组织、社团组织要进一步发挥职能作用，凝聚加快发展的强大合力。充分调动中省市直部门主动参与推动嫩江加快发展的积极性，奋发有为多做贡献。巩固发展民主和谐，生动活泼，安定团结的政治局面。