植根五大发展理念激活龙江发展活力

　　黑龙江省社会科学院 笪志刚

　　习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时，针对我省发展做出了高屋建瓴的重要指示。作为东北板块乃至中国区域经济的重要组成部分，笔者以为，植根五大发展理念，抢抓顶层设计的新机遇，谋划创新发展的新举措，才是推动我省借开放东风，内挖改革潜力，激活发展动力的关键。

　　以创新确立制度支撑体系。从创新发展的角度，我省拥有经济发展的诸多资源禀赋，要素配置和人才储备的优势明显，但受制于多年计划经济后遗症影响，传统产业布局制约，在解放思想，转变观念，除旧革新，对接市场等方面，还没有完全走出适足削履、守株待兔的误区。为此，需要在深入认识、适应和引领“五大发展理念”上突出龙江创新气氛，在全社会营造创新的活跃氛围，形成创新发展的全民意识，让创新真正成为政府人士、企业家、社会各界的共识。使创新成为革除旧弊、杜绝庸政和懒政的抓手，使创新成为简政放权再下一城的催化剂，使创新成为有法可依，受法律保障的支撑体系，以创新实现全方位的松绑减负。

　　以协调推动区域特色发展。从协调谋划的角度，我省的发展需要树立全省一盘棋的共赢思维，要通过协调谋划推动建立不同地市、不同区域的特色发展，谋划边境地区与腹地之间的优势互补，大城市与中小城市的点线支撑，发达区域与欠发达区域的相互反哺，真正实现区域间的扬长避短、特色发展，扬长克短，良性循环，扬长补短，相互支撑。因此，要积极协调谋划在我省哈尔滨、大庆等工业基础完备地区，深化以制造业为依托的有效的供给侧改革。依托两江平原为中心的现代农业和畜牧业地带，扩大绿色生产和消费，挖掘绿色有效需求。依托哈齐牡佳点线面结合的旅游业、金融业等优势产业，构筑互联网+现代服务业的特色区域。以区域特色发展确立一个区域若干特色产品，几大拳头商品领衔的全域特色格局，实现全省的共同富裕，共同发展，激活我省工农业为主导的协调的、区域的、可持续发展的内生动力。

　　以绿色夯实经济持续发展。从绿色牵动的角度，绿色发展已是人类可持续发展的必经之路，成为国际社会的共识，已被列入国家“十三五”规划、我省“十三五”规划的核心内容。作为老工业基地，我省既有现代农业为引领的绿色发展的优势与潜力，也有老工业基地多年粗放式发展带来的降能耗去污染的节能减排的重负。在经济增速下降，环境压力却逆势加大，环境问题演变成民生问题背景下，放大我省农业、畜牧业和旅游业等绿色业态优势，引领绿色消费观念，对内构建绿色商品粮和有机食品产业基地，对外打造面向东北亚的“菜篮子”和“米袋子”，补齐老工业基地过分依赖资源路径粗放式发展，透支环境承载和成本，增长动力不足等带来的环境压力陡然加大等短板，将是我省借力十二届全国人大四次会议释放的利好，从制度创新、结构优化、要素升级层面扭转经济暂时困难，实现经济社会可持续发展的重中之重。

　　以开放借力外生发展动力。从开放助推的角度，我省近年迎来了国家和省级战略密集出台的政策及战略的叠加期，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》与“五大规划”的你中有我、我中有你，“一带一路”倡议与“‘中蒙俄经济走廊’龙江陆海丝绸之路经济带建设规划”的彼此延伸与相互支撑，中国东北地区和俄罗斯远东区域开发战略的不期而遇与互动对接，中韩FTA的外溢效应与中日韩FTA谈判取得进展的战略预期与提前布局，使我省具有借力对俄日韩等东北亚新一轮互利合作、产业转移、贸易优化、技术升级的机遇，深化经贸合作转型成为可能。今后，要以深度开放，进一步用活、用好上述战略着力点，在合作认知、参与规划、推进方式与实施行动上，确保对外开放的政策和制度优势，形成吸引东南沿海地区资金、技术和人才梯队转移的环境后发优势。要通过优化外经贸结构，升级沿边合作核心要素，完善与周边国家对接合作的产业带和平台载体建设，延长国家和省级战略叠加的红利期和机遇期，以扩大开放创造新的外生发展动力，以外生发展动力夯实尚显脆弱但潜力无限的内生动力，形成内外动力有机融合，相互转换，彼此完善，齐头并进的互补格局。

　　以共享完善利益分配机制。“一带一路”倡议不是中国的独角戏，更不是一两个国家的“二人转”，“龙江丝路带”建设也不是我省单打独斗能够完成的侠客传。从对外和对内角度，“一带一路”既需要考量沿线多数国家的利益诉求，需要营造多国合唱的多边共赢氛围，同时也要充分顾及我国沿边省区的不同发展阶段和经济水平差异，实现战略互补与层次对接。同样，“龙江丝路带”建设一方面需要认清我省历史遗留和发展过程中残存的地区规模、产业结构、人口结构、开放水平等差别，需要结合口岸与腹地、中心与边缘城市，在人口和人才、贸易和产业、人文和文化上的实际，因地制宜予以推进，营造你方唱罢我登场的轮作效应，实现区域需求与能力上的互补与对接，利益与共享机制的关切与创新。在与周边国家的合作上，“龙江丝路带”建设也同样要与对方国家的地方政府之间实现意愿、需求与能力的对接，在“五通”等机制和设施建设上，要体现互利互惠，重视对方基层政府和民众感受，在完善分享机制和利益回馈机制上实现创新突破。　(摘自《黑龙江日报》)