东北网黑河03月16日讯 背景

　　从2014年下半年开始，国内成品油市场迎来前所未有的“十三连跌”，与国内成品油价格密切联动的国内各行业收取的燃油附加费也“跌声一片”，有的城市比如北京、沈阳等地甚至纷纷停收出租车燃油附加费。在这种大环境下，黑河城区出租车收取的1元燃油附加费再次回归公众视野，在市民中掀起了一场1元钱去留大讨论。“油价跌了，成本降了，为什么1块钱还在？”带着公众的疑问，近日，本报记者对城区出租车市场和我市物价部门进行了调查走访。

　　油价下跌，燃油附加费去留成争论焦点

　　从2015年1月1日零时起，沈阳市区营运的出租汽车停止收取每车次1元的燃油附加费；1月22日起，北京市所有出租汽车运价中不再含有燃油附加费；2月5日开始，国内航线燃油附加费进入“零时代”……随着国内油价的频繁下跌，燃油附加费的相应调整成为公众关注的焦点话题，黑河市民也加入了这场大讨论。

　　“现在油价降那么多，大家认为还用给那一块钱吗？”2014年末以来，关于燃油附加费的讨论开始见诸网络，在黑河贴吧中就有一些网友发出相关质疑。网友“武林新贵”说：“关注民生！！！一块钱可以说明很多问题。”网友“健康就是福”回应：“汽油便宜了，1块钱应取消了。”网友“db123333”则明确表示，虽然自己已是有车一族，平时不怎么打车，但也认为既然油价跌了，就应该取消这1元钱燃油附加费。更有部分网友言辞犀利：“涨价容易，降价难了！吃到嘴里的肉不可能吐出来……”这些虽然只是网友的个别言论，但却在一定程度上反映了民众的关切和疑虑。

　　在刚刚过去不久的市五届人大四次会议上，就有代表提出了是否取消黑河城区出租车收取燃油附加费的议题。但也有部分市民表示，如今生活条件好了，1元钱的事不用太多计较，毕竟干啥都不容易，开出租车也是辛苦活儿。市民王先生就直接表示，自己不会过分纠结1元钱燃油附加费的去留，因为黑河太小了，一般打车付个起步价就能到达目的地，加上1元钱燃油附加费也不过才6元钱，而且嫌贵的话还可以选乘1块钱的“招手停”或者干脆骑免费公共自行车，甚至步行。

　　在此次争论“风口浪尖”上的出租车司机则态度鲜明：“停收可以，但要考虑同步调整基本租价和计程租价。”

　　今年54岁的韩晓琴开出租车已经17个年头。采访中，她给记者算了一笔账：她每天早上5:30出车，晚上9：30收工，好的时候一天能拉到三四十个活，加上“空转”路程，平均每天要在城区跑400公里左右，按照每百公里5升油耗、油价每升6元计算，她每天光油钱就得120元以上。去掉耗油成本，一天十五六个小时下来也就能赚150元左右。要是再取消1元钱的燃油附加费，就意味着每天少挣好几十块钱，韩晓琴坦言“自己肯定吃不消”，如果非要取消，她希望保持十年的5元起步价能涨涨。

　　同为出租车司机的姚师傅也表达了同样的看法。他认为，黑河出租车起步价太低。以其他城市为例，北京出租车起步价是13元，哈尔滨起步价是8元，而黑河出租车起步价只有5元，而且黑河城区面积较小，人口也少，整个出租车市场空间狭小，“招手停”、环保自行车分流了大批潜在的客源，加之近年私家车猛增，打车的人就更少了，因此，出租车生意不好做，如果真要取消1元钱燃油附加费，他希望有关部门能考虑出租车市场的实际，适当调高起步价。

　　1元钱从哪里来？解读燃油附加费的前世今生

　　要讨论1元钱该去该留，就得弄明白这一元钱从哪里来？通过查阅相关文件和对市物价部门的走访，记者找到了答案。

　　现行的“出租车收取1元钱燃油附加费”的标准是从2011年3月1日开始实行的。之所以实施这样的规定，原因在于：自2009年起，成品油价格多次上调，到2011年2月已经上涨了36.3%，极大地增加了出租车运营成本。为此，2011年2月20日，省物价监督管理局下发了《黑龙江省物价监督管理局转发<国家发展改革委员会关于提高成品油价格的通知>的通知》，通知规定“成品油价格调整对出租车行业的影响，各地可采取调整出租车运输价格或收取燃油附加费的方式进行疏导。”由于当时黑河市区93号乙醇汽油零售价格已达到每升7.14元，已经对黑河市区出租车行业运营成本产生了影响，故依据上述文件精神，市物价监督管理局经请示市政府同意，决定允许出租车行业收取燃油附加费。收取的具体标准和内容是：从2011年3月1日起，凡在市区运营的出租车临时收取燃油附加费1元/车次。现行出租车起步价、车公里运价按黑市价联字【2009】7号文件规定执行。但同时也明确规定，出租车收取燃油附加费是临时性价格措施，当出租车运价调整或油价下调时，将相应取消。在另一份2012年市物价监督管理局、市交通运输局联合下发的《关于进一步规范黑河市区出租汽车运价标准的通知》中，我市对实行收取燃油附加费临时补贴政策，建立燃油附加费与成品油价格联动机制做出了进一步明确，规定：当黑河市区93号乙醇汽油零售价格在6.85～8.46元/升时，收取燃油附加费1.00元/车次；当黑河市区93号乙醇汽油零售价格在8.47～10.08元/升时，收取燃油附加费2.00元/车次。成品油价格变动需要调整燃油附加费时，由市物价监督管理局和市交通运输局提请市政府另行下发文件。

　　这些规定都反映出了一个共同点，那就是：1元钱燃油附加费是油价上涨的产物，它应随着油价波动进行适当调整，这也为如今的争论埋下了伏笔。

　　为何不取消？物价部门有说法

　　既然这1元钱燃油附加费是油价上涨的产物，那么如今油价下跌了，为什么黑河还没有取消出租车的此项收费呢？对此，市物价部门做出了如下解释。

　　市物价部门表示，市区暂未取消出租车收取燃油附加费，主要是出于我市出租车市场实际和国内成品油价格走势两方面考虑。据相关人员介绍，其实早在黑河市区93号乙醇汽油零售价格下调至每升6.76元时，市物价部门就联合市交通运管部门召开了座谈会，与出租车经营者代表进行座谈。出租车经营者表示同意按规定取消燃油附加费，但取消燃油附加费的同时要求同步调整基本租价和计程租价，其理由是出租车现行运价标准定价时间早、水平较低、收入与其他行业比较过低。市物价部门认为出租车经营者的意见反映了客观事实。而且，市物价部门也进一步开展了成本调查测算工作。前期国内成品油价格连续下跌，出租车运营燃油成本有所下降，但驾驶员工资及应缴社会保险等费用与其他行业相比仍然较低，如果取消燃油附加费，出租车只收取2.5公里内5元的基本租价，则出租车运价回到了10年前标准，出租车经营者的收入水平明显下降，将影响黑河市区出租车的正常运行。

　　另一方面，从目前国际原油价格走势看，国内成品油价格在经历了“十三连跌”之后首次迎来“两连涨”。如果油价继续回升，曾经取消的各项燃油附加费也面临再度征收。从黑河市区某加油站记者了解到，3月5日，黑河城区93号乙醇汽油零售价格为每升6.28元，比春节前每升上涨了0.3元。因此，综合上述情况考虑，市物价部门没有贸然做出取消“1元钱燃油附加费”的决定。

　　物价部门表示，将时刻关注国内成品油价格动态和市区出租车市场行情，待国内成品油价格回升到一定程度，再重新调整我市的出租车运价，研究建立科学合理的燃油附加费与成品油价格联动机制。并参照其他地(市)出租车运价调整情况，统筹考虑调整黑河市区出租车运价水平。

　　记者手记

　　一元钱也是民生大事

　　关系百姓民生的事都是大事。就像网友说的那样“关注民生！一元钱可以说明很多问题”。

　　从黑河市民对1元钱燃油附加费去留的争论中，记者感受到了群众对民生话题的关注程度，感受到民生在群众心中的分量。从相关部门的积极反馈中，记者也看出了相关部门对民生的重视和对待民生政策制定的谨慎态度。

　　民生无小事。只要关系到老百姓，哪怕是1元钱的事那也是大事！因此，民生政策的制定出台，都必须经过反复调研商榷，力求科学合理，审慎为之。就部门而言，每项政策的出台都关系到百姓的切身利益。好的政策措施要维护广大群众利益，也不能伤了一个群体。至于出租车一元钱燃油附加费的去留，既是民生的事，又是一个行业群体的事，希望相关部门能在给予更多关注的同时，多倾听群众的声音，多考虑群众的感受，积极搞好部门之间的协调谋划，早日提出科学合理的解决方案，让市民和出租车从业者满意。

　　一元钱，不仅关系市场公平，更承载着民生大义。走访、调研、座谈、协商……相关部门正为百姓的民生积极行动着，希望我们的市民百姓能多一份宽容和耐心，毕竟民生无小事，制度不是儿戏，黑河也有自己的实际情况，请广大市民给予相关部门一点耐心和时间；同时也给予出租车从业者群体更多的关注和理解，有好的建议就提出来。大伙心往一处想，劲儿往一处使，群策群力，相信不论什么难事都能得到有效解决。