迟福林：智库成长不能拔苗助长

　　1月26日下午,李克强主持召开座谈会,听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》的意见建议。作为社会智库代表,迟福林受邀出席,并在会上提出用结构性改革破解结构性矛盾的建议。李克强当场向他“布置作业”,希望迟福林所在的研究院积极发挥智库作用,深入研究从中央政府到基层政府的权力结构。

　　如何看待中国智库的发展情况?随着形势发展,中国智库还存在哪些短板?带着这些问题,中国搜索专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

　　社会智库已成为我国智库体系的“短板”

　　中国搜索:纵观近年来中国智库发展情况,突出问题和面临的主要瓶颈有哪些?

　　迟福林:在国内外发展环境发生重大深刻变化、国家间软实力竞争日益激烈的背景下，我国智库发展既面临着巨大的需求，也面临着巨大的挑战。我国智库尽管近年来发展较快，继美国之后排名世界第二，但与发达国家相比，我国智库研究成果的质量、政策影响力、社会影响力和国际影响力存在巨大差距，还难以满足新阶段推进科学民主依法决策、国家治理体系和治理能力现代化和国家软实力建设对智库发展的迫切要求。

　　应当说,我国智库发展相对滞后，既有体制机制和政策环境方面的问题，也有智库自身创新能力不足、可持续发展能力不足等问题。比如，社会智库普遍缺乏支撑自身可持续发展的多元化经费筹措渠道；普遍面临“引进人才难、留住人才难”的瓶颈；社会智库在政府信息获得、人才引进、职称评定、政府购买服务、税收优惠等多方面还很难享受与体制内智库相同的政策待遇,在竞争中往往处于劣势。

　　中国搜索:近日,中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)指出,随着形势发展,智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出。怎么看待这个脱节问题?

　　迟福林:从现实看,社会智库发育不足是我国智库结构不合理的突出表现。《意见》明确“社会智库是中国特色新型智库的组成部分”。社会智库是完善决策信息和智力支持系统、推动决策科学化和民主化的重要力量，在中国特色新型智库体系中具有不可或缺的独特地位与作用。但总体看，官方和半官方智库构成了我国智库的主体，社会智库仅占智库总数的5%左右，特别是具有一定规模、能提供高质量的研究成果、有一定影响力的高端社会智库偏少，已经成为我国智库体系建设中的“短板”。由此,促进社会智库特别是高端社会智库发展，已经成为建设中国特色新型智库体系面临的一项重大而紧迫的任务。

　　中国搜索:《意见》将对中国的智库发展产生哪些重大影响?

　　迟福林:《意见》既给我国智库发展指明了方向，也在促进各类智库健康发展、深化管理体制改革和健全制度保障体系等方面给出了许多实招，如果《意见》中的体制制度改革落实到位，将大大释放各类智库发展的活力、动力。比如,《意见》明确要“探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径,营造有利于社会智库发展的良好环境”。对长期以来受到信息、人才、资金等多重约束的社会智库而言，未来政府信息公开、重大决策意见征集、政府购买决策咨询服务、舆论引导等体制机制的创新突破，特别是“重视对不同智库评估报告的综合分析比较”、“探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式”、“凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等,均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录”等政策落实到位，将为社会智库发展带来重大利好。

　　再比如，《意见》明确“实施国家高端智库建设规划”，“重点建设50至100个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库”，有望在各个领域建成能提供高质量的研究报告和政策建议、具有较大国际国内影响力的智库，形成高端智库引领中国特色新型智库发展的新格局。建议除了党政部门、社科院、党校行政学院等体制内智库外，把一些有良好基础的社会智库纳入高端智库建设试点，以此带动提升我国社会智库发展的整体质量。

　　迟福林:从现实看,社会智库发育不足是我国智库结构不合理的突出表现。《意见》明确“社会智库是中国特色新型智库的组成部分”。社会智库是完善决策信息和智力支持系统、推动决策科学化和民主化的重要力量，在中国特色新型智库体系中具有不可或缺的独特地位与作用。但总体看，官方和半官方智库构成了我国智库的主体，社会智库仅占智库总数的5%左右，特别是具有一定规模、能提供高质量的研究成果、有一定影响力的高端社会智库偏少，已经成为我国智库体系建设中的“短板”。由此,促进社会智库特别是高端社会智库发展，已经成为建设中国特色新型智库体系面临的一项重大而紧迫的任务。

　　　中国搜索:《意见》将对中国的智库发展产生哪些重大影响?

　　　迟福林:《意见》既给我国智库发展指明了方向，也在促进各类智库健康发展、深化管理体制改革和健全制度保障体系等方面给出了许多实招，如果《意见》中的体制制度改革落实到位，将大大释放各类智库发展的活力、动力。比如,《意见》明确要“探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径,营造有利于社会智库发展的良好环境”。对长期以来受到信息、人才、资金等多重约束的社会智库而言，未来政府信息公开、重大决策意见征集、政府购买决策咨询服务、舆论引导等体制机制的创新突破，特别是“重视对不同智库评估报告的综合分析比较”、“探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式”、“凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等,均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录”等政策落实到位，将为社会智库发展带来重大利好。

　　　再比如，《意见》明确“实施国家高端智库建设规划”，“重点建设50至100个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库”，有望在各个领域建成能提供高质量的研究报告和政策建议、具有较大国际国内影响力的智库，形成高端智库引领中国特色新型智库发展的新格局。建议除了党政部门、社科院、党校行政学院等体制内智库外，把一些有良好基础的社会智库纳入高端智库建设试点，以此带动提升我国社会智库发展的整体质量。