全面完成市县两级工商、质监、食药监“三局合一”，大力推进体制机制创新，构建大市场监管体系——

　　我市市场监管实现1+1+1>3

　　我市大力推进市场监管体制改革，不断完善市场监管体系，全面完成了市县两级工商、质监、食药监“三局合一”，组建市场监督管理局工作。通过整合部门职能，优化监管流程，形成了统一的监管队伍，初步建成了专业化、网格化、全覆盖的科学监管格局，使我市市场监管工作有了更为顺畅的体制机制保障，真正实现了工商、质监、食药监三个主体从“物理整合”到“化学融合”的转变，实现了1+1+1>3的效果。

　　大力推进市场监管体制机制创新。按照重组机构、整合资源、转变职能、创新机制、夯实基层、重心下移，构建专业化综合监管体系的工作目标，我市根据中央和省有关精神，研究提出了“组建一个部门，建设两级队伍，构建三级机构，明确四级责任”的改革思路，“组建一个部门”，市县两级分别将工商、质监、食药监“三局合一”，组建市场监督管理局；“建设两级队伍”，整合组建黑河市市场监督管理稽查支队，组建县(市)市场监督管理局综合执法大队；“构建三级机构”，构建市、县、街道和乡镇三级市场监管机构，黑河市市场监督管理局下设爱辉区、合作区、五大连池风景区3个分局和5个街道市场质量监督管理所，撤销了黑河市爱辉区食品药品监管局，职责划入市场监督管理局爱辉分局，县级分别在乡镇或街道综合设置了监管所；“明确四级责任”，明晰市、县、街道和乡镇市场监管责任，以及村级协管员责任。

　　突出抓好市场监管职能优化整合。黑河市市场监督管理局承接了原市工商局、质监局、食药监局和市食品安全委员会办公室的职责，将市工信委承担的社会信用管理职责划入，加强职责8项，这些职责涉及市场主体准入、市场监管、食品药品安全、产品质量监管、特种设备监管、消费者权益保护、质量检验检测等领域。综合设置内设科室，精简比例达16%。通过市场监管职能的优化调整，实现了“一个部门管全程”，整合工商、质监、食药监三个部门的监管职能，食品安全由原来的生产、流通、消费三个环节分段监管到统一监管，产品、商品质量由原来的多部门监管到一个部门集中监管；实现了“一个流程优监管”，整合再造监管流程，将产品、商品质量的监管和企业经营行为的监管有机衔接，实现对市场主体监管和市场客体监管的统一，将企业设立、质量检验、信用建设、违规处罚等环节有机衔接，实现事前预防和事中事后监管的统一，将食品药品监管职能进一步强化，实现一般监管和特殊监管的统一；实现了“一个窗口办审批”，设立了行政许可科，统筹管理原来3个部门在政府行政服务中心的服务窗口，结合推行“四证合一”，重新制定审批流程，实现“一个窗口对外”；实现了“一个平台管信用”，加快建设市场主体信用信息公示平台，通过建立透明诚信的市场秩序来规范企业行为。

　　切实加强基层市场监管队伍建设。通过建立乡镇分局和街道监督管理所，推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，推动公共服务和社会管理工作向基层延伸，按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，对市县两级市场监督管理局机关人员编制进行了精简，收回编制用于充实一线执法力量，全力打通监管执法的“最后一公里”，全市调剂收回行政编制97名，下沉行政编制94名，逐步解决了基层监管力量薄弱的问题。