向沿边开发开放聚焦发力

黑河市委常委、市委秘书长 于明海

　　这段时间，深入学习习近平总书记重要讲话和王宪魁书记讲话精神，认真分析了黑河优势和劣势。深刻感受到，黑河最大的优势是对俄开放合作，应把发展外向型经济体系作为主导，紧盯外向型经济调结构、育产业，培育区域经济新的增长极。

　　第一，构建“一个枢纽”。这主要是从城市的功能定位考虑的。要把中俄边境最密集的人口优势、中俄能源资源合作的通道优势、大量精通俄罗斯各领域专业知识的人才优势、各领域交往交流频繁活跃的基础优势、两座城市对要素资源的集聚优势发挥出来，建设中俄睦邻友好合作典范城市，打造面向欧亚的中俄地区合作中心枢纽，中俄边境产业、商品、金融、信息等要素的重要集散中心。

　　第二，抓好“两个对接”。这主要是从政策层面来考虑的。抓好与国家和省重大政策对接。特别是与黑河密切相关的“一带一路”规划、支持沿边重点地区开发开放意见、振兴东北老工业基地意见和省“五大规划”对接，把黑河打造成国家重大政策和中俄合作大项目的承载区、示范区。抓好与俄罗斯远东开发战略对接。搞清俄罗斯远东开发特别是14个优先发展区发展方向、支持政策和法律法规，精心谋划既能推动对俄合作，又能促进俄罗斯发展的项目。抓“两个对接”，要把握双方的互利共赢、合作共享，共同谋划推进两岸重大基础设施、城市功能完善、产业构建项目，争取纳入双方国家层面。

　　第三，突出“三个聚焦”。这主要是从重点推进工作的层面考虑的。聚焦人口集聚。以政策聚集人，用好国家促进边境地区0􀅷3公里人口集聚、边民互市贸易区和扶贫整村搬迁等政策，吸引人口向市区集聚；制定更具吸引力的政策，吸引内陆人口，甚至是俄罗斯人。以产业聚集人，引入旅游、健康养老、高品质农畜产品等外部需求，挖掘中俄双方优势，打造跨境产业链，集聚两国人口。以教育聚集人，支持本地高校扩大办学，推动与俄方联合办学，引进国内知名学校设立分校，集聚适应区域经济和社会发展的各类人才。聚焦口岸基础设施互联互通。围绕完善联结两岸、便捷高效的陆江空、油气电通道，补短板、增长项，突出抓黑龙江大桥、跨江索道及原油管道、天然气管道、对俄输变电线建设。抓与内地联通，推进北黑铁路升级等项目。聚焦经贸产业务实合作。搭建务实合作平台，积极争取沿边重点地区开发开放试验区，申报建设跨境经济合作区；先期建设保税物流仓储中心，条件具备后，申请设立自由贸易区。拓展产业合作空间，支持有实力的中俄企业，通过走出去、请进来的方式，依托黑河口岸发展多种形式的经贸科技合作。