一实施“互联网+”战略工程

　　顺应互联网经济时代变革潮流，推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。搭建“互联网+”平台。高度重视支持“互联网+”发展，聘请国内权威专业机构，编制电子商务发展规划。出台促进电子商务发展政策措施，引进和培育电商企业，支持电子商务服务平台建设。鼓励金融机构开展互联网支付服务，面向全国拓展网上支付、移动支付业务。加大物流企业培育力度，支持物流园区、分拨中心、仓储中心及城市末端配送快递网点建设，完善物流配送服务体系。推进电信基础设施建设。以北安新中新公司云服务平台为基础，建设大数据公共信息综合服务平台，发展服务外包业，提升电子商务信息服务水平。推动重点产业与互联网深度融合。推进“互联网+对俄贸易”，深化与阿里巴巴、京东、苏宁合作，加快黑河跨境电子商务产业园区建设，完善通关、物流、支付、结汇、退税等配套服务，力争入区电商企业数量翻一番，纳入省级电子商务示范基地。全力打造淘宝特色中国·黑河馆，年销售额翻两番。全市电商企业发展到650家以上，年销售额增长20%。支持中机、丰泰、银河等跨境电商企业发展，把中机公司打造成全省最具影响力的对俄跨境电商企业。推进“互联网+农业”，利用物联网技术，推广生态农业、智慧农业，实现种植养殖环境、检测数据与产品销售“点对点”对接，农产品质量全过程追溯，爱辉区、北安、嫩江各建1个“互联网+农业”综合服务大厅，五大连池、孙吴、逊克各建1个物联网应用示范基地，每个县(市、区)各建设5000亩以上“互联网+农业”高标准示范基地10个，其中1万亩以上4个，推动农产品由“种得好”向“销得好”转变。加快阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部网点建设，实现北安乡镇全覆盖。发挥嫩江全国“电子商务进农村”示范县引领作用，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业。发展智慧旅游，做好我省“旅游+互联网”黑河试点工作，建设旅游大数据分析系统、智能Wi-Fi服务及智能导服系统，实现游客中心智能电子支付全覆盖。积极探索其他领域与互联网融合发展，加速提升创新能力。

　　二实施产业项目引领工程

　　深入研究产业政策，紧跟市场需求，持续加大项目建设力度。安排市级重点产业项目74个，年度计划投资110亿元。狠抓项目投产达产。严格落实包保责任，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，确保省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。推进北安中粮燃料乙醇、五大连池科迪矿泉水等41个项目开工建设，力争北安象屿金谷玉米深加工、逊克东安岩金矿等33个项目建成投产，尽快形成产业支撑。加强项目谋划，根据市场需求和区域优势，与大专院校、科研院所深入对接，提升项目谋划针对性和专业水准。创新融资方式。充分发挥产业引导股权投资基金作用，鼓励中小企业参与资本市场运作，建立企业上市孵化基地，推进五大连池名镇、金禾经贸、中兴牧业等企业上市工作，力求上市融资取得新突破。做好PPP项目储备工作，通过PPP机制吸引民间资本投入。推进我市农村物权融资平台及民间借贷登记中心试点工作，继续推进农村信用信息体系建设。强化政银企对接，引导金融机构创新产品，支持地方实体经济发展，金融机构为企业投放贷款增长10%以上。向上争取到位资金增长10%以上。提升园区承载能力。突出优势主导产业，合理规划项目布局，引导同源、同类企业和关联度较高的项目加快向园区集聚，打造创新型特色产业集群。积极争取政策资金支持，加大投入力度，高标准完善园区功能，提升黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、嫩江工业示范基地、五大连池矿泉工业园区承载能力，搭建产业集聚平台，带动区域经济加快发展。增强招商引资实效。坚持“九个更加注重”，引资与引智并举，围绕产业链延伸和科技成果转化，引进战略投资者，实施一批大项目、好项目。创新招商方式，全面梳理招商线索，实行园区招商、以商招商、企业招商、小分队招商等多种有效形式，主动出击跟踪招商，开展“招商之冬”等活动，巩固扩大招商成果。提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长20%。

　　三实施现代农业提质工程

　　创新生产经营模式，提高农业现代化水平，促进农业增效和农民增收。优化种植结构。坚持稳豆、增麦、调控玉米、大力发展经济作物。玉米调控在550万亩左右，开发青贮玉米、专用玉米生产。恢复小麦和燕麦在100万亩左右，加快发展优质特色强筋型春小麦。稳定绿色有机大豆、芸豆、土豆生产，大豆稳定在1000万亩左右，引进培育黑豆、小粒豆等专用品种。发展蔬菜、饲草、北药和浆果等特色经济作物，种植面积达到90万亩。扩大绿色有机农产品生产规模，种植面积310万亩。大力发展畜牧业。实施畜牧业发展三年规划，突出发展“两牛一猪一羊”，扩大养殖基地规模，新建标准化牧场11个。根据区域特点，积极发展鹿、马、鹅、野猪、矿泉鸭等特色养殖。加强重大动物疫病防控，保障畜产品质量安全。发展标准化水产品养殖，渔业产值增长8%。提高经营水平。发挥加工企业龙头作用，加快中兴牧业万头奶牛养殖场和乳制品深加工项目建设，奶牛存栏3万头以上，日产鲜奶300吨。扶持北安宜品乳业、嫩江辰鹰乳业和鸿兴面粉、五大连池开发面业等企业发展，推进爱辉区北丰进口大豆加工、孙吴恒大粮油等项目建设。完善农产品产业链条，提高转化率和增值率，扩大绿色食品产业占工业增加值比重。打造特色品牌。突出寒地黑土、绿色有机、原生态，支持中兴、瑷珲等已有品牌发展壮大，加强品牌整合，集中培育打造北纬49度生态农业、矿泉产品和硬红春小麦、非转基因大豆、大小兴安岭山珍等高纬寒地特色品牌。强化基础保障。完成省亿亩生态高标准农田建设任务，有序推进土地整治，提升优质耕地比重，提高粮食生产能力。推进水利设施现代化进程，实施7类34项重大水利工程，推进水电站增效扩容和水库除险加固工程建设，实施旱田节水灌溉和灌涝区治理。提高现代农机合作社建设和经营水平，新建现代农机合作社6个，创建市级规范社10个、省级规范社6个。

　　四实施对俄合作升级工程

　　坚持以构建互联互通网络为基础，以投资合作为核心，以人文交流为引领，推动对俄合作向全方位、高层次、宽领域转型升级。建设开放通道。加强协调争取，力促黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工。五大连池机场主体工程完工，争取试飞。推动北黑铁路改造升级和北五铁路建设工程有实质性进展。积极向上申报，开通黑河国际空港。打造合作平台。编制桥头区、跨境园区规划，为建设国家级跨境经济合作区奠定基础。做好黑河保税物流园区(B型)申报工作。加快境外工业园区、石化建材加工园区、中俄农业产业园区等园区建设，打造跨境产业链，构建境内外园区协调呼应、产业互补的发展格局。优化贸易结构。扩大汽车、工程机械、地工产品出口，电力、农产品进口规模。争取游客进出境随身携带包裹和民贸进口商品纳入海关统计。增加互市贸易交易点进口商品种类，扩大销售规模，努力将我市打造成民贸商品集散地和销售中心。加强投资合作。继续实施“走出去”战略，支持国内企业参与俄资源能源合作开发。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目开工。继续推进萨哈油田区块和云津、首钢在俄铁矿开发等重大合作项目，力争取得实质进展。深化人文交流。加强与阿州及布市交流互访，增进了解互信。深化教育、科技、医疗、体育等领域交流，举办2016中俄双子城展览会，扩展合作领域。密切友城交往，加强与俄腹地城市沟通联系，增加友城数量。深入研究俄政策法规，为企业提供信息咨询服务。

　　五实施文化旅游精品工程

　　坚持用文化提升旅游内涵，以旅游带动文化产业发展，打造新型消费热点。推动文化产业发展。编制文化产业发展总体规划。办好第七届中俄文化大集，扩大品牌影响力。推动中俄风情文化旅游驻场演出提档升级，打造国内文化旅游地标性文化产品。改扩建旅俄华侨纪念馆，重新布置展陈，传承历史记忆。加快推进中俄民族风情园、中俄文化创意产业园、中俄画家村、冰雪艺术馆、北方影视城、黑河生态馆等文化载体建设，将黑河打造成俄油画集散地、中国冰雪画创作基地。积极发展影视业，力争引进1—2部影视剧在黑河拍摄。加强非物质文化遗产保护，传承地域文化精华。弘扬珠宝玉石文化，推进黑河珠宝玉石加工区项目，建设宝玉石加工厂和保税库。巩固逊克玛瑙在北红玛瑙中的主体地位，放大名片效应，培植龙头企业，建成逊克玛瑙文化产业园。提升旅游品牌形象。创新旅游营销模式，继续通过机场、高铁、龙广之声等加大线上线下旅游营销力度。积极推进黑河—布市跨境旅游合作区试点申报工作。利用黑河旅游中俄文数字化平台和阿州旅游网，发布两地旅游信息，实现游客互送。设计旅游产品组合，打造自驾、自助旅游精品线路。拓展境外旅游线路，争取开通赴俄腹地城市航线及韩国旅游包机。建设瑷珲—腾冲文化旅游合作发展联盟，筹建人口地理公园，打造“瑷珲—腾冲线”文化旅游长廊。开展“精品景区提升年”活动，集中打造五大连池精品景区，加大开发保护力度，推进格拉球山、卧虎山、火山博物馆等项目建设，完善新镇设施，改造老镇环境，积极探索低空旅游飞行项目。加大旅游产品供给，形成新的经济增长点和核心竞争力。争取孙吴侵华日军罪证陈列馆、嫩江墨尔根古道驿站博物馆晋升3A级景区。发展健康养老产业。推进中俄国际养生城、五道豁洛康疗养生岛、五大连池养老城等项目，鼓励养老机构与上海、浙江、三亚等地养老机构合作，打造五大连池“候鸟式”矿泉康疗养老、黑河—五大连池—布市跨境旅居养老模式，推进医养结合型养老机构发展。积极开展异地旅居养老网络推介、机构养老智能管理、社区居家养老智能服务，在市第二福利院试点建设养老智能管理服务平台系统。

　　六实施城市品位提升工程

　　统筹推进城市规划、建设和管理，做好国家环保模范城验收和全国文明城创建工作，不断提高城市发展系统性、持续性和宜居性。坚持规划引领。高起点、高标准编制市区控详规划。开展城市近期建设规划编制和重点地块城市设计，编制海绵城市、城市综合管廊、口岸建设布局规划。加强规划实施监督，确保工程建设按规划实施。完善城市功能。继续推进市区道路、广场等项目建设，黑河沿江公园改造完工，新建“黑河眼”观光塔，完成双子城广场建设，实施大黑河岛植被还绿工程。加快棚户区改造，加大城中村、烧火楼、泥草房改造力度。继续推进“三供三治”项目建设，对部分街路老旧供热、供水管网进行改造。进一步提升城区绿化美化净化能力，保持城区常绿常新。加快完善各县(市)城市功能，改造完成北安庆华主题公园，新建嫩江城东垃圾处理厂，实施逊克滨江路改扩建工程。加强信息化技术应用，完善智慧城管设计，加快硬件和平台建设，打造智慧城市。加快新型城镇化和美丽宜居乡村建设。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展，发育特色主导产业，完善配套基础设施，建设富有活力、各具特色的新型城镇，打造生态宜居、幸福和谐的美丽乡村。合理引导农业人口有序向城镇转移，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。增强示范带动效应，加快15个城镇化试点镇建设，重点提升改造44个村，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、火山景观、生态田园6条美丽宜居乡村示范带。

　　七实施“黑河蓝”保护工程

　　倍加珍惜良好的生态环境，加大生态保护和环境治理力度，让黑河的蓝天白云常在，绿水青山永驻。深入推进“一退三还”。争取上级资金和政策支持，搞好规划设计和地块落实，还林、还草、还湿面积15万亩。结合“一退三还”，推进嫩江、孙吴、逊克等北药生产基地建设，加大野生蓝莓保护和寒地小浆果繁育力度，新增北药种植面积5万亩、蓝靛果忍冬等寒地小浆果繁育面积1.2万亩。扩大嫩江西伯利亚杏生态经济试验林规模，促进沙化林地植被恢复。加大造林护林力度。实施新一轮造林绿化行动，完成造林20万亩、森林抚育40万亩。加快北部重点火险区综合治理及黑河、嫩江航空护林站综合改造工程建设，健全森林防火网格化指挥体系，力争不发生重特大森林火灾。推进黑河森林生态系统定位观测研究站建设。强化生态环境治理。加强重点行业环境监管，提高节能减排能力。推进孙吴海峰热电脱硝项目建设，做好五大连池风景区、五大连池龙镇污水处理工程环保验收工作。实施“三减”行动，在农药、化肥、除草剂亩施用量比省平均低20%、14%、30%基础上，提前实现“零增长”目标。扩大测土配方施肥和作物秸秆还田面积，减轻农业面源污染。落实最严格的水资源管理制度，推进水土保持项目建设，开展重点河流违规采沙和清障专项治理。

　　八实施改革新攻坚工程

　　树立改革思维，提高创新能力，推动经济社会发展。深化重点领域改革。贯彻“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作部署，扩大农村土地确权登记试点范围。引导新型经营主体规范发展，各类经营主体和各自规模经营面积分别增长10%以上。推进国有林场改革，稳妥解决历史遗留问题，实现生态建设、产业发展和职工生活改善共赢。推进办学管理体制改革，推行爱辉区教育集团化、学区制、联盟发展模式。探索教师编制改革，试点“县管校用”义务教育学校教师管理制度，统一配置师资，实行无校籍管理。稳步推进医药卫生体制改革，巩固提高县级公立医院改革成果。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。推进行政体制改革。加大行政审批改革力度，科学编制行政审批流程和审批事项办事指南，对国家、省、市取消下放的行政审批权力，涉及几个部门关联审批的，做到权力同级下放、同步合拍。加强下放权力承接能力建设，确保接得住、管得好。建立行政审批责任监督机制，强化事中事后监管。继续推进“两集中、两到位”改革，实现行政审批部门应进必进、充分授权，所有非税收费集中统一收缴。完善网上政务服务中心建设，逐步实现所有政务服务事项网上集中审批和管理。整合工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购等交易市场，建立公共资源交易监管平台，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明。推进行政复议体制改革，全面实行行政复议权相对集中。全力优化发展环境。推广北安经验，实行“审批零障碍、服务零距离”模式，优化“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”审批流程，建立“三减两联合”制度，推动项目审批提速。优化口岸联检部门工作流程，提高通关效率。清理规范中介机构，最大限度减少对企业干预。加强行政执法监督，落实行政执法责任制。规范市场环境秩序，开展专项整治行动。发挥企业投诉中心作用，拓宽投诉渠道，严厉查处破坏和影响发展环境案件。

　　九实施民生改善幸福工程

　　守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，加大财政资金投入，让群众过上更好生活。突出抓好就业创业工作。坚持就业优先战略，推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加大对灵活就业、新就业形态支持力度，进一步加强创新创业服务平台建设。全市新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。深入实施“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，提升高校毕业生就业率。加快发展各项社会事业。启动对俄科技合作服务平台建设，搭建资源共享载体。统筹各类教育协调发展，提高办学质量效益，缩小区域、城乡和校际间办学差距。全市二级以上医疗机构实行医疗责任险，完善疾病应急救助制度。提升农村及边远地区医疗服务能力。发挥中医药特色优势，与布市、雅库茨克市医疗机构建立友好医院关系。加大农村乡镇广电网络改造力度，力争有线电视网络全覆盖。提升社会保障能力。全面实施机关事业单位养老保险制度和城镇居民大病医疗保险制度，加快推进城镇职工(居民)基本医疗保险市级统筹，进一步落实失业保险支持企业稳定岗位政策，全面实施工伤保险基准费率和浮动费率办法。完善重特大疾病医疗救助制度，医疗救助比例提高到75%。做好农村救济性扶贫工作，对丧失劳动能力贫困人员实施兜底保障。维护社会安全稳定。完善安全生产责任体系，建立综合监管信息平台。推进信访制度改革，拓宽信访反映渠道，开展网上信访工作，解决群众合理诉求。加强应急演练，提高应对突发事件、重特大自然灾害处置能力。完善社区矫正数字化管理系统。深入推进“平安黑河”建设，保持社会治安和公共安全形势稳定。凝聚军民融合发展深度共识，强化融合发展制度保障。加强国防后备力量建设，推进边境基础设施信息化建设，增强管边控边能力，维护边境秩序稳定，做好新形势下双拥工作。同时，进一步做好老区、民族宗教、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方史志等工作。