黑河市工商联合会

　　“一带一路”的国家战略提出后，我省适时提出了建设“黑龙江陆海丝绸之路经济带”(以下简称“龙江丝路带”)，我市被列为重要节点城市，给黑河开放发展带来了新机遇。近年来，我市突出优势，主动对接，扩宽对俄合作领域，拓展产业合作空间，大力发展“互联网+对俄合作”和文化交流，不断提升对俄合作水平，开放合作、互联互通取得阶段性突破。但是，我们也应清醒地认识到，我市对外开放现状距离“龙江丝路带”节点城市建设的总体要求还存在较大的差距，主要表现在：基础设施薄弱，大幅提升受限；境内外园区规模小、发展不平衡；旅贸企业创新能力差、转型升级难；涉外管理体制不顺畅、服务手段较为单一；相关政策落实难、环境不宽松等等。为把握重要战略机遇期，充分发挥黑河作为“龙江丝路带”对俄枢纽和重要节点城市的优势和作用，特提出如下建议：

　　一、加强通道建设，为“节点城市”要素集聚夯实基础。构建互联通道，在已列入计划建设的公路、铁路、航空以及黑龙江公路大桥和跨江索道建设等现代综合交通运输网络的基础上，从铁路通道、水路通道、航空通道上与相关部门协调，简化赴俄出境审批程序，为便捷、高效地开展互访交流创造条件。构建人才通道，吸引优秀科技人才和企业管理人才,来我市从事企业转型升级及“互联网+”等新兴产业的技术、管理工作。积极探索与俄科技人才交流的有效途径和方式，实现人才共享。辟建俄罗斯技术及专利交易平台、俄罗斯人创业园区和俄罗斯人商店一条街，使之成为黑河特有的与俄经济技术合作项目；构建信息通道，着力发展“互联网+对俄合作”，推动网络互联互通以及网络经济文化交流。建议确定推进“互联网+对俄合作”的主管部门，统筹指导全市的跨境电子商务综合体系建设，特别要抓好绿色农副产品、文化艺术、特色旅游等方面的电子商务产业优化，使之推动相关领域对俄合作，整体拉动对俄旅贸提档升级。要强化政府主导宣传，尽快将电子商务平台辐射到国内及俄罗斯。同时，加强黑河、孙吴、逊克三地口岸设施、物流园区、仓储运输等配套服务设施建设，为“龙江丝路带”节点城市建设夯实基础。

　　二、加快境内外园区建设，为“节点城市”搭建平台。统筹全市园区规划，积极引导、促进传统条块经济向现代产业集群转型升级。以艺术品业、演艺演出业、教育培训业、文化休闲旅游业等为发展重点，打造中俄文化产业园区。争取建立沿边重点开发开放试验区。要始终坚持“出口抓加工，进口抓落地”策略不动摇，建设境内外加工园区，形成以对俄经贸合作为引擎的产业链条。要加速境内进出口加工园区建设。研究提高现有园区承载能力，发挥现有园区作用的途径和办法。积极引进数字、通信、家电生产项目落户园区。要帮助企业解决通关、运输等方面的困难，进行落地加工。要加速口岸保税区建设。把保税区建设摆上重要日程，成立专门班子，加大工作力度，力争获得批准。要加速自由贸易区建设。将边民互市贸易区上升为边民自由贸易区，积极协调俄方对等设立边民自由贸易区，增进边民贸易交往，扩大民间贸易规模。要加速境内外物流园区建设。境内境外同步推进，切实增强口岸的进出口商品集散功能，为企业、商家提供综合配套服务。要加快境外进出口加工园区建设。利用阿州电力充足、价格低廉的特点，建设进口能源、矿产加工项目，争取实现就地增值。建设出口汽车机械、建筑装修材料产业园，使之成为集展示、销售、加工和售后服务功能为一体的贸易平台。总之，要注重发展外向型产业，构建跨境产业链，打造成为较为完备的跨境产业带，并推动对俄合作向俄罗斯中部和西部发达地区拓展。

　　三、发挥行业组织作用，为“节点城市”发展拓展空间。要组织相关部门开展有针对性地培训，帮助各商(协)会尽快打造理念新、能力强、业务精的境外开拓团队，提升法制观念和营销水平。要引导各商(协)会遵循“互联网+金融+产业集群”的运营模式，适应贸易秩序规范化的要求，加快经营体制创新。各商(协)会要组织一些中小企业联袂入驻俄罗斯超前发展区，通过跨国产业转移、产业融合等形式，大力开拓境外市场，为全面推进“龙江丝路带”铺路架桥。

　　四、优化口岸环境，为“节点城市”发展营造良好氛围。要加大力度整治口岸通关环境，强化工作人员的综合素质，全面提高部门办事效率。海关及各联检部门要切实从维护企业利益出发，采取开通“绿色通道”、依法缴纳保证金放行等人性化执法方式，保障诚信度高的企业降低成本、加快通关速度。市政府要积极与俄方相关部门洽谈，推进布市口岸基础设施建设，增加货车验放通道，提高验放效率，为冬季浮箱固冰通道乃至将来黑龙江公路大桥提高通关能力，为“龙江丝路带”的畅通、高效提供保障。要清理口岸收费项目和制定合理收费标准，在地方权限内能减则减，能免则免，能协调解决的全力协调解决，争取为边贸企业降低经营成本、提高经贸竞争力创造更宽松的发展环境。

　　五、强化政府服务效能，为“节点城市”发展提供保障。建议由市政府牵头成立黑河市“节点城市”建设领导推进工作组，明确各部门目标责任，组织专门人员认真研究俄罗斯入世后的政策方向、市场导向、发展趋势，制定应对方案和行动规划。找准在全省规划中的战略定位，着力打造“龙江丝路带”南联北开重要门户，人文合作前沿窗口，通关服务创新高地。要加大向上争取力度，保证国家、省在投资、产业、财税、外贸等方面的各项优惠政策落到实处。要围绕培育大宗主打商品、引进大户企业、园区建设等关键环节成立专门推进班子，实施专项推进。要围绕“中蒙俄经济走廊”总体布局，加强与其他各节点城市的横向联系，打造资源共享、互利共赢的开放格局。要整合和优化各类服务资源，对企业涉俄的政策咨询、项目合作、业务指导、融资担保、法律保障等困难，及时反映并协调解决发展中的问题。实行统一受理、一站式服务。