2015年的最后一次欧盟峰会12月18日在比利时首都布鲁塞尔落下帷幕，在为期两天的会议上，恐怖主义威胁、英国“退欧”、欧俄关系等一系列问题被重点讨论，其中如何有效应对眼下最为紧迫而又相当棘手的难民危机成为焦点话题。

　　欧洲在2015年遭遇了第二次世界大战结束以来最为严重的难民涌入浪潮。据欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯介绍，今年有近150万人非法进入欧盟，2014年这一数字仅为22万。以德国为代表的一些欧盟国家起初对难民持欢迎态度，但终因无力招架难民“人多势众”而收紧难民接纳政策，纷纷恢复内部边境检查，限制难民大规模流入。欧盟一些国家今年相继采取的临时边境管控措施虽然符合申根协定相关条款，但也充分说明申根协定正面临有史以来最为严重的挑战。

　　为了申根区的存在，或者说是为了欧盟的存在，欧盟及其成员国在本次峰会上发起了对共同的外部边境“保卫战”。峰会充分讨论了欧盟委员会提交的一份议案，该议案建议组建一支1500人的欧盟边境与海岸警卫队，由欧盟委员会负责调度，在难民急剧涌入的紧急事态下，无论成员国是否要求欧盟干预，这支反应快速、人员专业、装备精良的队伍都能够在命令发布3日内奔赴一线处置危机。

　　峰会开幕前夕，布鲁塞尔一些观察家认为，此次峰会不会就这项提案达成一致，因为这是一项“侵略性条款”，会对欧盟成员国的主权构成威胁。匈牙利、波兰等国政府也明确表示担忧，此举将迫使成员国让渡边境管理的主权，这种权力让渡一旦完成就很难索回。但让不少人感到吃惊的是，该提案在峰会上获得了广泛支持，欧盟28国领导人同意推动该提案在明年6月底之前获立法通过。荷兰2016年接替卢森堡担任欧盟轮值主席国后将肩负牵头协商的任务。

　　“对于这项颇具争议性的提案，本次欧盟峰会能达成这样的阶段性目标，说明欧盟成员国基本达成一项共识，那就是保卫申根区和控制难民潮是密切相关的。共同威胁的增大促成了这种政治共识的最终达成，这是欧盟朝着有效解决难民危机方向迈出的正确一步。”欧洲移民政策研究所所长伊丽莎白·克里特在接受本报记者采访时表示。欧洲理事会主席图斯克也表示，该提案虽然涉嫌干预主权国家的边境管辖，但申根国家如果不能有效保护共同的外部边境，难民潮冲击下的欧洲将脆弱不堪。

　　但《纽约时报》报道称，本次欧盟峰会并没有出台任何让人眼前一亮的实质性举措。组建欧盟边境与海岸警卫队的提议虽然获得大面积支持，但要想最后获得立法通过是非常难的一件事，因为很多国家兴起的疑欧主义思潮将成为最大的羁绊。

　　今年欧盟为应对难民危机出台的措施可谓层出不穷，其中还有很多是强制性的，但绝大多数都还停留在纸面上，并未落到实处。有分析指出，欧盟目前面临的最大挑战不是难民危机，也不是恐怖主义威胁，而是欧盟成员国的团结。没有团结，欧盟就没有力量解决任何难题。