“黑河市委较好地推动年初书记专项述职承诺事项落实，不打折扣地完成省委加强基层党建工作的有关部署，以基层党建的‘有形’‘有力’，实现了服务全市工作大局的‘有为’‘有效’……”这是11月17日至19日，全省基层党建专项巡视组对黑河巡视后给予的充分肯定和高度评价。

　　基础牢则民心聚。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。年初以来，黑河市委不折不扣落实中央和省委的重大决策部署，将加强基层党建工作作为重大政治责任，紧紧围绕市委书记刘刚对省委基层党建述职承诺内容和在市委常委扩大会议上提出的基层党建“五抓”要求，统筹推进各领域基层党组织建设，不断开创基层党建工作新局面，为“美丽黑河、幸福城市”建设奠定了坚实的组织基础和群众基础。

　　       抓关键人  抓关键点

　　　种好党建工作“责任田”

　　2015年4月和9月，市委两次派出督导组对市委书记和县(市、区)委书记述职承诺内容落实情况和软弱涣散基层党组织整顿情况进行专项督查，并根据督查发现的问题，向县(市、区)委书记本人发出《督办反馈函》，通报指出基层党组织建设存在的问题和不足。

　　派出专项督导巡视组是我市落实基层党建工作责任制的一项重要措施。近年来，我市坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住市、县、乡党委书记这个关键人和制度建设这个关键点，强化党建责任目标，加大督导管理力度，确保党建责任真正落实落靠。

　　市委始终把基层党建工作作为重中之重，坚持把基层党建与中心工作齐谋划、同部署。2015年第一次书记办公会就专题研究了全市基层党建的总体思路和工作部署，对各级党委书记提出了每年至少领办1个党建重点项目、建立1个党建工作联系点、联系1个软弱涣散基层党组织、参加1次基层党组织组织生活会、上1次党课的“五个一”的党建责任要求。市委书记刘刚全年13次带头深入党建联系点，和基层党员干部群众唠家常、谈发展。在市委主要领导的带动下，各级党委把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，不断加强和改进基层党建工作，以身作则深入基层抓落实，做到守土有责、守土尽责、守土负责，有力推动了全市基层党建工作水平的提升。

　　领导重视是关键，制度发力是根本。我市贯彻从严要求，完善市委常委会定期研究基层党建制度和市委常委深入党建联系点制度；制定党委(党组)书记向上级党组织报告党建工作制度、党委(党组)班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度；实行市委常委包保、组织部门专项督导巡视工作机制；严格落实县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，加大考核体系中基层党建工作内容的权重。通过完善制度机制，加大监督问责力度，确保了基层党建责任的落地生根、发挥实效。

　　         资源下沉  服务提升

　　　打通服务群众“最后一公里”

　　2015年9月，省、市、县精心选派的195名“第一书记”，到贫困村和软弱涣散村走马上任。作为来自省、市、县直机关的优秀党员，到任两个多月来，他们访民情、察民意，抓发展、抓扶贫，积极为农村经济发展献计献力，使党的旗帜飘扬在广阔的乡村沃野。

　　政策向基层倾斜，资源向基层下沉，我市在抓基层打基础上持续发力，紧扣“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”主题，强力推进基层服务型党组织建设，竭力打造推动改革发展的“先锋队”、为民服务的“勤务员”。

　　——加大物质和资金投入力度，不断夯实基层党组织建设基础。

　　各地、各部门建立了基层党建工作经费保障机制，重点解决基层党组织没钱办事、没能力服务问题。建立村和社区党组织干部工作报酬正常增长机制，坚持每年拿出相应编制，鼓励村和社区党组织书记参加公务员招录考试。同时，积极落实村“两委”班子成员政治待遇，村(社区)干部待遇得到了有效保障，干事创业积极性得到了大幅提升。

　　——大力完善服务功能，提升服务辐射面，夯实创建基层服务型党组织的阵地保障。

　　全市投入资金4742万元，新建、改扩建和维修村级组织活动场所203个、社区活动场所34个；投入资金815.5万元，改造党员服务中心(站)和乡(镇)站所51个。积极在社区组建各类业余文艺团体并成立党支部，形成了“街道党工委—社区党总支—协会党支部”的三层网络体系，实现了服务居民群众与加强基层党组织建设的有效融合。

　　——创新活动方式，发挥党员作用，提升服务能力，架起干群连心桥。

　　拓展完善党员干部直接联系服务群众机制，开展驻村联户结对帮扶，创新性地推进实施“双抓双建双服务”、“‘心连心、促和谐’千名干部下基层”、“沿江服务群众基层组织建设示范带”、“夺旗争星促赶超”、“三网四带党建示范工程”等载体活动。广大党员干部切实沉下心，扑下身子，与基层群众手拉手心连心共谋发展思路，共同解决问题，进一步拉近了党群干群关系，得到了基层群众的一致拥护和认可。年初以来，各县(市、区)委书记深入软弱涣散基层党组织，解决实际问题151件；各县(市、区)委组织部长深入基层185次，解决实际问题124件。各帮扶单位为软弱涣散基层党组织提供帮扶资金和物资合计598.39万元，帮助解决生产生活难题360件。组建党员志愿服务队伍638个，开展“党员服务日”活动300多次，基层党组织的服务功能和党员服务群众的本领得到了充分显现。

　　进一步拓展党的群众路线教育实践活动成果，根据农村、社区、机关事业单位、“两新”组织、国企等各领域基层党组织的特点和实际，按照“六有”创建目标，分别调整修正了具体目标，使基层党组织服务功能得到真正有效拓展。同时，发挥典型示范引领作用，大力选树优秀典型，营造比、学、赶、超的良好氛围，带动基层党组织服务的全面提升。

　　         解决问题 提升素质

　　　增强基层党组织战斗力凝聚力

　　基层党组织是党联系广大党员群众的桥梁和纽带。基层党组织存在问题，就会影响改革发展稳定大局。我市坚持问题导向，狠抓素质提升，动真碰硬，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力。

　　坚持把整顿软弱涣散基层党组织工作作为推动基层党建工作整体提升的重要举措。选优配强带头人，结合每个软弱涣散基层党组织实际，量身定制整顿方案，坚持对症下药，实行销号管理；严格落实包保责任，发挥“对口”单位帮扶作用，严肃查处违纪违法行为。市委派出7个基层党建工作督查组，明责加压。在强而有力的整顿措施下，通过对全市所有基层党组织“对号入座”和逐个“过筛子”确定的92个软弱涣散基层党组织实现了快速有效转化。

　　加强基层党组织带头人队伍建设。结合换届，我市选优配强565个村党组织带头人和领导班子，同时建立后备干部队伍，确保一张蓝图绘到底。找准加强基层组织建设突破口，认真做好到村任职第一书记选派工作，有效促进农村经济社会和谐发展。加强基层党组织书记教育培训，通过举办培训班，组织赴外地参观学习等多种举措，大力提升农村、社区、非公企业、国企等领域党组织负责人的能力素质。

　　进一步提升农村基层党建工作。制定了《黑河市农村基层党建工作重点任务和责任清单》，全力推动人、财、物下移。坚持组织生活制度，完善村务监督工作机制，制定坐班值班制度，不断提升基层党组织的建设水平和服务能力。基础牢若磐石，民心聚促发展。我市在全面加强农村和社区为重点的基层党组织建设的同时，还大力推进机关事业单位、“两新”组织等基层党组织建设，全面增强党组织在基层的核心作用，不断增强凝聚力战斗力向心力，确保全面建成小康黑河的征程上“一个不掉队”。