关于加快发展市域工业经济的建议

　　政协北安市委员会

　　东北网黑河02月04日讯 一、现 状

　　2014年全市规模以上工业企业实现产值138.3亿元，同比增长9.5%；实现增加值37.3亿元，同比增长4.6%；实现利税15.1亿元，同比下降13.7%。煤炭、冶金、建材、电力、食品五个主要行业生产效益呈现稳定增长趋势，实现增加值3.528亿元，同比增加1.08亿元，同比增长3.2%。全市完成工业固定资产投资90.2亿元，同比增长0.4%。

　　同自身比，我市工业经济发展有了稳定增长。但与全国、全省及其他地市相比，我市工业仍存在相当差距，主要体现在：一是总体实力弱，产业结构不合理。2013年度全市规模最大企业——黑龙江多宝山铜业有限公司，年营业收入为120434万元，无缘晋级全省工业百强企业名单。全市规模以上工业的19户矿产资源型企业，增加值占规模以上企业的比重达50%，存在着一矿独大的工业结构。二是生态建设要求与开发矿产资源之间存在矛盾，制约着对矿产的加工利用。除北安市、嫩江县和爱辉区外，五大连池市、逊克县和孙吴县均为全国生态保护型县(市)，生态保护要求较高，加之矿产品以初级为主，始终处于卖原料环节中，产业链短，产品附加值低。如几十年建设的多宝山铜矿仍在卖铜精粉。三是农业产业化龙头企业和农村合作社(或农民)结合不够紧密，没有形成合理有效的利益衔接机制。全市现有耕地面积1833万亩，年粮食产量达323.66万吨，全市农副产品加工规模以上企业18户。由于农副产品供应与生产加工严重脱节，致使今年1～11月份该行业仅实现工业增加值28644万元，浸油、面粉的产能利用率仅分别为39.8%、40.4%。四是新兴产业具有较高的挖掘潜力，但没有形成新的增长点。经可研，全市可建水电站86座，目前仅开发11座，占可建电站的12.7%，还有较大发展空间。我市具有丰富的风力资源，现装机19.3万千瓦，仅占可利用风能资源装机128.7万千瓦的15%。嫩江、孙吴和逊克的生物质发电项目正陆续开工，区域内布局有产业趋同、重复建设的可能。

　　二、建 议

　　为推动我市市域工业经济在新常态下的健康发展，为此建议：

　　——提高发展市域工业经济的认识

　　工业是实体经济的主体，是一、三产业的关键环节。工业是市域经济的支撑力量,是可持续发展的基础，是实现城市扩张发展的必经之路。纵观经济发达国家或地区，一个共同的特点：工业与现代服务业并驾齐驱，工业占相当大比重。欧美等发达国家在经历了金融危机之后，提出了“再工业化”理论，促进经济重新振兴，说明了工业在当前经济社会发展中仍占主导地位。从我市的实际来看，无论是壮大市域经济，培育主导税源，还是扩大就业，保障改善民生；无论是推进城乡一体化进程，扩大城市规模，还是提高资源利用率，扩大对外合作，都应该发展工业。我市具有耕地、森林、矿产、水利等资源优势，已经具备全面开发、加快开发的现实条件。

　　——完善发展市域工业经济的思路

　　要完善“三个依托”，“五个对接”：依托自身矿藏，依托自身绿色农副产品，依托连接俄罗斯的区位优势；对接国家支持东北发展的政策措施，对接哈大齐工业走廊建设和全省十大重点产业建设，对接东部发达地区产业转移，对接绿色食品市场需求，对接俄罗斯广阔市场，着眼于经济发达地区和大企业集团以及国家重点支持的发展项目。把发展工业作为经济建设的主战场，把工业园区作为发展工业的主阵地，把招商引资作为发展工业的主力军，把项目建设作为发展工业经济的主战术。着力营造更加宽松的创业环境，着力营造更加优厚的政策环境，着力营造更加高效的政务环境，着力营造更加稳定的治安环境。

　　——明确发展市域工业经济的路径

　　实行“两条腿”走路方针：一是对于现有具备发展前景和潜力的企业，要全力保障生产要素，全力支持扩大规模，全力支持进行技术改造，全力支持满负荷生产，全力支持打造品牌，确保企业发展需要。通过做大做强现有企业，催生大产业，以大产业形成大集群，以大集群带动工业经济大发展。同时，加强淘汰落后产能，为产业链升级消除障碍，实现工业结构转型。二是实施“无中生有”战略，围绕国家发展七个战略性新兴产业政策，放眼国内外两个市场：一要保持比较优势，大力发展农副产品和矿产资源加工业。二要在招商引资上，瞄准国际、国内500强企业，积极引进、培育节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料产业，突出引进科技环保工业项目，突出引进战略投资者，突出引进带动能力强的企业。

　　要牢固树立全市一盘棋思想。在规划上，由各县市区分散发展向全市统一规划、产业聚集转变。按照市域主导、市场运作、设施配套、功能完善、产业分区、特色突出的原则，统一规划市域内各县(市、区)工业发展方向。在布局上，要结合各县(市、区)的基础条件和发展优势，科学安排各县(市、区)园区建设方向，合理配置资源，促进各县(市、区)形成主导产业和特色产品，进而形成上下游配套的产业链，促进各县市区的差异发展。各县(市、区)在独立开展的招商引资活动中，要兼顾全市工业整体布局，鼓励市域内兄弟县(市、区)相互推荐、交换不适合本园区集聚要求的工业引进项目，达到资源共享，共同发展的目的。

　　——突出发展市域工业经济的重点

　　适应经济发展的新常态，着眼于巩固传统产业，发育优势产业，培植新兴产业，实现产业结构调整升级。在冶金工业方面，要依托自身矿藏，延长产业链。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、低成本为发展方向。重点发展铜带(板)、铜杆、铜线以及铜合金等产品。硅基材料重点发展金属硅-多晶硅-高纯硅管、多晶硅-太阳能电池用硅磨片-太阳能电池。硼基新材料重点发展碳化硼超级微粉、核级碳化硼工程陶瓷材料。加快推进争光岩金矿、翠宏山铁多金属矿和铜山铜矿等冶金产业项目，延伸以黄金开采、冶炼、黄金饰品等加工产业链条。在食品加工方面，要依托自身绿色、有机优势，重点推进中兴牧业、爱俐华糖业和长乐山大果沙棘等农产品加工项目。在玉米深加工产业上,以生产变性淀粉和淀粉糖浆为重点，谋划以玉米秸秆为原料的糖醇化工等生物化工产品;在精制食糖产业上,以原糖和二级白砂糖为原料,发展单晶和多晶冰糖、绵白糖、精制白、赤砂糖等相关产品;在乳制品加工产业上，要瞄准国际市场趋势，推进优良奶牛品种的选育改良、高标准规模饲养、青贮和优质牧草生产、生鲜乳质量控制等技术的推广。提高奶源管理水平，开发奶油分离、乳清粉、乳酸奶、植物蛋白等新品；在酒业开发上,要加快发展矿泉啤酒、大果沙棘冰酒、蓝莓果酒等系列产品，拓展蒸馏做酒、果渣做食品等项目，提高资源的有效利用率；在山特产品加工业上,要重点开发山野菜、山野果、特色浆果干、速食食用菌和坚果加工食品等。在新型建材产业方面，要重点实施北安绿城、松彬建材和润德环保建材等新型建材产业项目。扶持壮大现有新型材料企业，加快项目建设，发展以煤矸石、粉煤灰、EPS模板和珍珠岩保温等节能综合利用新型墙体材料，逐步发展新型保温隔热材料、化学建材、建筑装饰装修等新材料。在对俄发展方面，要依托连接俄罗斯的区位优势，在石油化工产业上，重点推进梦兰星河能源股份有限公司阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目。在特种车辆制造产业上,重点推进利源达公司年产5000辆专用挂车和兴安挂车公司年产3000辆挂车项目，积极开拓俄罗斯市场，重点发展罐式专用车(如混凝土搅拌车、运油车)、起重举升车(如随车起重运输车)、专用自卸车(如压缩式垃圾车)、半挂车等各类产品的研发与制造。依托我市的地缘优势和物产优势，全力培育和壮大珠宝玉石产业发展，提高黑河时尚经济知名度。在珠宝玉石产业上，建议由相关部门负责建立完善与俄罗斯伊尔库茨克州、布里亚特自治共和国和雅库特自治共和国的友好联谊，协助中方企业在俄境内办理矿权开采及钻石的购买等相关事宜。

　　关于大力发展高纬寒地现代农业的建议

　　政协爱辉区委员会

　　发展现代农业，是当前农业发展的客观要求。黑河市位于我国东北部高纬度寒温带地区，地域广阔，土地资源富集，种植业品种相对集中，又地处开放前沿。发展寒地现代农业，黑河具有明显的比较优势。一是区位气候优势。黑河市地域气候独特，昼夜温差大，是中国麦豆和高糖、高淀粉、高蛋白、高纤维作物绿色食品和有机食品的最佳生产区。二是土地资源优势。黑河市土地资源富集,现有耕地面积1833万亩、林地面积3810万亩、宜牧草原800多万亩，有大中小河流631条，宜渔水面面积77万亩。为农林牧渔业发展及相关产业链条延伸提供了广阔空间。三是开放前沿优势。黑河市与俄罗斯阿穆尔州只有一江之隔,边境线358千米。沿边境有两个国家一类口岸以及三个县(区)的12个乡(镇)54个村屯，构成了两点一线的沿边外向型农业开发带。四是基础条件优势。进入21世纪的十几年，黑河在探索建设寒地现代农业实践中，进行了不懈的努力，取得了显著成效，农村生产力水平大幅度提升，农业种、管、收机械化程度在全省、全国处于领先水平；规模经营发展势头强劲，全市已达1200万亩，约占耕地总面积的65%；种植业专业合作组织1200多个。为我市发展现代农业打下了良好基础。

　　虽然我市在建设高纬寒地农业中进行了积极探索，但目前还存在一些制约因素，一是农民素质与现代农业的高技术性、开放性、合作性等特点不相适应，制约着现代农业的发展。二是科技优势转化现实生产力不够。创新能力薄弱，农村科技力量短缺，科技服务滞后，科技转化队伍水平有限。三是农业合作程度不高。农民合作组织的规模较小、运行机制不健全，利益联结方式存在短期行为等。发展寒地现代农业，正是从黑河实际情况出发，发挥优势，改革创新，确保黑河市农业在激烈市场竞争中，走出一条独具特色的现代农业之路。为此，提出以下建议：

　　一、科学制定实施规划。结合全市“五大规划”，制定寒地现代农业总体规划，增强全局性宏观指导。坚持“以市场为导向”的原则，选准和构建发展寒地现代农业的主导产业和产品体系；坚持合理布局的原则，避免小而散和重复建设；坚持宏观调控的原则，弱化指令性和行政手段，强化指导性和经济手段。要搞好各县分体规划的制定，增强县域经济的中观指导。分体规划要以总体规划为指导，从实际出发，搞好与总体规划衔接，细化目标任务。

　　二、大力加强基地建设。一是优质农产品基地建设，充分利用黑河市地处高纬度寒地、农作物生长期内昼夜温差大等气候条件和丰富的土地资源，大力开发高淀粉、高糖、高蛋白、高纤维的优质农产品。建设高脂肪大豆、高蛋白大豆、专用特种大豆等生产基地；高淀粉玉米、青贮玉米、鲜食玉米等生产基地；优质小麦生产基地；寒地优质水稻生产基地；优质芸豆、优质马铃薯等生产基地。二是绿色食品基地建设。充分利用黑河市资源富集和生态环境好的优势,大力开发无污染的有机食品、绿色食品和无公害食品、建设绿色食品大豆生产基地、绿色食品优质小麦生产基地、绿色食品水稻生产基地。加大支持力度，做大做强中兴牧业、黑龙江水产养殖产业。三是外向型农业生产基地建设。充分利用黑河口岸和国际通道的地缘优势，大力开发出口创汇的优质农副产品。以黑河市沿边“两点一线”的开发带为主体，逐步建成集生产、储藏、加工、综合开发为一体的外向型农业生产基地。

　　三、叫响寒地农业品牌。要进一步丰富黑河农产品营销方式，加大黑河天蓝水净无污染农产品宣传力度，通过凸显黑河寒地农业产品特色，加深消费者认知度和认可度。一要培养品牌意识。要通过优惠政策和激励机制支持培育品牌，探索“培育品牌，带动产业”的机制建设，通过不断精心培育，让北方寒地有机绿色食品品牌数量逐步增加，知名度不断扩大。二是加强品牌营销。在积极进行媒体宣传的基础上，鼓励企业走出去，参加全国展销会进行产品营销。建立北方寒地绿色有机食品公司，集中经营黑河农产品，扩大黑河寒地有机绿色食品在全国影响力。三是打造精品闯市场。要通过优质产品创品牌，通过优质产品闯市场，通过品牌带动农产品市场开发，促进生产基地规模化和专业化，进一步提升黑河寒地有机绿色食品的整体竞争力。

　　四、积极推进科技进步。提高现代农业生产水平必须建立在科技进步的基础上。一是大力开展农业新技术、新设备推广应用。促进新农艺、农业节水、耕地保护与节约利用、农机化与设施农业、农产品保鲜与精深加工、气候资源开发利用等先进实用技术应用。二是促进农业科技成果转化，积极牵引大专院校、科研单位与农村合作共建，提高科技成果转化率和农民对科技的应用能力。三是全面推行现代农业生产制度。建立科学的深松整地制度，扩大机械深松整地作业规模，改善土壤理化性状，全面提高耕地蓄水、通透、抗旱抗涝能力。

　　五、着力夯实农业基础。一是着力解决农田抗旱问题。进一步提高现有农田有效灌溉能力和除涝能力。进一步加大对人工降雨的投入和支持力度，继续扩大人工降雨覆盖面积。二是加强农机化建设。现代农业靠科技，科技到田靠农机，要加快发展现代大型农机专业合作社，进一步优化农机装备结构。积极推广深松整地、精量播种、精准栽培、均衡施肥、植物保护、高效收获等先进的农业机械。三是加强土壤肥力建设。深入实施“沃土工程”，探索建立施用有机肥和秸秆还田的激励机制。加强耕地质量和土壤状况监测，有效防治化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染，为黑河高纬寒地现代农业可持续发展提供保障。

　　关于保障性住房建设和管理的建议

　　民进黑河市委员会

　　加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求，是党中央、国务院保障和改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展的重大战略部署。黑河市委、市政府高度重视保障性安居工程建设，编制了建设发展规划，集中财力物力开展了大规模的建设。2008年以来，黑河市城区累计完成了保障性安居工程建设任务14388户，90.05万平方米，投资22.84亿元。其中：争取国家、省保障性安居工程建设资金3.24亿元。这项工作虽然取得了重大成绩，但是在建设和管理中仍存在一些不容忽视的问题，如：建设资金缺口较大，建设数量受到影响；由于成本投入少，工程质量难以得到保障；准入退出机制不完善，入住对象审核困难等，应引起高度重视并加以解决。为此提出以下建议：

　　一、用足保障房建设优惠政策，多渠道筹措建设资金

　　一是落实财政预算。在政府公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算等方面执行财政部、省财政厅的文件精神，在安排预算时既要“量力而行”，又要“尽力而为”。二是政府要集中把老城区建设和维护资金投入转移到保障性住房建设和运营管理上来。三是要争取上级保障房建设资金补助，弥补市财政投入不足。四是要严格按照财政部有关规定，落实好保障性住房建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金(含土地出让收入)，落实好相关税收减免政策，切实减轻保障性住房建设和运营管理费用。五是努力争取商业银行的政策性贴息贷款。六是支持企业参与保障房建设运营管理，适当让利于企业，以便吸引更大的社会投资。七是出台政策，做好成本核算，给予企业适当的投资补助或贷款贴息，由企业代建保障房，政府回购。八是逐步实现各类保障房建设并轨运行。允许符合准入条件的对象购买廉租房、公租房，回收部分建设资金，缓解资金压力。

　　二、提高建设工程质量，让群众住上放心、舒心房

　　一是适当提高中标价格。杜绝由于建设保障房的成本投入不足，而造成偷工减料的行为。二是细化工程质量标准。在招投标时就要对建设工期、施工要求、钢筋水泥沙石建材、电暖水管线、防水处理、门窗卫生洁具等标准和品牌进行明确规定，写入交房合同。三是要落实工程质量责任，严格执行基本建设程序和标准规范。严格建筑材料验核制度，防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地；健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督；建设和房管部门要依据建筑流程开展经常性的跟踪检查，做到实行每月抽检、季度全检，实行强制规范，解决质量通病，牢牢把住建筑工程质量安全关。四是精心做好房屋验收工作。要实行逐户验收，重点做好水、电、暖上下管线、卫生间防水、厨房卫生间器具等检查验收，发现问题及时解决，不能将罗乱留给群众。真正使这一民生工程成为群众的放心工程和舒心工程。

　　三、优化规划布局和户型设计，完善小区配套设施建设

　　一是小区规划和楼房外形设计要立足长远，体现黑河城市建设的主体风貌。户型设计要本着小户型、齐功能、配套好、质量高，能有效满足基本居住功能。二是提供生活便利保障。从目前看，保障性住房小区离城区中心相对偏远，因此，在城市发展规划中，要注意考虑解决小区居民就业、就医、就学、出行等需要，加强配套公共服务设施的建设，做到同步规划、同步施工、同步交付使用，保障小区正常的供水、供电、供气、供热、通信、污水与垃圾处理。四是加强社区建设。要将新建小区尽快纳入社区管理与服务，融入城市社区生活。五是选聘好物业服务企业，加强物业管理。要充分发挥社区工作的主动性，组织保障房小区建立业主管理委员会或者居民代表会。开展小区安全、文明、卫生、健康、道德教育活动，提高居民素质，共同参与文明城市创建，提升城市形象，实现建设一片，繁荣一方的目标。

　　四、完善分配和管理方式，着力落实审核退出机制

　　为了进一步完善分配和管理方式，政府部门要加强以下几方面工作的研究和改进。一是有关部门要研究制定更加科学合理的分配方式，保证应得的一定得到。二是搭建公开、公正、透明的保障房准入信息平台。利用电视台、公共板报、社区公开栏等阵地，公开信息，接受各级、各部门和群众监督，消除群众疑虑。三是政府有关部门要严把出具证明关，做好相关家庭和个人情况的调查核实工作，防止利用假离婚、假残疾、假病历、假户口等手段骗取保障性住房的行为。四是着力落实审核退出机制。成立由房产、民政、纪检监察、社保、公安、街道社区等部门组成的机构，对违规占用住房进行清退。五是做好廉租住房的物业费收缴工作。目前，欠缴小区物业管理费现象严重，个别小区物业将要出现弃管现象。因此，有关部门要加强收费措施的研究。同时，建议政府根据低保人群的特殊性，参照低保家庭供暖补助的方式，给予适当的物业管理费补贴。