黑河市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月14日在黑河市第七届人民代表大会第三次会议上

黑河市人大常委会副主任 马 杰

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　2023年，在市委坚强领导和省人大常委会有力指导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示和党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，召开常委会会议8次、主任会议16次，制定地方性法规1部，听取审议专项工作报告8个，开展执法检查、工作视察、专题调研14项，形成专项报告13个，作出审议意见18项，任免国家机关工作人员72人次，全面完成了市七届人大二次会议决定的各项任务，为黑河经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。应俄阿州立法委员会邀请，市委书记、市人大常委会主任李锡文率市人大常委会代表团赴俄阿州及有关所辖城市访问，在深化经贸、人文、农业、教育、医疗、旅游、能源等领域合作达成共识，助推了打造向北开放重要战略平台城市新实践。

　　一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

　　常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步筑牢思想政治根基。持续强化理论武装。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把学习宣传贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，召开党组(扩大)会议17次、理论学习中心组集体学习11次，深刻领会把握习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把学习成果转化为做好新时代地方人大工作的强大动力。坚决贯彻市委决策。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重大事项决策、重点工作安排、重要人事任免。紧紧围绕市委确定的目标任务，聚焦助推经济高质量发展、民主法治建设、生态环境保护、民生福祉改善等方面，全面做好立法、监督、决定、任免和代表工作，积极投身防火防汛、包联企业、信访维稳、保障民生、文明城创建等重点任务，坚决做到党的决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意愿，将根本政治制度优势转化为市域治理效能。充分发挥党组作用。按照“把方向、管大局、保落实”的工作要求，加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，主动研究、全力推进适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围的各项工作，常委会工作质效进一步提升。坚决扛稳抓牢管党治党重大政治责任，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明激励干部担当作为，驰而不息纠治“四风”，常委会成为坚持党的全面领导的坚强阵地。

　　二、聚焦社会和谐稳定，加快推进创制立法黑河实践

　　常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以创制性立法为导向，强化统筹协调，勇于探索创新，制定的《黑河市网格化管理服务条例》于2023年6月1日施行，成为设区的市立法扩权后我省首部基层治理领域创制性法规。立法工作得到省人大常委会充分肯定，在全省立法工作会议和立法座谈会上两次介绍经验做法。精准选题立项，确保所立之法特色鲜明。顺应市域治理新形势新要求，围绕提升基层治理能力、加快美丽乡村建设，科学编制2023年立法工作计划，将网格化管理服务条例和城市排水管理条例列为审议项目，将餐厨废弃物管理条例和农村人居环境治理条例列为预备项目，为立良法保善治明方向、强保障。科学设计表述，确保地方法规务实管用。坚持“针对问题立法、立法解决问题”，注重发挥人大“统、专、精”优势和专家学者智力支撑作用，认真吸纳各方意见建议，强化顶层设计，积极创制法规核心内容和关键条款，强化法规草案审议修改，网格化管理服务条例将“收集反映群众诉求、排查各类矛盾纠纷等9+N事项列入网格管理服务清单”予以规范，建立“事项受理、分级响应、分类处置、反馈核查”闭环机制，切实增强了法规针对性有效性。坚持提前介入法规起草工作，召开城市排水管理立法工作情况汇报会、协调会，拟通过立法解决住宅小区排水设施管理责任划分和落实等群众关心关注重点问题。强化引领保障，确保立法工作顺畅开展。紧紧依靠市委领导，强化人大主导，坚持立法“双组长”制，建立法规草案起草工作规定、公众参与立法办法等5项制度，进一步提高了立法工作规范化水平。发挥新设14个基层立法联系点作用，广泛听取社会各界人士意见建议，使立法更接地气、更聚民意。

　　三、锚定振兴发展目标，切实增强依法监督工作实效

　　常委会牢牢把握人大监督在党和国家监督体系中的定位要求，紧扣市委中心工作和群众关注问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，确保党的大政方针全面落实、法律法规有效实施。围绕助推经济高质量发展加强监督。坚持把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，听取审议了国民经济和社会发展计划、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、国土空间总体规划、城市标识议案、5G网络建设和应用等工作报告，开展了大豆全产业链发展、文旅融合发展等专题调研，视察了农民专业合作社法实施情况，助力迈出高质量发展坚实步伐。围绕提高财政国资管理质效加强监督。坚决贯彻中央关于预算决算国资监督等方面的新要求，听取审议了全市及市直、五大连池风景区、自贸区黑河片区的财政预决算、行政事业性国有资产管理等工作报告，审查批准了决算及预算调整方案，开展了全市国有资产管理、市本级预算执行和审计查出问题整改等专题调研，加快推进预算联网监督系统建设，提高财政资金使用效益，为地方财政平稳运行保驾护航。围绕守住生态绿色发展底线加强监督。深入贯彻落实习近平生态文明思想，听取审议了2022年度生态环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，视察了湿地保护“一法一例”贯彻实施情况，开展了环境质量公众满意度调查，厚植绿色发展底色，以法治力量筑牢生态安全屏障。围绕持续增进民生福祉加强监督。坚持以人民为中心的发展思想，听取审议了医疗保障工作情况报告，开展了人才工作、慈善工作、中小学生近视和省住宅物业管理条例实施情况等专题调研，组织了省历史文化建筑保护条例实施情况执法检查，提高居民生活品质，增进群众幸福指数。围绕确保严格公正司法加强监督。立足推进法治黑河建设，对全市法院、检察院、公安机关规范司法行为进行执法检查，列出问题清单，持续抓好整改，促进司法公正，保障公民合法权益，维护社会公平正义。开展省辅警条例执法检查，推动全市辅警队伍壮大、待遇提高、管理监督加强。加大涉法涉诉信访案件督办力度，让人民群众感受到公平正义就在身边。围绕维护法治统一加强监督。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，强化主动审查工作，对2022年度“一府一委两院”规范性文件报备工作进行监督检查，推动应备尽备、未备及时补备，完成规范性文件备案审查12件。

　　四、紧扣凝聚奋进力量，不断激发人大代表履职活力

　　常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，充分尊重代表主体地位，持续优化代表工作机制，积极组织代表履职活动，引领广大代表以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务。不断强化代表履职保障。制发市七届人大代表培训计划，举办人大代表履职能力培训班，培训人大代表80人。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度，常态化邀请市人大代表列席常委会会议、参与常委会立法和“三查(察)”活动32次、165人次，代表知情知政渠道进一步拓宽。不断加强平台载体建设。围绕打造“一家一特色、一站一品牌”，深入实施“代表家站”提档升级行动，组织开展现场观摩交流活动，建成标准化代表之家65个，工作经验做法在全省作了交流。创新建立“人大代表+网格化管理”机制，引导鼓励代表“家”内履职、“格”中尽责，构建更加便捷顺畅的民意反馈链和处置链，“代表家站”收集群众意见建议3100余件次，解决2700余件次，推动“代表家站”履职“小窗口”，成为发展全过程人民民主的“大平台”。不断提高建议办理质量。坚持“内容高质量，办理高质量”，深化常委会主任会议成员牵头重点督办、政府分管领导领衔督办、专门委员会专项督办、代表工作机构协调督办的代表建议多层次督办工作机制，召开代表建议交办会，听取政府办理情况专项工作报告，市七届人大二次会议以来代表提交的128件建议，已全部按照法定程序办结，办结率、办复率均达100%。

　　五、立足“四个机关”定位，着力提升自身建设水平

　　常委会坚持以主题教育为统领，深入开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，持续深化“依法履职为民，建好四个机关”品牌建设，不断提高履职的能力和水平。扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，落实“第一议题”制度，召开党组会议，组织中心组学习、集中研讨，进一步提升了班子成员和机关干部的理论水平、党性修养、工作能力。班子成员牵头调研课题4个，开展“四下基层”实地调研活动8次，明确“四清单、一方案”涉及问题18项，制定整改整治措施43条，主题教育取得扎实成效。切实强化机关党建。认真落实新时代党的建设总要求，着力增强党组织政治功能和组织功能，纵深推进模范机关创建工作，组织主题党日活动15次，全面提高机关党建工作水平。认真履行全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委若干规定精神，努力建设风清气正的政治生态。把牢意识形态主动权，在中央和省市级媒体刊发人大新闻稿件300余篇，讲好地方人大故事。不断提升履职效能。强化大局意识，注重制度建设，加强团结协作，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的工作作风，常委会依法履职水平不断提升。完善会议日程安排、报告方式和审议形式，常委会会议和主任会议质量切实提高。举办“业务大讲堂”12期，高素质专业化队伍建设持续深化。加强对上沟通、对下指导，联动开展立法调研、监督检查、代表视察12项，汇聚起推进人大工作的整体合力。

　　各位代表，过去一年，市人大常委会较好完成各项目标任务、不断开创奋进新局面，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导和上级人大有力指导的结果，是市政府、市政协、市监察委、市法院和市检察院密切配合的结果，是全市各级人大协力奋进的结果，更是全体市人大代表无私奉献和全市人民充分信任的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾一年来的履职实践，我们也清醒认识到工作中还存在一些差距和不足，主要是：立法专业人才不足，监督刚性有待进一步增强，代表履职能力有待进一步提升，常委会自身建设还需要不断加强。对此，我们将虚心听取各方面意见，采取有力措施，扎实推动问题解决。

今年的主要任务

　　各位代表，刚刚闭幕的市委七届五次全会暨市委经济工作会议，全面安排部署了2024年工作任务，对人大工作提出了更高要求。市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，锚定黑河高质量发展、可持续振兴目标任务，围绕推进全过程人民民主基层实践，紧扣保障人民权益、增进民生福祉要求，守正创新做好各项工作，持续提升依法履职质效，为助力建设中国式现代化新黑河作出新的更大贡献。

　　第一，着力在政治建设上提高站位、把牢方向。坚持把党的政治建设摆在首位，将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”铭刻于心、落实于行，把坚持党中央集中统一领导的要求不折不扣落到实处。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、终身课，认真落实“第一议题”制度，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。坚持在市委领导下依法履职、开展工作，重大问题、重要事项、重要情况第一时间向市委请示报告，切实把市委工作部署和要求转化为人大工作的行动和实践。

　　第二，着力在立法工作上强化统筹、汇聚合力。充分发挥人大主导作用，坚持“统筹兼顾、突出重点、成熟优先、急用先立”原则，围绕优化营商环境、建设美丽乡村、加强基层治理，科学编制2024年立法工作计划。完善立法“双组长”制，强化工作沟通协调，切实解决立法难题，推动立法工作各方面、各环节同向同行。推进基层立法联系点规范化建设，发挥咨询专家库作用，深入开展立法协商，使立法合民意、解民忧、聚民力。弘扬工匠精神，加强队伍建设，搞好顶层设计，提高审议质量，务求法规核心内容科学适用、条款表述精准规范，使每一部法规都成为精细之法、良善之法。

　　第三，着力在监督工作上精准发力、增强实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧盯事关全局的重大问题、事关经济可持续发展的难点问题、事关民生的热点问题加强监督，建立健全调查研究、审议审查、交办督办、跟踪问效的监督工作闭环机制，助推党中央和省委、市委决策部署贯彻落实，保障法律法规全面实施。今年拟安排开展国民经济和社会发展计划、财政预决算、农村公路建设管理、高标准农田建设、财政收支审计及查出问题整改、群众体育、国有自然资源资产管理等专项报告审议审查工作。开展农业法、省文物管理条例贯彻实施情况执法检查，继续对全市法院、检察院、公安机关规范司法行为进行执法检查，组织市网格化管理服务条例实施情况视察，开展测绘地理信息产业、基层医疗服务体系建设、国有资产管理、自贸区黑河片区发展建设等专题调研，组织“龙江环保世纪行”宣传活动，有效提升监督工作实效。扎实做好规范性文件备案审查，维护国家法治统一。加快推进预算联网监督系统应用。

　　第四，着力在代表工作上创新载体、保障履职。进一步完善“双联系”制度，组织两期人大代表学习培训，强化代表履职意识。召开人大代表建议办理工作经验交流会，提高代表意见建议办理质量。丰富闭会期间代表活动，开展“我为民、我履职、我行动”主题活动，组织代表参加常委会会议和立法、监督工作，支持代表在服务大局中体现新担当、在履职行权中展现新作为。持续推进“代表家站”规范化建设，做到规范建“家”、有序管“家”、高效用“家”，持续打造全过程人民民主基层实践单元。

　　第五，着力在自身建设上守正创新、强基固本。全面对标“四个机关”定位要求，切实加强人大及其常委会自身建设，不断提升常委会工作质效。善始善终抓好主题教育，巩固拓展“工作落实年”活动成果，牢固树立和践行正确政绩观，持续加强机关党的建设和党风廉政建设，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，开展“四下基层”调研活动，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。巩固深化与俄阿州立法委员会、布市杜马等友好关系，进一步促进中俄地方立法机构友好往来。积极争取上级人大支持，加强与县(市、区)人大协调联动，合力推动人大工作高质量发展。

　　各位代表，时代赋予我们的使命艰巨而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记领袖嘱托，笃行实干担当，奋力开创全市人大工作新局面，为助推黑河高质量振兴发展贡献人大智慧和力量！