黑河市中级人民法院工作报告

——2024年1月14日在黑河市第七届人民代表大会第三次会议上

黑河市中级人民法院院长 武迎松

各位代表：

　　现在，我代表黑河市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

2023年工作回顾

　　2023年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委决策部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，承压奋进，实干担当，圆满完成各项工作任务。全市法院共受理各类案件32708件，同比下降6%；审结各类案件32920件(含旧存)，结案率96.7%，同比上升1.1个百分点。

　　——筑牢政治忠诚，全面贯彻习近平法治思想。牢记人民法院既是政治性很强的业务机关，又是业务性很强的政治机关的职能定位，推进政治业务深度融合。一是坚持党对审判工作的绝对领导。认真执行《中国共产党政法工作条例》，严格落实请示报告制度，向市委、市委政法委专项汇报诉源治理等方面工作20次。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全市法院领导干部讲党课45次，深入基层调查研究，撰写人民法庭建设等调研报告26篇，转化为建章立制、解决问题的审判实践。二是抓实巡察反馈整改。认真贯彻市委巡察工作部署，以“四个体系”严密推进。围绕服务发展、防范风险等问题，逐项对照梳理，落实整改措施，切实解决好疫情期间案件积压等审判管理问题。三是推进党建与业务深度融合。构建“五牢记、五融合”实施体系，推动党建和业务理念上的统合、程序上的链接、机制上的贯通，打造“红心耀天平”党建品牌矩阵，形成了嫩江“驿法红帆”、北安“北法红色映象”、五大连池“抗联精神强根铸魂”等一批特色党建品牌。开展“如我在诉”等学习研讨14次，制发党建专刊4期，确保党建工作与审判业务同频共振。全市法院有4个党支部获评全市“双百典型示范工程”党组织，中院1名干警被最高法院授予“人民法院党建工作先进个人”荣誉称号。

　　——聚焦服务大局，助力打造“向北开放新高地”。深入学习贯彻习近平总书记在我省视察期间的重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”“省之大计”“市之大事”。一是优化法治营商环境。开通“涉企案件绿色通道”，审理涉企纠纷7465件。开展“走访百家企业、服务振兴发展”活动，召开企业家代表座谈交流会听取意见建议，全年走访重点企业397家，解决问题99个。爱辉法院审理的某商贸公司与某牧业公司买卖合同纠纷案，获评全省服务民营经济高质量发展十大典型案例。强化府院联动，协调13个政府部门，推动成立黑河市破产管理人协会，联合市场监督管理局制发企业公益清算强制退出实施意见，办理强制清算案件163件。与检察机关建立会商机制，帮助4家企业合规整改。持续强化知识产权保护，全年办理知识产权案件37件，获评全省知识产权保护工作成绩突出集体。二是服务对俄开放发展。立足黑河对俄贸易“桥头堡”区位优势，面向精准服务大局、解决对俄法律服务标准提升的现实需求；面向及时化解纠纷、解决中俄互通法律风险增加的现实需求；面向强化双语服务、解决对俄司法领域人才匮乏的现实需求，全力提升司法服务效能。深入自贸片区走访问需，健全“诉调仲”一体化机制，前端化解、实质化解跨境商事纠纷16件。设立中俄双语“云上咨询室”，配备涉外法律专业人员，线上解答涉外法律法规和投资政策问题30余条。与黑河学院达成涉俄法学人才培养战略合作，成立双语法官沙龙，培养对俄开放高端法律人才，在第三届新亚欧陆海联运通道司法协作研讨会上作经验交流。三是助推法治政府建设。办理行政案件336件，发布行政审判白皮书，推动行政争议实质性化解。妥善化解某苗木公司诉爱辉区政府行政补偿纠纷案，确保全省重点项目——“醉美龙江”331国道升级改造如期进行，相关做法被最高法院推广报道。创建“司法构筑绿色防线”环境资源审判品牌，审理环资类案件1669件。与海关等12家单位联动协作，与水务局建立“河长+法院院长”工作机制，构建生态保护多元共治新格局。嫩江、逊克法院分别设立中央站黑嘴松鸡国家级自然保护区司法保护基地、逊别拉河都尔滨河流域司法保护站，以司法手段擦亮黑河生态底色。

　　——深耕诉源治理，推进新时代“枫桥经验”黑河实践。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，“抓前端、治未病”，构建“1+4+N”矛盾纠纷源头化解工作体系。一是发挥裁判引领作用。制发《司法大数据看黑河》报告，深度分析全市社会层面涉诉矛盾纠纷特征趋势，针对金融借款、“帮信”犯罪等9个领域，发出社会治理建议，得到市委批示肯定。强化导向作用，聚焦涉诉行业领域共性问题或制度短板，制发司法建议95份，促进相关部门和行业堵塞社会治理漏洞。其中，针对外卖行业及食品安全问题发出的司法建议，被省法院宣传推广。二是织密多元解纷网络。依托综治网格中心，成立诉源治理指挥中心，健全线上诉调对接机制，聘请特邀调解组织166家、调解员387名，成功调解诉前纠纷17528件。贯彻执行市人大《网格化服务管理条例》，推行“一网格一法官”工作机制，与派出所、司法所、人民调解组织、基层自治组织构建多位一体矛盾纠纷化解网络。五大连池法院率先对“黑河市城乡社区网格化平台”升级改造，实现事件分派、音视频连线等五大特色功能。全面推行“老法官+人民调解员”模式，设立北安“云姐”、嫩江“驿法解纷”、孙吴“吴优解纷”等老法官工作室6个。爱辉法院妥善化解6000余起涉西部矿区纠纷做法，被《人民法院报》宣传报道。三是建强解纷前沿阵地。主动融入“四所一庭一中心”社会矛盾纠纷化解体系，积极创建“枫桥式人民法庭”，推广北安人民法庭集群建设经验，加强诉源治理阵地建设，设立法庭工作站30个、巡回审判点98个，创建“无讼村屯”示范点43个。实行“背包法庭”“四季巡回”工作法，“一呼就应、一背就走”，常态化巡回审判，集中调处诉讼案件326件。逊克法院创新“诉讼服务员”制度，建立“法庭+法官+诉讼服务员”全覆盖的诉讼服务网络。嫩江法院构建“一中心二平台三载体树状融合”诉源治理新格局经验做法，入围最高法院人民法庭建设案例选编。

　　——坚持能动司法，切实让人民群众感受到公平正义。强化“如我在诉”意识，牢记民心是最大的政治，增强人民群众司法获得感。一是提高诉讼服务品质。加强诉讼服务“一站式”建设，拓展“互联网+诉讼服务”功能，全面推广在线服务、“云庭审”、电子送达、网络查控等智慧平台，大力推广网上立案、移动微法院、互联网法庭，为当事人办理网上立案、跨域立案、网上交费、线上开庭等诉讼事务31660件。全市法院诉讼案件平均审理天数44.7天，同比缩短8.5天。二是推进治罪治理并重。贯彻总体国家安全观，严惩群众反映强烈的严重暴力犯罪，依法审理刑事案件781件，判处有罪人犯1078人。保持反腐高压态势，审理职务犯罪案件58件79人。针对新型网络犯罪频发态势，在依法严厉打击的同时，多管齐下开展反诈宣传，相关做法被最高法院转发。加强未成年人司法保护，设立新时代未成年人品牌工作室，创建“小巨人之窗”法治平台，与市教育局等23家成员单位签订5项未成年人保护合作协议。六一期间全市法院同步开展大规模主题宣传活动，营造全社会关心关爱未成年人的强大声势。设立法治副校长136人，开展校园欺凌专项整治行动，持续关注未成年人身心健康，有针对性开展司法保护。法治微电影《未来可期》被省委政法委微信公众号转发，工作信息被最高法院《信息专刊》《人民法院报》等国家级媒体推介，擦亮“全国少年法庭工作先进集体”品牌。三是强化民生服务保障。从厚植党的执政根基出发，用心用情办好涉民生案件，审理涉就业、教育、医疗、住房等民生领域案件5500件。加强妇女儿童权益司法保护，全面推行人身安全保护令、家庭教育令、家庭教育责任告知书，审理婚姻家庭类案件2370件。坚持“双保护”司法理念，发布稳就业、促发展司法服务保障10项举措，建立劳动争议诉调对接机制，常态化开展企业用工合规指引。强化执行攻坚和制度创新，执结涉民生案件968件，执行到位金额1940万元。

　　——深化改革创新，持续推进审判工作现代化。落实“公正与效率”工作主题，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。一是狠抓司法审判质效。研发“黑河e法通”二审网上立案系统，整合网上立案、线上排期、电子送达、收费核准等功能，集中整治过去基层代为送达、排期等管理弊端，案件“在途”时间大幅缩短。二是加强审判监督管理。深入落实司法责任制，制发审判管理九项规定，强化院庭长审判管理第一责任，全市法院院庭长办案13106件，占总收案量41.1%。落实院庭长“阅核制”，加强“四类案件”监管和更审改判案件评查，监管案件1713件，评查重点案件312件，构建全方位、全覆盖的审判管理体系。落实繁简分流措施，全市35个速裁法官团队，办案8864件，占总收案量55%。落实刑事案件实质化审理要求，刑事案件二审开庭率83.3%，全省最高。三是回应群众关心期待。落实“八五”普法规划，深入开展“法律七进”活动，走进各行各业普法宣传340次，发放宣传单3万余份，解答法律咨询万余人次，让法治思想“飞入寻常百姓家”。加强与社会各界沟通交流，召开新闻发布会28次，发布典型案例46个，开展“公众开放日”164次，1.5万余人走进法院感受阳光司法。中院制作的微电影《法治课》荣获全国第十届“金法槌”优秀奖。

　　——提升能力作风，打造高素质专业化人才队伍。抓实建强政治素质、业务素质、职业道德素质，不断激发队伍干事创业内生动力。一是全面争先创优。认真落实深化能力作风建设“工作落实年”部署要求，中院党组每周听取重点工作进展情况，每月“排榜晾晒”，及时掌控审判质效和工作动态，推动各项工作争先晋位。全市法院有6名个人获国家级表扬奖励，10个集体获省级表彰，“一站式”建设、诉源治理等8项工作全省排名靠前，6项工作在全省作典型发言，2项工作纳入国家级、省级试点，2篇司法研究成果获国家级奖项，相关经验做法、调研文章被省级以上媒体推转刊发183次。二是强化业务锻炼。规范审判业务学习，建立审判委员会学习例会制度，中院院长带头开讲“第一课”；制定优秀年轻干部中长期培养规划，建立师徒“传帮带”干部培养机制；举办“业务大讲堂”“法苑讲坛”10期，教育培训8000余人次。专注实践能力导向，开展业务知识竞赛和大练兵、大比武24次，以赛促学、以学促用；更新年轻干部人才库、审判业务专家库，双向锻炼交流干警18名，着力加强人才梯队建设。三是从严管党治院。召开全市法院党风廉政建设和反腐败工作会议，党组成员、部门负责人层层签订责任状，压实党风廉政建设主体责任。认真落实“三个规定”“十个严禁”，健全提醒谈话制度，组建中院机关纪委，配强专职纪检干部，加强党内监督。深化运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪，开展审务督察、联合检查45次，全力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，一年来，我们坚持贯彻全过程人民民主，把接受人大、政协监督，作为法院工作发展的重要保障，向市人大呈报《关于2023年司法工作开展情况的报告》，积极邀请辖区代表、委员观摩庭审、征求意见、参与评议。落实“定向联络制度”，主动走访代表、委员169人次，邀请省级以上人大代表、政协委员评价全市法院工作17人次，办理交办事项12件。在此，我代表全市法院全体干警向一直以来关心、支持法院工作的各位代表、委员表示衷心感谢和崇高敬意！

　　回顾过去一年，我们清醒地认识到，当前工作还存在一些问题和困难：一是解放思想深度、广度不够，工作理念和司法能力与新形势新任务新要求相比还有差距。二是前瞻性、预见性不强，在主动防范化解社会矛盾及经济风险、推进诉源治理及多元解纷机制建设方面仍有短板。三是司法服务落脚点、切入点不够精准，立足辖区经济发展大局采取的司法措施针对性有待提高。四是学术型、专家型人才相对匮乏，人才引进培养机制仍需进一步完善。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2024年工作安排意见

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现市第七次党代会和“十四五”规划目标任务的关键一年，全市法院将坚定不移坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，践行习近平法治思想，按照市委七届五次全会部署，以求极致的能动司法理念，落实“公正与效率”主题，夯基铸魂、承压奋进、担当作为，做实为大局服务、为人民司法，为加快建设“五个黑河”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面贡献法院力量。重点做好以下工作：

　　一是突出政治建设，坚持党对司法工作绝对领导。积极推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育制度化常态化，认真落实习近平总书记视察我省时的重要讲话重要指示精神，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到法院工作各领域各方面各环节，以依法能动履职巩固党长期执政根基。

　　二是坚持服务大局，护航黑河高质量开放发展。立足区位优势和资源禀赋，靶向施策服务全市中心工作。高标准推动常态化扫黑除恶，妥善审理涉“三农”及民生领域案件，维护社会和谐稳定。强化安商惠企服务措施，优化法治化营商环境。推动自贸片区创新发展，妥善审理对俄贸易、跨境电商等涉外纠纷，筑牢向北开放新高地法治屏障。

　　三是聚焦质效提升，满足人民群众高品质司法需求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进诉源治理，打造“蝶城枫景”品牌，做实矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，减轻群众诉累。树牢能动司法理念，兼顾国法天理人情，严防孤立办案、机械办案，切实推进案件办理“三个效果”有机统一。

　　四是强化审判管理，奋力推进审判工作现代化。健全院庭长权责清单，落实院庭长“阅核制”，确保审判权规范运行。强力推进信息化深度应用，释放“数字红利”，助推审判执行工作提质增效。统筹推进审判质量管理、绩效考核管理和员额法官动态管理，形成正确导向，激发队伍活力。

　　五是注重人才培养，筑牢法院事业长远发展根基。实施“人才强院、人才兴院”发展战略，统筹抓好引才、育才、用才工作。健全完善干部中长期培养规划，深入实施“双向锻炼”工程，促进年轻干部快速成长。推进“审判专家”“学习型干警”培养计划，提升业务能力，为法院事业高质量发展注入不竭动力。

　　六是从严管党治院，锻造忠诚干净担当法院铁军。坚持“五牢记、五融合”，推进党建工作与审判业务深度融合、相互促进。加强党风廉政建设，抓实巡察反馈整改，健全内部监督机制，加强廉政风险防控。秉承严管厚爱理念，全面从严治党、从严治院、从严管理，锻造政治过硬、本领高强、作风优良的法院队伍。

　　旗帜引领方向，蓝图激励斗志！

　　各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，实干担当、砥砺奋进，为加快建设中国式现代化新黑河、推动龙江全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。