黑河市人民检察院工作报告

——2024年1月14日在黑河市第七届人民代表大会第三次会议上

黑河市人民检察院检察长 王风华

各位代表：

　　现在，我代表黑河市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

2023年主要工作

　　2023年，在市委和省院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的有力监督和支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对东北地区、黑龙江重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大精神，依法能动履职，全力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，各项检察工作持续在稳进中落实、在落实中提升。

　　一、始终践行党的全面领导，以检察忠诚站稳人民立场

　　坚持“从政治上着眼、从法治上着力”，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为生动司法实践，努力做到让党放心、让人民满意。

　　——全面对标总书记重要指示要求。明确职能定位，发挥地域优势，围绕建好建强“三基地一屏障一高地”重大战略部署，研究起草服务向北开放新高地若干措施，作为规范性文件在全省检察机关实施。组建黑河自贸区知识产权检察保护中心，提前介入知识产权刑事案件5件。守护黑河“大豆之乡”，开展大豆产业振兴专项监督，办理公益诉讼案件54件，被省院评为“精品区域性专项监督工作”。严惩破坏黑土地资源犯罪，发现未缴耕地占用税100余万元，移送违纪线索7人。

　　——扎实推进主题教育走深走实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，院党组每周开展集中学习，组织理论研讨12次，检察长带头讲授“力戒形式主义官僚主义”专题党课，强化理论武装和能力作风建设。聚焦检察工作发展所需、基层一线所望、人民群众所盼，部署调研课题44个，撰写农村土地承包纠纷调研报告，为党委、政府提供对策建议，获市委主要领导批示肯定。围绕破难题、促发展，办实事、解民忧等重点内容，加大整改整治和攻坚破难力度，整改整治问题25个、建章立制11项，切实把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

　　——自觉融入协同高效的政法体系。两级院主动向同级党委、党委政法委请示报告重大事项44件次，行政检察、公益诉讼、未成年人保护等多项工作获市委领导批示肯定，坚决守好“检察姓党”根和魂。围绕“加强新时代检察机关法律监督”重大任务，在与25家行政执法司法机关出台《实施意见》的基础上，再与法院、公安、司法局等单位会签配套机制12项，建立起覆盖全面、衔接配套的贯彻落实体系，为市域社会治理现代化提供更好的法治保障。

　　二、始终坚持高质效履职，以能动检察保障高质量发展

　　着眼统筹发展和安全两件大事，努力把工作往前推进一步，往深做实一分，全力服务保障黑河经济社会高质量发展。

　　——坚决维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，批捕各类刑事犯罪嫌疑人332人、起诉917人，对4起情节恶劣的陈年命案坚决予以追诉。常态化开展扫黑除恶斗争，对涉黑人员范某军遗漏故意伤害犯罪事实提起公诉。坚决阻断毒品跨地域流通，遏制新型毒品犯罪，审查起诉8件。协同公安机关全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，深挖幕后“金主”、严惩团伙骨干，起诉144件267人，追赃挽损80余万元，成功办理一起多人参加境外诈骗集团，利用赌博软件对境内居民实施诈骗犯罪案件，使人民群众收获实实在在的安全感。

　　——营造一流法治化营商环境。积极践行“四下基层”优良传统，开展送法进企业，与市委统战部共同组织“新的社会阶层人士”座谈会，出台服务营商环境十五条措施，检察助企扶企政策体系不断完善。开展清理涉企“挂案”攻坚行动，清结挂案13件，有力回应企业呼声。依法平等保护各类市场主体，办理企业合规案件12件，聘请行业专家担任特约检察官助理，成功办理全省首例跨省合规案件。与海关缉私部门建立侦监协作办公室，妥善办理“跨境电商”“俄粮回运”等领域新型走私案件。护航金融安全，审查起诉非法吸收公众存款罪4件6人，涉案金额3900余万元。

　　——切实履行反腐败检察职责。会同市县两级监察委员会完善查办职务犯罪案件提前介入、退回补充调查等配合制约机制，依法起诉职务犯罪40件53人，审查起诉了涉案数额巨大、社会影响恶劣的伊春“朱氏家族”腐败串案。从严打击“靠粮吃粮”等腐败犯罪行为，办理案件3件6人。持续推进打击治理洗钱犯罪三年行动，受理审查起诉3件3人，审查起诉自洗钱犯罪1人，助力更高水平清廉黑河建设。

　　——着力促推市域治理现代化。强化诉源治理，推动检察建议纳入市直目标考评和平安黑河建设考核体系，建立向政府抄送制度。针对电动车监管缺位问题向交管部门制发检察建议，推动全市电动车危驾案件专项治理。开展校园场馆安全公益诉讼法律专项监督，排查中小学校158所，发现问题276个，发现犯罪线索1件。五大连池院开展空中线缆治理监督行动，解决困扰多年的老旧小区空中“蜘蛛网”问题，为创建文明旅游城市贡献检察力量。督促改进院前医疗急救行政检察监督案被最高检评为优秀案例。

　　——全力保护边疆生态环境。开展环境资源“税、费、金”专项监督，立案16件，督促行政机关对欠缴的1662万元水资源费、49万元土地出让金进行追缴，督促征收环境保护税款25万元。第一时间回应市民发布的“江面存在大量油污”抖音视频线索，主动邀请河湖长制成员单位联合巡航治理污染源，保护了中俄界江水环境。孙吴院保护黑土地经验做法在最高检简报刊发；办理的非法采矿刑事附带民事公益诉讼案被省河湖长办等10部门评为河湖生态环境公益保护典型案例，在国家级媒体《人水法》发表。

　　三、始终恪守司法为民宗旨，以检察温情守护美好生活

　　把司法为民作为最重要的职业操守，充分运用法律赋权破解群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　——精心办好民生案件。持续加强食品药品、教育医疗、社会保障等民生领域的法律监督，监督案件数同比上升130.5%，办理虚假诉讼监督28件。坚持为劳动者撑腰，爱辉区院督促企业建立“农民工工资专户”，解决拖欠农民工工资700余万元。逊克院全力解决群众“办证难”，支持起诉帮助44户业主办理房产证，经验做法在全省民事检察工作座谈会上交流。守护“舌尖上”的安全，孙吴院针对兽药含量超标鸡蛋流入市场，督促相关部门严格执法，协助健全管理机制，堵塞监管漏洞。

　　——真心回应群众诉求。深入践行“群众信访件件有回复”，接处群众来访113人，来信、来电225件，依法全部按时办理答复，没有一件“泥牛入海”。完善领导包案办理首次申诉、信访案件实施细则，院领导包案52件，尽全力把矛盾化解在首办环节。加大司法救助力度，办理司法救助案件33件，发放救助金48.35万元。市院与北安院上下联动，为一起核准追诉案件受害家庭争取司法救助金6万元，传递司法温情。

　　——用心化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，组织检察听证1255件次，针对申诉人年老体衰、无法现场听证的实际，市院检察长两次主持线上听证，做到“法结”“心结”一起解。爱辉区院与张家港市院跨省云端协作化解民事纠纷被《检察日报》报道。针对行政诉讼案件程序已结但讼争未解、当事人长期申诉问题，与法院、司法局会签行政争议实质性化解协作意见，会同行政机关纠正房屋错误登记2起，实现实体争议实质性化解“零突破”。

　　——悉心呵护未成年人成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉34人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，对轻微犯罪附条件不起诉29人，20人经帮教后重返校园。强化校园、网络、公共场所等重点环节安全保护，制发全省首例“医疗机构违反强制报告”公益诉讼诉前检察建议，两起案件被省院评为典型案例。市院未检部门被最高检记集体一等功，嫩江院未检部门荣获全国维护妇女儿童权益先进集体，五大连池院周芳敏被最高检记个人一等功。

　　四、始终聚焦监督主责主业，以严格司法维护公平正义

　　始终牢记法律监督的宪法定位，推动法律监督理念、体系、机制、能力现代化，推进“四大检察”全面协调充分发展。

　　——持续更新法律监督理念。坚持高质效办好每一个案件，统筹好“有数量的质量”和“有质量的数量”。全年立案监督40件，同比上升21.2%；侦查活动违法监督率为33.6%，同比上升13.7%；提出刑事抗诉5件，民事抗诉10件、民事再审检察建议8件。纠正社区矫正对象漏管、脱管13人，有力促进了执法司法公正。准确适用宽严相济刑事政策，发挥刑事诉讼主导责任，会同法院明确认罪认罚案件抗诉标准，进一步规范认罪认罚制度施行。

　　——持续优化法律监督体系。以轻罪案件办理助力城市治理现代化，与公安、法院、司法局会签轻微刑事案件衔接机制4项，设立“轻微刑事案件快速办理中心”，简案快办减轻群众诉累，工作经验被省委政法委认可推广。实施数字检察战略，成立全省首家大数据中心检察实践应用基地，自主研发全省首个智能数据分析平台，成功办理各类案件376件，帮助相关单位堵塞“低保金发放、空壳公司整治、食品安全”等领域监管漏洞，向胜诉方退还案件受理费监督模型入选全国竞赛。

　　——持续健全法律监督机制。推进检察一体化机制，办理重大监督案件21件，内部移送公益损害、虚假诉讼、司法工作人员职务犯罪等线索43件。开展强制隔离戒毒全链条监督46件，向辖区外移送线索7件。加强内部整合，一体化配强自侦力量，查办职务犯罪6件6人。制定推进行刑双向衔接和行政违法行为监督工作实施细则，办理反向衔接案件20件，制发检察意见8件。实现辖区监狱、看守所巡回检察全覆盖，完成1000余起减刑案件的实质化审查。

　　——持续提升法律监督能力。构建“事前审查、事中监督、事后评查”机制，倒逼案件质效。建立入额院领导带头评查案件机制，评查重大疑难复杂案件40件，主动纠错一起不起诉瑕疵案件。强化专业素能培训，开展“全员全年全科”培训23期，派员到深圳、清远等地学习考察数字检察先进经验和做法，举办首届数字检察法律监督模型竞赛，在“实践+理论”中提升检察业务素能。与法院、公安等执法司法行政单位会签“同堂培训”机制，推动形成共同司法理念。

　　五、始终夯实自身发展基础，以自我革新锻造过硬队伍

　　落实新时代党的建设总要求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造忠诚干净担当的新时代检察铁军。

　　——持之以恒从严管党治检。压实从严治党政治责任，修订党组工作规则，完善“三重一大”事项的决策规则和程序，班子运行更加规范高效。建立“政治督察”和“内部审计”制度，完成对爱辉区院、孙吴院党组政治督察和所辖基层院内部审计，深化落实“三个规定”，记录填报同比上升103%，筑牢廉洁从检防线。支持派驻纪检监察组履行监督职责，合力推进全面从严管党治检向纵深推进。

　　——驰而不息转变工作作风。强化党建带队建，举办“红心向党检察为民”文艺演出，弘扬伟大建党精神，凝聚奋进力量。从中华优秀传统文化中汲取智慧力量，搭建青年干警教育平台，不断提升青年干警思想境界，涵养干警自强不息、甘于奉献的精神品质。深化能力作风建设“工作落实年”活动，运用“四个体系”闭环督办重点工作45项，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风。

　　——坚持不懈夯实基层基础。打造“一优二有三过硬”基层院，推选一名“85后”任基层院正职，选派一名“80后”、两名“85后”担任基层院副职。加快人才培养，招录、调入16人，建立两级院“双向交流”机制，互派锻炼10人，着力破解“人才困境”。开展“检察长走基层”活动，帮助基层做实事解难题，协调省院为基层院争取基础建设资金110余万元，制定帮扶责任清单，爱辉区院脱薄出列。

　　——自觉主动接受制约监督。认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，向市人大常委会专题报告法律监督、公益诉讼、数字检察等工作。加强与代表委员的沟通联络，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等1029人次走进检察机关，监督指导检察工作，切实把代表委员的真知灼见转化为改进工作的硬招实招。开展检察开放日活动10次，召开新闻发布会9次，“两微一端”发布原创信息1705条，及时回应社会关切，让检察权在阳光下运行。

　　一年来，全市检察机关有34个集体、63名个人获得市级以上表彰奖励，工作经验在省院刊发53篇，宣传稿件在《检察日报》等国家级媒体刊发649篇。嫩江院被最高检新闻办、检察日报社评为年度新锐奖，该院政治部被评为第21届全国青年文明号。

　　各位代表，我们深知，检察工作取得的每一项成绩、实现的每一步跨越，都离不开党的领导、人大监督、政府支持、政协民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界关心支持。在此，我代表全市检察机关致以崇高敬意和衷心感谢！

　　我们清醒地认识到，与新时代新征程党和人民的更高要求相比，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是学思践悟党的创新理论还需走深走实，检察理念仍需持续更新。二是服务边疆高质量发展、可持续振兴的举措还需不断丰富，为民司法的针对性和实效性还需进一步增强。三是法律监督质效还需提高，监督合力还需进一步增强。四是打造素质全面、结构合理、梯次接续的干部队伍依然任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，紧盯不放，用力解决。

2024年工作安排

　　2024年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委、市委全会暨经济工作会议部署要求，紧紧扭住“以检察工作现代化服务中国式现代化”中心任务，聚焦强化法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”工作主线，持续在守正创新、巩固深化、完善提升上下功夫、求实效，以实干担当和实绩实效推动检察工作高质量发展。

　　一是提高政治站位、锚定检察方向。深学笃用习近平法治思想，做实主题教育成果转化，把“从政治上着眼、从法治上着力”“严格依法、公正司法”“高质效办好每一个案件”作为检验坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要标准。

　　二是扛起责任担当、展现检察作为。坚持深耕边疆定位，扛起维护“五大安全”政治责任，服务保障自贸区建设，扎实推进涉案企业合规改革，加大知识产权司法保护力度，推动更多“检察要素”融入“发展要素”。高质效办好每一件涉民生领域案件，持续抓实抓好检察听证、司法救助、支持起诉、老幼妇弱残权益司法保护等工作，确保检察成效让百姓可感受、能体验、得实惠。

　　三是深耕主责主业、提升监督质效。紧紧围绕检察工作理念、体系、机制、能力现代化目标，深入推进“四大检察”一体履职、综合履职、能动履职、创新履职，提升监督质效。深化巡回检察，持续加强未成年人检察，做好司法工作人员职务犯罪侦查，加快实施数字检察战略，持续推进法律监督动力变革、效率变革、质量变革。

　　四是加强队伍建设、夯实检察根基。抓牢抓严内部监督制约，做到放权不放任、监督不缺位，确保检察权正确行使。将更多力量向基层倾斜，助力提升基层院“人、案、事”精细化、规范化管理水平，夯实发展根基。不断强化思想政治教育，激发干警爱岗敬业、务实进取的精气神。

　　各位代表，黑河高质量发展其时已至、其势已成。全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省院的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，求真务实、实干担当，努力为中国式现代化新黑河建设作出新的更大贡献！