清代于康熙二十九年(1690年)在墨尔根城设立副都统衙门，后于康熙三十七年(1698年)迁往齐齐哈尔。康熙四十九年(1710年)清廷复设墨尔根副都统衙门，至光绪三十四年(1908年)撤销称嫩江府。两次副都统衙门两百多年的时间，奠定了嫩江今天的文化底蕴。

清代墨尔根副都统辖区区划四至概况

　　历史上墨尔根自建城以来，副都统辖区其北起伊勒呼里山脊，南至讷谟尔河，西起大兴安岭脊诺敏河，东至小兴安岭岭脊，涵盖今天的嫩江市、鄂伦春自治旗、大兴安岭地区的加格达奇区和部分莫力达瓦达斡尔族自治旗、讷河市、黑河市爱辉区的行政辖区。《黑龙江外记》称：“墨尔根以河名城，城在齐齐哈尔东北四百三十馀里，南至讷谟尔河一百六十里；东、西、北皆以内兴安岭为界；东西四百七十里，北一千三百馀里。”《墨尔根志》对墨尔根副都统衙门辖区记述得更为详细：“东至内兴安岭庙一百九十五里，黑龙江城界；西至业和得屯，迤西五十里，布特哈界；南至讷谟尔河一百六十五里，布特哈界；北至内兴安岭八百五十里，黑龙江城界；东南至讷谟尔河发源之内兴安岭四百里，齐齐哈尔城界；西南至讷谟尔河人嫩江之河口二百二十里，布特哈界；东北至内兴安岭二百九十五里，黑龙江城界；西北至察尔巴奇山六十里布特哈界。”上面两段资料所记载的数目大体上相差不多。因此，可以得出墨尔根副都统衙门辖区范围，大至是东西约470里南北约1100里，辖区总面积51.7万平方里。清朝墨尔根副都统衙门选择驻在此地建城，主要是因为墨尔根所在地有着独特的地理位置特点。因其位于松嫩平原的北端，小兴安岭西侧，松嫩平原连接大小兴安岭的过渡地带。城北端是大、小兴安岭的接合部，形成向南开口，节节下降的马蹄状地势，构成了内地进入山区、进入黑龙江边陲的咽喉要道，交通枢纽的地位，即“北负群山，南临沃野，江河襟带，上下中枢”，得天独厚的地理位置，不仅具有军事价值，也具有经济、流通等领域的价值。

清代墨尔根副都统辖区交通

　　清代黑龙江墨尔根辖区内道路交通较元明时期发生了较明显变化，墨尔根辖区内不仅是黑龙江将军、副都统驻地，也是东北边疆的军事重地和驿道的要冲。康熙二十一年(1682年)秋到康熙二十五年(1686年)春，为配合雅克萨反击战，清政府开辟了墨尔根通往雅克萨，吉林乌拉途经墨尔根至瑷珲的两条驿道。墨尔根作为交通枢纽连接黑龙江城、漠河和吉林的驿道。康熙二十五年(1686年)春，墨尔根通往雅克萨驿道建成。驿道全长1400公里，共设25站，在墨尔根辖区内有12站，约500余里，占全驿道及驿站的一半。在今嫩江市域内，有10站，长261公里，即522里。在两次雅克萨自卫反击战中，驿道对传递军情捷报、供应前线军需物资都起到了重要作用。吉林乌拉至瑷珲驿道是为了巩固边防，由康熙帝下令修筑的。驿道正式设驿于康熙二十五年(1686年)春。驿道是在元明时期老驿道的基础上重新建设的。驿道沿松花江、嫩江，由吉林城至墨尔根，又由墨尔根至瑷珲城，共1711里。按路线设驿25处，其中嫩江市境内清时墨尔根城所辖驿站，分别为伊拉哈镇展望村(七站)、墨尔根城(六站)、科洛镇(五站)、塔溪乡(四站)，并包括石头沟、杨树等若干站屯。光绪年间清政府在墨尔根通往雅克萨驿道的基础上重新开辟了墨尔根通往漠河的“黄金之路”。墨尔根仍是头站，依次为二站、三站、四站、五站……漠河是三十站，老沟金矿为三十一站。随着黑龙江地区古代道路交通的进一步开拓，逐渐形成了以驿道为干线，民间道和边防道为支线纵横交错的道路网，为现代嫩江公路交通发展奠定了基础。1969年修建的嫩漠公路，基本上是沿着老驿道方向铺设的。

清代墨尔根副都统辖区经济

　　清代墨尔根副都统辖区经济形态主要以农业为主。其形式主要分为军屯、官屯、民屯。康熙二十四年(1685年)，清廷在墨尔根城，由户部委官监督，令索伦、达呼尔八旗官兵就地垦田1660公顷，并从齐齐哈尔移汉军两佐专司屯垦、从墨尔根官兵中选出110人为养育兵，携家屯垦。康熙二十九年(1690年)，清廷将居住在墨尔根城的总管索伦安珠护等耕地2000余公顷，分给移住此地的官兵作为屯垦田，墨尔根境内军垦规模已很大。官垦也称官屯，类似于今天的国营农场。清代为解决驻墨尔根辖区内军队和居民的粮食问题，在黑龙江地区设置了一批官庄(官屯)。至雍正十二年(1734年)墨尔根官屯设屯官1人，管理境内官庄。墨尔根城耕地面积已达30793公顷。乾隆二年(1737年)，增设官庄至11座。清廷命人在官兵中挑选善农耕者110人，携家屯垦，并在城外东南方建先农坛，用于祈祷丰年。乾隆四十五年(1780年)，墨尔根官庄增至45处，垦地1500公顷。墨尔根旗田已增至20602公顷。民屯是指建城前，迁入嫩江两岸的汉族、达斡尔族等民族开垦的荒地，称为民屯。清光绪三十四年(1908年)，随着清政府“禁垦政策”的全面放弃。站丁地同官屯地一起被改为民屯。在清政府招佃试垦、移民就垦政策召引下，原有驿站站点、站屯及大批的流民自建村庄，流犯发配等一并纳入统一管理之中。墨尔根公田和官庄的设立，促进了墨尔根辖区农业经济的发展，农业成为墨尔根辖区内的支柱产业。清代的墨尔根由于战略地位重要，经济、文化沉积深厚，手工业、商业、交通也有了较快发展。墨尔根已成为中俄贸易大通道上的主要集散地和中转地。墨尔根辖区民众经过艰苦繁忙的狩猎季节，人们多会赶着牛马全家赴会。屠沽亦皆载道，人们乘兴而来，尽兴而归。史载“轮蹄络绎，皮币山积，牛马蔽野。”每年深秋，俄罗斯商团或百人或六七十人，经墨尔根到卜奎进行交易。所携马牛、皮毛、玻璃、佩刀之类，换取缣布、烟草、姜椒、糖饴诸物以去。每年春天楚勒罕(交易会)，墨尔根城也成了欢乐的海洋。

清代墨尔根副都统辖区教育文化

　　墨尔根是黑龙江最早建立官学的地方。清朝初期，为抵制沙俄侵略，清政府不断采取措施，加强黑龙江的军事和经济力量，在一定程度上为黑龙江教育发展创造了有利条件。据《黑龙江将军衙门档案》记载：黑龙江将军萨布素于康熙三十三年(1694年)11月16日上奏朝廷，请求在黑龙江地方设立八旗官学。康熙三十四年(1695年)，墨尔根设左右翼官学。墨尔根八旗官学设立之初，墨尔根城官学助教以京城、盛京的八品笔帖式充任，为墨尔根城官学的教学质量提供了保障。康熙三十六年(1697年)，墨尔根城副都统喀特呼行文礼部，为墨尔根城左右翼官学自詹事府、翰林院办得《资治通鉴》《四书》《书经》《大学衍义》等书籍各一部。墨尔根的满官学每年诸生功课上报与将军幕府备案。每位学生每年付给膏火银二两。满官学学额常常爆满。康熙三十七年(1698年)，黑龙江将军衙门移驻齐齐哈尔，墨尔根地方两翼官学随之停办。墨尔根为黑龙江最早创办义学的地方。汉义学，延师教习八旗幼童，尚无定额，所需束修银两，向由八旗各佐筹给。康熙年间，在城东南隅建有文庙，为黑龙江最早的文庙。乾隆九年(1744年)，清政府决定在黑龙江地方重设官学，墨尔根八旗协领、佐领于城内建草堂五楹，设满官学一所。光绪七年(1881年)墨尔根重建文庙，其中圣殿三间，棂星门一座，大门一间，东西角门二间及泮池、泮桥、缭垣。文庙建立后，开始春秋两季祭孔，进一步促进了以儒学为主的墨尔根辖区教育事业的发展。墨尔根城作为当时黑龙江省政治、军事、经济、文化中心，有着光辉的历史，为黑龙江省的发展作出了贡献。黑龙江省从最初建省至走向完善，各项事业都是在嫩江开始或兴起，从而形成了黑龙江省此后一段时间的发展格局。