科学部署规范运行  托管服务双向受益

五大连池市农业生产社会化服务能力稳步提升

　　五大连池市高度重视农业生产社会化服务项目，深入研究，科学部署，规范运行，实现托管服务组织与农户双收益。

　　五大连池市于2019年1月被确定为全省农业生产社会化服务项目试点示范县。为做好农业生产社会化服务试点工作，这个市召开多次会议进行工作部署，成立了以市长为组长、主管农业的副市长为副组长，农业、财政、审计等相关单位为成员的五大连池市农业生产社会化服务项目工作领导小组，负责统筹协调、制定实施方案、资金发放等重大问题的决策工作，同时制定《五大连池市农业生产社会化服务项目实施方案》，统一印制托管服务合同样本，做到问题有人管理、工作有章可循。

　　五大连池市组织召开培训会议，从托管服务、农资采购、作业流程及金融支持等方面，对各乡镇主管领导、农经站长、村支部书记、会计、服务组织进行全面培训。组织确定试点项目所在地的乡村干部和服务组织赴外地实地考察学习。采取召开座谈会、张贴标语、制作宣传条幅和入户宣传等形式进行重点宣传引导，提高农民参与度和知晓率。截至目前，该市共组织培训班2次、考察学习1次、下发文件5个提高了广大乡村干部的思想认识，转变工作观念，增强了工作主动性，形成了良好的工作氛围。

　　工作推进中，五大连池市明确，农业生产社会化服务组织通过自愿申报和政府采购招标两种形式选定提供。严格按照省实施方案要求选定服务组织必须具备四项条件，有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务制度、有独立的银行账户和会计账簿。严格执行《方案》程序。村级组织自愿申报形式确定主体的，由乡(镇)人民政府初审、推荐，市农业农村局审核批准，并经公示七个工作日无异议后，方可作为项目实施主体；采取政府采购招标形式确定服务主体的，委托黑龙江正直工程项目管理咨询有限公司代理实施政府采购项目。对从事项目实施区粮食等作物产前、产中、产后服务的农民专业合作社，农业企业及其他社会化服务组织，通过政府采购招标形式，公开、规范、择优选择服务组织作为项目实施主体。通过申报形式确定项目经营主体，侧重干部群众积极性高，有托管经验，拥有相应农业机械实力和科学种植技术等方面，进行综合分析，确保经营主体和服务对象双向受益。

　　这个市成立市、乡、村三级领导小组，全程监督项目实施，开展对本地农业生产社会化服务项目的日常跟踪、监督、指导。组织服务主体与农户签订服务合同，明确服务内容、时间、作业质量。乡(镇)、村对托管对象、服务质量、作业数量进行审核，市工作组不定期抽查。在整个托管服务结束后，由市工作组进行审核验收，采取村土地台账与实地测量相结合的方法，落实土地托管服务面积；依据服务合同中规定的技术标准确定合格面积，审核验收合格后确定补助资金。由市农经站建立服务台账、做好档案收集归档工作。对服务满意度进行调查，对满意度低的组织或个人列入“黑名单”第二年不在确定为服务对象。补助资金按照“谁服务、补助谁”“先服务、后补助”的原则，采取抽样的方式进行成本测算，确定托管服务费用，建立服务组织提供资金担保机制，保证金统一交由项目所在乡(镇)专户储存，将托管服务风险降到最低。发挥农技推广人员作用，市、乡农技推广人员对各托管地块实行全程技术包保，从种到收全程提供技术支持。引导服务组织集中从大型农资公司直采农资，保障农资质量、降低采购成本。倡导使用绿色低污染的农药、肥料，由农资公司负责对托管地块提供测土配方施肥，降低投入成本，实现“三减”。

　　据测算，通过托管服务可实现服务组织与农户双收益，服务组织可获得规模化生产节省的成本费用；农民可获得托管节省的成本费用，以及高产出部分的增收收益。每亩可增收30元~50元左右。