2020年8月21日，黑龙江省十三届人大常委会第二十次会议第二次全体会议审议通过《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于批准<黑河市文明行为促进条例>的决定》。

　　立法走一步，文明大进步。《黑河市文明行为促进条例》获得审议通过，这是全市上下共同推进精神文明建设的最新成果，本市文明行为规范与促进将有法可依，令人欢欣鼓舞！

立法回顾

2019年

　　5月

　　中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，强调要加强道德领域突出问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法律规范，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

　　10月

　　中共中央、国务院印发《新时代公民道德建设实施纲要》，要求发挥法治对道德建设的保障和促进作用，把道德导向贯穿法治建设全过程，立法、执法、司法、守法各环节都要体现社会主义道德要求。及时把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求转化为法律规范，推动社会诚信、见义勇为、志愿服务、勤劳节俭、孝老爱亲、保护生态等方面的立法工作。

　　11月19日

　　黑河市委六届71次常委会议批准市人大常委会2020年立法规划，《黑河市文明行为促进条例》立法项目列入立法规划。

2020年

　　3月24日

　　市人大社会建设委、市文明办牵头爱辉区政府、市公安局、市司法局、市城市管理综合执法局、市文广旅游局、市卫生健康委、市公安交警支队、市生态环境局成立起草工作领导小组。

　　3月30日

　　市起草工作领导小组办公室召开第一次会议，组织各成员单位对《黑河市文明行为促进条例(讨论稿)》关于文明行为规范、文明行为促进、法律责任等规定内容进行讨论，并征求修改意见和建议。

　　3月31日

　　市起草工作领导小组办公室组织人大代表、政协委员、党代表、民主党派、无党派、工商联、教育、街道社区、动物保护协会等社会各界人士召开征求意见座谈会，对《黑河市文明行为促进条例(讨论稿)》的合理性、合法性、可操作性和具体的条文内容进行深入交流并征求修改意见和建议。

　　4月7日

　　召开起草领导小组工作会议，召集各成员单位主管负责同志集中征求意见。

　　4月8日

　　修改完善形成《黑河市文明行为促进条例(草案定稿)》，呈报市人大进入审议程序。

　　4月24日

　　黑河市六届人大常委会举行第二十五次会议，审议了《黑河市文明行为促进条例》(草案)。

　　5月12日

　　黑河市人大常委会办公室面向社会公布《黑河市文明行为促进条例》(草案征求意见稿)，广泛征求公众意见。

　　5月27日

　　黑河市人大深入社区“代表之家”征求意见。

　　5月28日

　　爱辉区召开研讨《黑河市文明行为促进条例(草案征求意见稿)》座谈会。

　　6月30日

　　黑河市六届人大常委会举行第二十六次会议，审议通过《黑河市文明行为促进条例(草案修改稿)》。

　　8月21日

　　省十三届人大常委会第二十次会议审议通过《黑河市文明行为促进条例》。

关注要点

　　●《条例》主要解决群众反映强烈，现实存在执法主体模糊，管理职能交叉等问题，《条例》明确公安机关、城市管理执法部门规范不文明养犬、卫健委主管控烟执法、交警处理机动车占用人行道、盲道。

       ●坚持规范与促进并重，对群众反映强烈的随地吐痰、行人闯红灯、遛狗不束链、私搭乱建等不文明现象，提炼出公共秩序、公共环境卫生、公共交通秩序、生活风尚等四个重点方面予以规范，与之对应，明确公安机关、城市管理部门、卫生健康部门、公安交通管理部门重点对各种不文明行为给予行政处罚，促进引导市民行为文明规范。

       ●教育引导为主、处罚为辅。一方面在大部分处罚前设置了责令改正的要求，按要求改正的，不予处罚；且罚款数额普遍较低，大多在200元以下；另一方面规定了参与公益服务活动可以减轻、免除罚款行政处罚的规定。另外，《条例》规定，对屡次实施不文明行为和拒不执行处罚决定的行为人实行联合惩戒。

       ●立法内容在突出践行社会主义核心价值观主流价值引领的同时，适时融入公民应当热爱家乡，知晓家乡历史地域文化，热情礼貌待客，主动介绍家乡民情风俗，展示文明开放包容的北疆形象等黑河地方精神的内容，倡导市民主动介绍黑河历史和传统文化，展示热爱家乡善待宾朋的文明形象；规定爱护冰雕雪雕等城市景观，体现东北冰雪特点。

尊重民意

　　为实现科学立法、民主立法，使立法工作充分反映民意，市人大法工委与市文明办在征求意见期间共同组织了《条例》立法问卷调查活动，向社会各届广泛征集文明行为促进立法方面的意见和建议。

　　根据调查统计分析，共有13万余人通过手机在线参加了问卷调查，其中97.98%的调查对象支持加强文明行为促进立法，惩戒不文明行为，提高市民文明素养。许多市民通过信件、电子邮件、传真等方式提出意见建议。起草组收集意见、建议247条，梳理合并为130条，依法吸收采纳72条，先后对条例草案征求意见稿进行了21次修改，保留了民意的“精华”。

　　黑河市人大常委会法工委副主任关兆凯：《条例》在维护公共秩序、市容环境卫生、文明出行、文明生活、文明养犬等方面进行规范，同时规定了对在文明行为促进工作中表现突出的给予表彰，对破坏市容环境卫生、违反交通规则、违法养犬等不文明行为进行行政处罚，设立了从事社会服务减轻、从轻、不予处罚的制度。

　　黑河市民郑明明：如果立法的话，大家应该都支持，国家严格要求的话，大家也就严格遵守了。

　　黑河市民关永佳：立法只是更加强劲地让所有人去执行这个标准，我觉得是件好事。