沿边开放开发高歌猛进

　　——黑河加速推进龙江丝路带建设

　　在中俄边境线上，曾拥有“万国商埠”美称的百年城镇——黑河因边而建、因边而兴，她与俄罗斯远东第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克隔江相望，同处于东北亚经济圈中心地带，是中俄经贸合作和东北亚区域合作的战略支撑点。

　　自省委、省政府主动对接国家“一带一路”倡议规划，全面启动实施“黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设以来，黑河这座充满着活力与魅力的百年口岸城市，因“龙江丝路带”建设而迸发出封尘多年的生机活力。截至2015年底，全市对外贸易进出口总值累计完成287.6亿美元，其中，对俄贸易153.4亿美元。累计对俄投资项目206项，投资总额20.6亿美元，口岸出入境旅客连续7年超百万人次，在全省25个口岸中居首位。

　　科学筹划整体布局，深度对接上级政策

　　习近平总书记在我省考察调研时强调，要主动对接国家“一带一路”倡议，加快形成对外开放新格局。按照习近平总书记重要讲话精神、王宪魁书记在省委全会上的重要讲话精神，黑河市充分发挥独特的口岸区位优势，积极优化开放新格局，不断扩大沿边开发开放水平，着力打造一条面向东北亚全方位对外开放的新路子，努力在“一带一路”和“龙江丝路带”建设中谋求更大的作为，走出加快黑河振兴的步伐。

　　坚持科学定位合理布局。以黑河、北安两个重要区域中心城市为节点，以重大项目建设为抓手，依托产业发展平台和载体建设，加快把黑河打造成为沿边开发开放区域性重要中心城市，集中打造中俄跨境产业互动试验区、中俄跨境旅游休闲养生体验区、中俄科技与文化交流示范区和中俄能源资源合作区域物流集散中心，并着力在打造“一廊、三带、五大平台”产业发展新格局。

　　全力推动重大政策落实。深入研究“两意见、一方案”，围绕重大政策诉求、专项资金争取、重大基础设施、民生工作、产业项目等重点工作，确定180项工作任务，每项工作任务均明确了分管领导、责任单位，每项工作任务都制定工作落实方案，全力推进国家政策落地。其中，争取设立跨境经济合作区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区、保税物流中心(B型)等重大政策诉求21项。围绕争取国家转移支付、专项资金、专项建设基金、银行贷款、财政贴息等各类资金，确定重大基础设施、产业项目和民生项目125项，投资估算1200多亿元。围绕深化行政审批改革、投融资体制改革、开展黑龙江跨境铁路大桥等，确定其他重点工作任务16项。积极争取上级支持，研究谋划好黑河发展与上级政策的无缝衔接，把上级政策逐项落实到具体项目上。

　　 推进基础设施建设，树立黑河良好形象

　　近年来，黑河市不断加快重大基础设施建设力度，“三江治理”、“四岛防护”等应民情、顺民意的民生工程顺利推进，接近尾声，黑河滨水宜居城市的美誉和人民满意度得到大幅度提升。同时，着力打造“哈绥北黑”铁路过境通道、沿边铁路通道、国际航空通道，提升对外联通水平，黑龙江大桥，跨江空中索道，黑河至乌伊岭铁路，北黑铁路升级改造，北五铁路新建，五大连池机场等一批重大基础设施项目取得较好进展，逐步构建了以黑河为枢纽，连接内地至俄远东腹地的对俄丝绸之路。

　　“三江治理”黑龙江干流治理工程总投资25.26亿元，设计工程量1817.1万立方米。截至目前，累计完成主体工程投资13.49亿元，占工程中标金额的79.97%；累计完成工程量1679.20万立方米，占工程建设计划的92.41%。“四岛防护”工程于2014年11月开工建设，防护工程共有10项，初设批复工程投资5.984亿元。截至目前，主体工程基本完成，共完成护岸21.93公里、固滩1.22公里，完成工程量301.68万立方米，占总工程量的99.64%；完成投资5.944亿元，占初设批复投资的99.31%。预计7月30日完成工程建设，年底前竣工验收。

　　今年6月，中国黑河—俄阿穆尔黑龙江公路大桥项目特许合同正式签署。目前，我市成立推进工作领导小组，已完成项目土地征收前期工作，预计年内开工建设。中国黑河—俄阿穆尔州跨江空中索道项目中方境内工程已完成备案、规划选址、用地预审、环评、节能评估等前期工作，加快推进项目征地拆迁工作并进行地面建筑和索道设备的设计工作，预计年内开工建设，2017年投入运营。沿边铁路黑河至乌伊岭段由中铁五院进行前期勘察设计，7月份进行可研评审，9月份报批，力争年内开工建设。北黑铁路升级改造项目对既有的北黑线黑河至孙吴段115公里，争取按照120km/h设计标准实施升级改造，并结合实际，提出将北黑铁路整体移交国铁的方案。北安至五大连池铁路现已立项，正在对规划选址进行局部调整，开展地质勘探以及初步设计和施工图设计等前期工作。五大连池德都机场今年3月开工以来，各项工作有序推进，目前所有招标工作均已完成，年内将完成主体工程，2017年建成运营。

　　对俄合作转型升级 能源物流齐头并进

　　在对俄合作重点地区中，黑河是与俄方城市距离最近、规模最大、规格最高的边境城市，拥有“两国一城”独特区位优势，一批大型对俄能源资源合作项目正在顺利推进。

　　阿穆尔—黑河边境油品输运与炼化综合体项目是集石油炼化、储运和边境贸易为一体的跨国能源合作项目，总投资77.6亿元。原油处理规模为每年600万吨，100万吨在俄境内销售，500万吨输送至黑河输油末站。目前，正在进行设计方案优化和中俄技术转换，计划2016年启动建设，2018年建成投产。中俄东线天然气管道项目于去年6月开工，全长3054公里，必将对黑河的经济发展提供强有力的推动作用。黑河市还将积极配合中石油开展中俄原油管道二线工程(嫩江段)建设，推进神华集团对俄煤炭合作等大项目，扩大中俄电力合作，鼓励企业开发俄远东水利和煤炭资源建设电站。

　　加快发展国际物流产业，开辟新常态下对俄合作新途径，提升对俄合作和外向型经济发展功能，是黑河市委、市政府着力推动的重点工作。2015年，黑河对俄出口邮包60余万件，跨境电商成为黑河对俄合作转型升级又一股新生力量。同年，黑河跨境电子商务产业园区的企业交易额实现2.6亿元，园区的中机电子公司是我省两家国家级电商示范企业之一，还有三家跨境电商企业交易额位居全省前5名。

　　今年4月，全省首个出口监管仓库—省邮政公司出口监管仓库通过审查验收，在黑河获准成立，为黑河跨境电商迅猛发展提供强有力的硬件支撑。黑河市将继续完善商贸流通体系，全面构筑物流设施、物流信息平台，争取将孙吴县博莱德物流园区、北安市中俄润城国际商贸港、中俄黄金子粮食仓储物流中心等打造成全新的物流体系，培育一批大型物流企业，形成我市物流品牌和有竞争力的物流产业群。

　　　加大推进产业聚集 各地园区形成规模

　　黑河市不断加大“哈绥北黑”产业聚集带建设力度，加快产业合理布局，打造产业集聚平台，促进产业集聚，延伸和完善产业链条，特色产业园区建设取得积极进展，为对俄经贸合作、科技交流提供了坚实平台。

　　目前，全市在建产业园区8个，总规划面积163平方公里。其中省级园区6个，分别为黑河进出口加工产业园、北安经济开发区、嫩江工业示范基地、逊克中俄农业科技园区、逊克经济开发区、黑河(孙吴)健康产业园；市县级园区2个，分别为五大连池市矿泉工业园区、五大连池风景区生态矿泉产业基地。截至2015年末，园区已建成面积25.1平方公里，基础设施累计完成投资28.4亿元，建成区普遍达到“五通一平”；入驻项目188个，企业累计完成投资194亿元；建成投产项目141个，完成投资155.6亿元。2015年全市园区实现总产值70.7亿元，上缴税金1.5亿元。

　　为深刻融入“龙江丝路带”建设，发挥中俄合作前端节点和哈绥北黑产业聚集带核心区域作用，黑河市积极推进中俄黑河—阿穆尔跨境经济合作区相关工作，就建设内容及产业规划进行多次对接。跨境区选址在黑龙江公路大桥桥头区域，规划开发总面积72平方公里，中方面积36平方公里，计划未来将俄阿州别列佐夫卡工业园区、俄方超前发展区和黑河下辖孙吴和北安等地产业园区以及黑龙江岛屿合作开发旅游休闲养生综合体项目等纳入整合。跨境区经济功能为“三区一中心”，即中俄跨境产业试验区、中俄跨境旅游体验区、中俄文化艺术交流示范区、中俄能源资源合作区域物流集散中心。

　　黑河市提出，加快境外工业园区、石化建材加工园区、中俄农业产业园区等园区建设，构建境内外园区协调响应，产业互补的发展格局。2016年5月，黑河市设立保税物流中心(B型)的申报得到省政府同意，相关申报和建设工作正在抓紧有序推进。提出建设中俄跨境旅游合作区和中俄边境旅游试验区的设想，双方互免旅游签证，旅游人员自由来往，以辐射带动双方边境旅游产业发展。

　　在全国沿边开放地区中，黑河开创了中俄合作史上“五个第一”：第一个恢复了中俄边境贸易、开通了中俄边境旅游、开展了中俄国际经济技术合作、开通了中俄国际微波通信、开展了中俄边境城市国际金融结算业务。对俄合作是黑河发展的独有优势，两岸更有着更加广阔的发展前景。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，黑河人民有决心、有信心、有能力，把家乡打造成为陆海丝绸之路经济带上一座最璀璨、最耀眼的明星城市。