中国人民政治协商会议黑河市第五届委员会常务委员会提案工作情况的报告

　　(2016年1月12日在政协黑河市第五届委员会第五次全体会议上)

　　张岭

　　各位委员、同志们：

　　我受政协黑河市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议。

　　一

　　市政协五届四次会议以来，提案委员会共收到以提案形式提交的书面意见和建议187件，经提案审查委员会审查确定立案124件。这些提案分别送交40个部门办理。截止2015年10月末，全部办复完毕，答复率100%。已经落实或列入计划解决的提案116件，占提案总数的93.55%；因条件所限或其他原因目前难以落实，向提案者做出说明解释，留作参考的提案8件，占提案总数的6.45%。委员对答复和办理表示满意的提案114件，占提案总数的91.94%，基本满意的10件，占提案总数的8.06%。委员们的意见和建议为黑河市各方面发展起到了积极的助推作用。

　　委员们紧紧围绕全市发展大局，提出了关于促进我市农民专业合作社规范健康发展的建议、关于黑河市区公共交通发展的建议等；委员们为提升城市品位献计献策提出了关于在黑河市建立(黑河——腾冲人口密度分界线起始端)显著标识的建议、关于改善黑河口岸旅客出入境时所需公共设施的建议等；委员们积极为文教和社会事业贡献聪明才智，提出了关于整治在职教师补课的建议、关于支持发展群众性冰雪运动的建议等；委员们关注民生，积极反映民意，提出了关于加快我市养老事业发展的建议、关于在黑河市区建设标准化奶吧的建议、关于保障环卫工人人身安全的建议等；委员们以高度负责的态度为我市政治文明和法治社会建设助力，提出关于加大社会治安治理力度的建议、关于切实加强同民主党派工商联和无党派人士政治协商的建议等；委员们以极大的热情关注我市生态文明建设，提出了关于防治水污染，过上健康生活的建议、加强沿江环境保护治理力度建议等。

　　二

　　一年来，提案工作以“精品提案”为核心，以办理实效为目的，努力使提案工作适应新形势。

　　完善双服体系建设，提升提案效能。一是服务委员撰写提案的服务体系，为委员知情明政服务，为委员科学选题服务，为委员围绕我市中心工作和群众关心的热点、难点问题深入调研服务，加大撰写集体提案的服务力度；二是提案办理服务体系，提案委员会主动为提案人和承办单位服务，为搭建提案人与承办单位的沟通平台服务，为提案人和承办单位共同协商、共议对策，取得共识，解决问题服务。为委员积极参与提案办理工作，直接与承办单位领导交换意见和看法，进一步提出建议服务。

　　完善三审立案机制，提高规范化水平。采取初审、复审和终审“三审立案”的办法确立提案，全会召开前，及时对提案进行初审，商请委员对不符合要求的提案作修改完善或撤回，对内容相近或相似的进行并案。对改写或并案的提案按照提案的要求进行复审，复审时对所有提案提出是否立案的初步意见和拟办的承办单位。全会期间，提案委员会严格按照提案的立案标准，以提高提案质量和精品提案为目标的要求进行终审，确定是否立案并确定承办单位。促进了提案的撰写质量、立案质量和交办理质量提高。

　　完善三种办理方式，促进提案落实。积极探索和实施提案办理方式。一是对委员关注度高，承办提案较多的部门采取集中协商办理方式。以重点提案办理为龙头，把多位委员共同关注的同一行业的全部提案进行“打包”，由主管主席带队，统一组织这些提案人视察办理落实情况，减轻了办理部门的负担，提高了办理实效；二是对一件提案需要多个部门办理的提案，实行广泛协商办理方式。召开座谈协商会，让所有的“提”“办”方当面协商，对提案进行集中答复和办理，避免了有关部门之间的相互推诿的现象，强化办理实效；三是对需要持续办理的提案实行回访办理方式。把上一年度委员对答复表示满意，且需要一段时间落实或要经过一段时间检验办理成果的提案，进行提案办理落实情况的再调研、再视察和再督促，进行跟踪回访，督促有关承办单位兑现承诺，确保提案发挥更大的作用，保证办理工作落到实处。

　　增设两个交办环节，筑牢办理基石。增加市委、政府两办提前介入初审提案环节。在提案正式交办前增加预交办环节，各承办单位在这个环节中进行确认，提出初步办理意向，或提出改办意见。提案委员会及时组织提案者、交办单位、承办单位进行协商沟通，确定最后承办单位，提高交办的科学性和准确性。

　　三

　　提案工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央经济工作会议精神，坚持提案工作方针，调动提案者和承办者的积极性，全面提高提案工作的质量。

　　继续提高提案工作科学化水平。在认真总结经验基础上，探索并建立提案质量评议机制、办理质量和办理效果评价机制，完善优秀提案和先进承办单位的评选办法，学习借鉴外地政协提案办理工作的先进经验和做法，充分利用信息化手段，对网上提案系统进行功能完善。

　　继续完善双服体系建设。注重发挥各民主党派、工商联、人民团体作用，发挥界别优势，重视征集集体提案和界别提案，以集体提案为引领，全面提升提案质量。

　　继续完善提案办理机制。畅通承办单位、提案人、政协三方沟通协商渠道，坚持市级领导督办重点提案、专委会对口联系承办部门、形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案办理运作机制。

     各位委员，2016年，是落实“十三五”规划的开局之年，我们要紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，紧紧围绕市委、市政府的中心工作献计献策，不断提高提案工作质量，为加快开放发展、建设美丽黑河做出更大贡献！