建睿智之言献务实之策 推动黑河高质量发展可持续振兴

——政协黑河市第七届委员会第三次会议大会发言摘编

关于培育扶持我市“专精特新”中小企业发展的建议

市政协常委、民建黑河市委副主委 苏宏理

　　一是加大培育力度。聚焦重点产业，梳理特色产品和核心技术，按照“储备一批、培育一批、成长一批、壮大一批”的原则，制定“专精特新”重点扶持行业产业细分指导目录，明晰产业培育路径。分类建立“专精特新”中小企业培育库，从中择优推选，梯次推进，滚动发展，形成梯度培育格局，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。

　　二是提高扶持强度。尽快出台促进我市“专精特新”中小企业高质量发展的政策措施，加强工信、科技、商务等多部门协作与政策协同，积极帮助企业争取上级各类扶持资金和申报项目。通过设立“专精特新”中小企业发展专项基金，扶持入库企业创新研发，及时落实企业研发费用税前加计扣除、财政奖励、补贴等支持创新的激励政策，鼓励中小企业加大研发和技改投入力度。

　　三是加强科技创新。围绕数字经济、生物经济等重点领域，优先支持企业申报省科技重大专项、省重点研发计划等各类省级科技专项，加快突破一批关键核心技术。面向高校、科研院所等征集一批技术成果转移目录，面向中小企业征集一批技术研发需求目录，推动供需双向“揭榜”。鼓励中小企业联合投建创新研发机构，组团与科研院所、高校合作，有效降低单个中小企业的研发成本。

　　四是突出要素保障。制定更加完善、更加开放包容的引才政策，支持企业引进能够在我市主要产业发展方面掌握细分领域重大关键技术、能够解决“卡脖子”问题的领军人才或技术带头人，并享受与市政府引进人才同等奖补待遇，提高企业研发创新水平。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，支持中小企业采取信用贷款、知识产权质押等多种方式融资，特别是对企业技改、研发等给予贴息扶持。

关于织牢社会“小网格”助力市域“大治理”的建议

市政协常委、孙吴县政协主席 郭文

　　(一)以体系“塑形”、加强制度建设，提升网格化治理效能。

　　1.建立完善社会矛盾化解机制。正确处理人民内部矛盾特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。预防和化解社会矛盾，首先要及时发现社会矛盾。

　　2.建立完善社会矛盾排查预警机制。善于运用大数据技术、信息化手段，努力做到早发现、早预防、早处置，从源头上预防和减少矛盾。

　　3.建立完善社会矛盾多元化解机制。努力实现人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，推进诉讼与非诉讼方式有机衔接，提高矛盾纠纷多元化解的整体效果和效力，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

　　(二)以政治“铸魂”、坚持党的思想政治引领，强化网格党的领导。

　　1.加强党的全面领导。压实各级党组织责任，坚持用好督导考核“指挥棒”，将网格化建设纳入党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核内容，做实常态考核，推动责任逐级传递、压力逐级传导，切实做到抓重点、抓特色、抓创新、抓落实，做到主责主业与网格化建设一体推进。

　　2.强化网格党组织建设。按照网格调整变更情况，及时调整网格党组织设置，以“一网格一支部(党小组)”的形式建立党组织，延伸基层党组织末梢，形成党建网格化管理体系。认真开展党建网格化管理宣传工作，在党员和群众心中树立网格管理基本概念，培养群众网格归属感，使网格化管理服务工作有序开展。

　　3.发挥网格内党员作用。绘制精确的网格分布图，明确每个网格管辖区域、辖区困难群体人员。根据党员分布情况，以党员为主、群众为辅、网格为单位组建志愿服务队，定期开展政策宣传、市域社会治理、文明城市建设监督、弱势群体帮扶等志愿活动，真正发挥党员在网格当中的正能量作用。

　　(三)以数字“赋能”、优化服务功能，形成服务民生合力。

　　1.整合数字信息资源。围绕信息有效整合、数据充分共享、运行高效安全目标，用好城乡社区网格化平台。推动城市执法、公安、民政、人社、市场监管等各类信息资源纳入网格化信息管理系统。

　　2.完善基础信息采集。建立网格内人、地、事、物、组织等信息库，为加强对辖区内社会稳定、公共安全、社情民意等情况分析研判奠定基础。提升平台事件处置效能，推动更多网格事件通过平台流转解决，科学制定和规范网格事项日常处置流程，实现分级办理、分类处置、闭合运转，精准高效。

　　3.实践和发展“枫桥经验”。依托网格优势，使“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”在基层得到实践和发展，努力实现“网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位”的工作目标，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

关于健全完善农产品精深加工业金融服务措施的建议

市政协委员、中国建设银行黑河分行行长 王军

　　一是强化政策支持和引导。相关职能部门加强对融资银行本土化支持，同时进一步拓宽融资渠道，形成融资渠道多元化；研究制定支持农产品精深加工业发展政策，进一步明确金融服务领域支持政策；发挥财政资金引领作用，带动更多社会资本投向农产品精深加工企业，积极培育天使投资、创业投资等早期投资力量，增加对初创期农产品精深加工企业的投入；引导支持农产品企业转型升级，促进服务流通性农产品企业加快形成农产品精深加工产业，推进农产品加工全产业链提档升级；加强扶持产业销售端，通过利用电商等平台打造本地品牌，同时进一步完善品牌使之系统化、规范化，形成品牌效应，开拓农产品销售市场；建议由市政府牵头，建立政府、银行、企业间的定期协调机制。

　　二是健全完善信用体系。加强对企业的金融知识普及和风险教育，增强企业风险意识和自我防范能力。建议政府相关部门，对失信企业、企业主，再次申请注册企业或者担任高管、股东及实际控制人的，采取禁止措施。提高违约成本，为金融机构营造愿贷、敢贷的金融环境。

　　三是完善担保体系。建立健全政府性融资担保体系，为农产品精深加工企业提供担保增信服务，推进“风险补偿金”模式，解决农产品加工企业融资担保难问题。推广“银政保担”模式，通过多方协商，共担风险，提高加工企业贷款获得率。

　　四是优化金融服务流程。鼓励引导银行机构专为农产品精深加工设置特色审批流程，提高金融服务效率，推动金融机构利用互联网、大数据等技术手段优化服务流程，实现线上申请、审批和放款等操作。同时，加强金融机构之间的信息共享和业务协同，提高金融服务效率和质量。

　　五是创新金融产品和服务。引导金融机构根据农产品精深加工企业的特点和需求，开发适合的金融产品和服务。开展知识产权质押融资业务，支持企业技术创新；推动金融机构开展应收账款质押融资、仓单质押融资等创新业务，拓宽企业融资渠道；推广供应链金融模式，解决企业购销融资问题。发挥政策性金融机构作用，继续加大“建租贷”融资模式推广力度，采取优惠利率支持产业加工企业发展。

关于服务向北开放打造我市中俄教育交流合作新高地的建议

市政协委员、黑河学院文化旅游学院教授 谢春河

　　一是建立中俄教育合作评估机制。根据评估的数据结果，全面反映和判断对俄教育交流合作运行效果及存在的问题，为进一步深化中俄教育交流合作提供成功案例和经验。

　　二是进行顶层设计，提高合作层次和级别。其一，发挥黑河-布市教育交流合作桥头堡、枢纽站作用，制定在中俄两国国内具有引领作用的、符合双方教育交流实际情况的指导性文件，健全“高级别多层次全方位广覆盖”的交流合作机制；其二，整合已有教育交流合作项目，重点打造几个国字号品牌，将已初步显现品牌效应、参与广泛、影响面较大的交流样式，如黑河-布市“六一”国际儿童节互访活动、中俄青少年国际活动营(冬夏令营)、中俄青少年运动会、中俄青少年国际友谊赛等，将之发展为全国性的合作交流精品项目。

　　三是深化中俄学校教育合作。其一，在课程体系、教材体系、教学模式等方面开展教育互鉴，组织中俄教师共同编写地方校本课教材，在兼顾中俄语言文化之间关系的同时，适当纳入对方国家优秀传统文化元素，丰富教材内容和教学资源；其二，扩大中俄学生留学体验规模和数量，在互换留学生和实习实训生方面实现机制化保障，在黑河中小学扩大“汉语培训班”的办学规模和数量，在俄罗斯中小学开设孔子课堂；其三，积极拓展职业教育合作，与俄建立对口交流机制，在互派教师和留学生、实习实训、共同创办中俄职业学校等方面展开深入合作；其四，通过友好学校相互开展中国(俄罗斯)主题第二课堂，联合举办各级别、各年龄段、各种类教育赛事，举办各类、各年龄段假日夏(冬)令营等。

　　四是建立中俄教育交流合作组织和平台。其一，推进中俄教师和学生联谊组织的建立，提升中俄教育交流合作组织化程度，搭建交流合作平台，充分利用好黑河中俄青少年活动中心(2009年被国家教育部命名为中俄中小学生交流基地)，积极争取全国层面的中俄青少年学生机制化交流项目，使之成为全国中小学生对俄教育交流平台；其二，搭建教育研究交流平台，进一步打造中俄中小学校长论坛，成立“中俄青少年人文交流研究基地”，举办学术会议、系列讲座、教师论坛、中学生论坛等活动。

　　五是建立中俄教育交流数据库和案例库，构建中俄师生交流网络共同体。积极推进“互联网+”形式，建立新媒体网络学习交流平台，丰富中俄文学习的网络资源库。

　　六是联手黑河学院打造高等教育向北开放新高地。依托黑河学院的对俄合作办学，在黑河-布市跨境合作区建立中俄联合大学或中俄双语学院，培养复合型人才。

关于加快促进我市科技成果转化全力推动重点产业发展的建议

市政协委员、黑河市科技局技术合同登记部负责人 关颖

　　一是完善科技成果产业化服务体系。鼓励引导各类科技创新主体和科技服务机构，加强与黑龙江省科技成果转化公共服务平台合作对接，围绕区域重点产业创新发展需求，共同建立集技术引进、成果推介、政策解读和科技融资等创新要素于一体的科技成果产业化网络服务通道。组织引导高校院所、孵化机构和优势企业，共同开展产学研协同创新、科技成果转移转化和科技企业孵化育成等科技合作基地建设，按照市场机制整合创新资源，加快促进重点产业科技成果产业化。加强技术转移机构和技术转移人才队伍建设，强化专业技术经理人培训和技术交易奖补政策落实，促进全要素专业化与全链条精准化科技成果转移转化服务，助推高校院所和企业科技成果高质量落地转化和产业化。

　　二是完善科技成果产业化联动机制。建立完善市县两级科技成果推送和科技合作对接联动机制。面向各类科技创新主体，广泛开展技术需求和科技合作需求征集，围绕区域重点产业，设立科技成果转化对接信息库，依托黑龙江省科技成果转化公共服务平台和黑龙江省工业技术研究院高质量科技成果转化平台，全方位开展科技成果征集梳理、挖掘匹配、推介发布与合作对接等成果转移转化全链条综合服务。建立完善产学研协同转化联动机制。鼓励高校院所与企业联合实施科技成果产业化项目，通过出资创办企业、产业化收益分享、知识产权运营等科技成果协同转化模式，整合产学研各方比较优势，加速科技成果产业化。

　　三是壮大成果转化市场主体。加强科技型中小企业孵化服务体系和创新主体梯次培育政策体系建设，支持引导科技人员、大学生和创新团队携带成果创办企业，不断壮大科技型中小企业群体。大力开展科技招商，依托创新政策导向和区位资源优势，吸引外埠高校院所和企业在我市设立分支机构或创办科技型企业，支持外埠科技成果持有人在我市落地转化科技成果生成企业。全面提升企业市场核心竞争能力，促进产业链上下游企业合作与大中小企业融通发展。做强存量企业，鼓励支持其开展新产品、新技术创新应用，推动先进技术迭代更新和应用推广，着力扩大科技成果产业化市场主体规模。

　　四是推动重点产业科技成果引进转化。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为导向，围绕打造大豆、玉米、汉麻、畜牧、中药材等全产业链，延伸发展绿色食品产业，协同推进绿色有机食品、功能食品、特色食品和大豆蛋白等系列产品成果引进转化和产业化。坚持以生态保护和绿色可持续发展为原则，围绕煤炭铜铁铂和矿泉水产业发展，强化关键技术创新引领和行业龙头企业带动作用，大力推进采选、冶炼、矿泉食品和特色金属新材料等产业科技成果引进转化和产业化。面向中俄“两种资源、两个市场”，围绕“自贸区”和“桥头区”产业规划布局，加强对俄科技合作，依托中俄大学联盟和广东一独联体国际科技合作联盟联建离岸科技创新创业基地，全力拓展对俄科技资源融通共享渠道，推动农产品加工、木材加工、中药材加工、机电加工和能源加工等产业技术引进和科技成果产业化。

　　五是构筑科技成果产业化承载载体。加快推进黑河高新技术产业开发区、大学科技园和各类产业园区建设，建立完善土地利用、科技融资、人才培养和技术引进等要素配套保障机制，强化园区科技成果引进转化和产业化承载能力。依托产业基础、创新资源和区域政策，吸引高校院所和龙头企业围绕新经济形态、战略性新兴产业和传统优势产业，在园区内建立创新服务平台、孵化服务平台、中间试验基地和科技成果产业化基地，全力打造服务体系完备、产业链条清晰、创新要素集聚的区域科技创新高地，加快促进科技成果产业化，助力推动园区特色主导产业集群化发展。

关于持续提升旅游便利化水平的建议

市政协委员、爱辉区工商联主席 田广权

　　一是推进旅游信息便利化。持续打造文旅大数据分析服务管理云平台，分析游客需求，优化旅游产品和服务供给。强化信息发布、数字展示、预约服务、监督管理等功能，提供专业化、个性化服务。利用微信朋友圈、携程旅游等社交软件，发布旅游攻略、景点短视频、四季美景图片等信息，多维度做好宣传推介和旅游信息发布。完善景区导览、导航、预订等服务系统，提高游客出行便利性。通过与互联网平台运营商、在线旅行商、移动通信运营商、金融机构合作，探索实施旅游二维码工程，建设集信息查询、线上导览、在线预订、便捷支付、信息推送和公共服务于一体的线上“总人口”。

　　二是推进基础设施便利化。加快推进水路、铁路、公路、航空等基础设施的改善和提升，降低旅游出行时间成本。建议机场、车站、码头、宾馆酒店、景区等应当按照国家和省有关标准，设置无障碍设施、母婴设施、医疗救护设施、大件行李寄存设施和垃圾分类设施等配套设施。加强旅游住宿、餐饮、娱乐等设施建设，提高服务水平和设施标准；推动高品质酒店、特色民宿等各类住宿设施的发展，丰富游客选择；提高餐饮服务质量，突出地方特色，满足不同口味。建议交通、市政等部门在高速公路、干线公路、城市道路等交通线路上，设置标准化的旅游交通标识牌、重要景区(点)指示牌。鼓励引导商户制作中俄双语牌匾。持续优化营商环境、发展环境，加大旅游品牌营销推广力度，切实提升黑河文旅品牌美誉度、知名度。

　　三是推进配套服务便利化。推进旅居车、自驾车营地建设，在景区、公园、乡村旅游点等配套建设一定比例的旅居车停车位，并引导社会力量提供加油、加水、供电、食品供应、住宿、露营、运动、紧急救援、医疗救护、车辆维修、废弃物收纳处理等配套服务。依托森林、湿地、冷矿泉等生态资源以及优质医疗卫生、中医药养生保健等资源，引导旅游企业和旅游投资者建设综合性康养基地，开发保健养生、旅居养老、健康养老、康复疗养等健康旅游产品，促进康养旅游与现有景区融合发展。提升旅游从业人员素质，加强导游、服务员等旅游服务人员培训、考核；规范旅游市场秩序，打击违法违规行为，保障游客权益；提供多语种服务，满足国际游客需求。开发冰雪旅游产品，开发针对南方客群适销对路的冰雪精品线路，结合俄布市旅游资源，携手打造跨境冰雪自驾、冰雪文化旅游产品。

　　四是推进跨境旅游便利化。建议争取国家相关部门放宽对边境口岸城市，特别是放宽异地办证要件和人员限制条件。推动中俄双方同步放开自驾车出入境旅游，力争开放8座以下小型车互相通行，共同打造中俄国际旅游目的地。建议积极争取国家有关部门与俄方边检部门沟通协调，简化旅游团通关手续，达到双方出境团组即来即走，提升通关效率。

　　总之，提高旅游便利化水平，需要我们从基础设施、配套服务、通关便利等多个方面发力，推动旅游业与其他产业的融合发展，为黑河旅游业高质量发展提供有力支撑。