植根人民担使命 求真务实建新功

——黑河市人大2023年工作综述

　　新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。回望市人大过去一年的工作，一个个立法项目，一份份检查报告，记录下履职尽责的热忱与豪迈；一次次审议监督、一场场视察调研，承载着人民的期盼和重托；一份份建议意见、一项项代表活动，见证了人大代表的使命和初心。在市委坚强领导和省人大常委会有力指导下，市人大始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责。坚定正确的政治方向，带领代表与党同心、与人民同向，将党的主张通过法定程序与国家意志和人民意愿相统一；依托立法和执法监督，推动法治社会建设，将经济建设和社会建设始终保持在法治轨道之上；依法任免“一府一委两院”有关公职人员，为党和人民选才用人，增强干部队伍的能力与活力；加强人大队伍建设，用“四个机关”建设和代表队伍建设，保证人大真诚代表全市人民的使命担当。

　　——坚持党的全面领导，保持人大正确的政治方向。市人大深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步筑牢思想政治根基。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把学习宣传贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，召开党组(扩大)会议17次、理论学习中心组集体学习11次，持续开展人大常委会会前学法。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重大事项决策、重点工作安排、重要人事任免。紧紧围绕市委确定的目标任务，聚焦助推经济高质量发展、民主法治建设、生态环境保护、民生福祉改善等方面，积极投身防火防汛、包联企业、信访维稳、保障民生、文明城创建等重点任务，坚决做到党的决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里。党组充分发挥组织领导和统筹协调的功能，主动研究、全力推进适应改革发展需要、符合人民群众期盼的前沿性工作，常委会工作质效大幅提升。

　　——聚焦社会治理需要，创制立法实践稳步推进。人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以创制性立法为导向，探索创新，制定的《黑河市网格化管理服务条例》于2023年6月1日施行，成为设区的市立法扩权后我省首部基层治理领域创制性法规。立法工作在全省立法工作会议和立法座谈会上两次介绍经验做法。顺应市域治理新形势新要求，科学编制2023年立法计划，将网格化管理服务条例和城市排水管理条例列为审议项目，将餐厨废弃物管理条例和农村人居环境治理条例列为预备项目。坚持问题导向，发挥人大“统、专、精”和专家学者智力支撑优势，广泛吸纳各方意见建议，强化顶层设计，创制法规核心内容，切实增强了法规针对性和有效性。紧紧依靠市委领导，强化人大主导，坚持立法“双组长”制，建立法规草案起草工作规定、公众参与立法办法等5项制度，新设14个基层立法联系点，使立法更接地气、更聚民意、更加规范。

　　——锚定振兴发展目标，依法监督实效更加显著。常委会准确把握人大监督在党和国家监督体系中的定位，紧扣市委中心工作和民生问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，确保党的大政方针全面落实、法律法规有效实施。听取审议专项工作报告8个，开展执法检查、工作视察、专题调研14项，形成专项报告13个，作出审议意见18项，任免“一府一委两院”国家机关工作人员72人次。其中，听取并审议国民经济和社会发展计划、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、国土空间总体规划、城市标识议案、5G网络建设和应用等工作报告。开展了大豆全产业链发展、文旅融合发展等专题调研，视察了农民专业合作社法实施情况。坚决贯彻中央关于预算决算国资监督的新要求，审议了全市及市直、五大连池风景区、自贸区黑河片区的财政预决算、行政事业性国有资产管理等工作报告，审查批准了决算及预算调整方案，专题调研全市国有资产管理、市本级预算执行和审计查出问题整改等情况，为地方财政平稳运行保驾护航。深入贯彻落实习近平生态文明思想，听取审议了市政府2022年度生态环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，视察了湿地保护“一法一例”贯彻实施情况，开展环境质量公众满意度调查，以法治力量筑牢生态安全屏障。坚持以人民为中心的发展思想，听取审议了医疗保障工作情况报告，开展了人才工作、慈善工作、中小学生近视和省住宅物业管理条例实施情况等专题调研，组织了省历史文化建筑保护条例实施情况执法检查。立足推进法治黑河建设，对全市法院、检察院、公安机关规范司法行为以及省辅警条例实施情况进行执法检查，加大力度督办涉法涉诉信访案件，让人民群众感受到公平正义就在身边。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，强化规范性文件审查，完成规范性文件备案审查12件，对2022年度“一府一委两院”规范性文件报备工作进行监督检查。

　　——紧扣凝聚奋进力量，代表履职活力极大激发。常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，充分尊重代表主体地位，持续优化代表工作机制，引领广大代表以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度，常态化邀请市人大代表列席常委会会议、参与常委会立法和三查(察)活动，代表知情知政渠道进一步拓宽。有计划地安排代表培训班，当年培训80余人次。围绕打造“一家一特色、一站一品牌”，深入实施“代表家站”提档升级行动，建成标准化代表之家65个，组织现场观摩交流活动，先进经验做法在全省作典型交流。创新建立“人大代表+网格化管理”机制，引导鼓励代表“家”内尽责、“格”中履职，构建更加便捷顺畅的民意反馈链和处置链，“代表家站”收集群众意见建议3100余件，解决2700余件，推动“代表家站”履职“小窗口”成为发展全过程人民民主的“大平台”。坚持代表提出建议“内容高质量”，政府“办理高质量”，统一交办代表建议，深化常委会主任会议成员牵头重点督办、政府分管领导领衔督办、专门委员会专项督办、代表工作机构协调督办的代表建议多层次督办工作机制，市七届人大二次会议以来代表提交的128件建议，已全部按照法定程序办结，办结率、办复率均达100%。

　　——立足“四个机关”定位，自身建设水平不断提升。常委会坚持以主题教育为统领，深入开展能力作风建设“工作落实年”活动，持续深化“依法履职为民，搞好四个机关”品牌建设，强化政治机关、权力机关、代表机关、工作机关职能定位。扎实开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，落实“第一议题”制度，党组会议研究部署，理论学习中心组带头学习研讨，班子成员和机关干部的理论水平、党性修养、履职本领进一步提升。班子成员牵头完成调研课题4个，开展“四下基层”实地调研活动8次，明确“四清单、一方案”涉及问题18项，制定整改整治措施43条，主题教育成效扎实。认真落实新时代党的建设总要求，推进模范机关创建，严格执行党建的各项制度，组织主题党日活动15次，全面提高机关党建工作水平。认真落实全面从严治党主体责任，政治生态风清气正。中央和省市级媒体刊发人大新闻300余件，让人民群众监督人大履职，让党放心人大事业。人大常委会历来注重制度建设和团结协作，务求工作作风“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”，加强对上沟通、对下指导，联动开展立法调研、监督检查、代表视察12项，人大工作的整体合力愈发强劲。持续深化高素质专业化队伍建设，举办“业务大讲堂”12期，以学促干，提高履职水平。主动开拓对外开放领域新作为，市委书记、市人大常委会主任李锡文应邀率市人大常委会代表团赴俄阿州访问，与俄阿州立法委员会在深化经贸、人文、农业、教育、医疗、旅游、能源等领域达成合作共识，助力打造向北开放重要战略平台城市新实践，合力推动市委中心工作。

　　过去一年，市人大圆满完成各项目标任务、不断开创奋进新局面，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的成果，是市委坚强领导和上级人大有力指导的成果，是主题教育有效开展的成果，是市政府、市政协、市监察委、市中级人民法院和市人民检察院密切配合的成果，是全市各级人大协力奋进的成果，更是全体市人大代表无私奉献和全市人民充分信任的重大成果。

　　“振衣千仞冈，濯足万里流”，发心当高远，盛世犹可期。新的一年，市人大要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和省市委全会暨经济工作会议部署，锚定黑河高质量发展、可持续振兴目标任务，围绕推进全过程人民民主基层实践，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍，持续提升依法履职质效，为建设中国式现代化新黑河作出新的更大贡献。