黑龙江城的设置

　　为了抵御沙俄对黑龙江流域的侵扰，康熙二十一年(1682年)，康熙帝遣派郎谈等以“捕鹿”为名对雅克萨索伦等地进行军事侦查：“上命大理寺卿明爱等：谕令撤回，犹迁延不去，而恃雅克萨城为巢穴，于其四旁耕种渔猎，数扰索伦、赫哲、飞牙喀、奇勒尔居民，掠夺人口。上遣副都统郎谈、公彭春等，率兵往打虎儿、索伦，声言捕鹿以觇其情形。”

　　这次军事侦查的主要任务不仅仅是刺探军情，清政府还要求郎谈对于黑龙江流域陆路道路和水路情况进行调查：“尔等还时，须详视自黑龙江至额苏里，舟行水路；及已至额苏里，其路直通宁古塔者”。

　　康熙二十一年(1682年)十二月，副都统郎谈侦查归来：“副都统郎谈等，自打虎儿、索伦还，以罗刹情形具奏。上谕议政王大臣等曰：据郎谈等奏，攻取罗刹甚易，发兵三千足矣。朕意亦以为然。然兵非善事，宜暂停攻取，调乌喇、宁古塔兵一千五百，并置造船舰，发红衣炮、鸟枪及演习之人，于黑龙江、呼玛尔二处，建立木城，与之对垒，相机举行。所需军粮，取诸科尔沁十旗及席北、乌喇之官屯，约可得一万二千石，可支三年。且我兵一至，即行耕种，不致匮乏。黑龙江城距索伦村不远，五日可到，其间设一驿。俟我兵将至净溪里乌喇，令索伦接济牛羊，甚有裨益。如此，则罗刹不得纳我逋逃，而彼之逋逃者且络绎来归，自不能久存矣。其命宁古堪将军巴海、副都统萨布素，统兵往驻黑龙江、呼玛尔。”

　　这次侦查，不仅对雅克萨城俄军军情有了一定的了解，同时，也掌握了沿途道路的大致情况。为了进一步加强对黑龙江流域的管理，宣誓主权，康熙二十二年(1683年)，康熙帝命宁古塔副都统萨布素率吉林、宁古塔官兵驻防黑龙江。

　　萨布素在黑龙江东岸明代忽里平寨旧址的基础上修筑瑷珲城，历时两个半月筑成，史称“瑷珲旧城”。康熙二十二年(1683年)，清政府设制镇守黑龙江等处地方将军，以萨布素为首任将军，开始了真正意义上的中央政府对黑龙江地区的行政管理。康熙二十四年(1685年)，清政府鉴于瑷珲城僻处江东，与内地交通和公文往来诸多不便，决定将黑龙江将军衙门驻地迁至下游十二里的江西。在达斡尔族屯寨托尔加城的废墟上筑城，仍称瑷珲城，也叫“黑龙江城”。

吉林乌拉—黑龙江城驿道线路初设

　　“黑龙江城”设制以后，如何抵御沙俄的侵扰，这样一个军政合一的城池如何运营，粮饷弹药如何补给，如何加强对黑龙江地区的管理，这些问题都亟待解决。整合交通，设置驿站迫在眉睫。

　　康熙二十二年(1683年)，清廷下令设驿，户部提出了从吉林乌拉到黑龙江城设十驿的想法，清政府命户部、兵部和理藩院各一人“俟来年三月雪消”去“详加”丈量土地。

　　“户部题，黑龙江至乌喇须设十驿。但设驿之地不行相度，难以悬议。应俟来年三月雪消，遣户、兵二部，理藩院官各一员，并令宁古塔将军，选熟知地势者偕行。就近派郭尔罗斯二旗，杜尔伯特一旗向导各二人，详加丈量”。

　　康熙二十三年(1684年)二月，户部郎中包齐、兵部郎中能特、理藩院郎中额尔塞奉命前往黑龙江进行第一次土地丈量。康熙二十四年(1685年)七月，经过丈量，吉林乌拉至瑷珲的距离为一千一百九十五里，建议设立十四处驿站：“自吉林乌喇至黑龙江，计丈量共一千一百九十五里，应设十四驿。”

　　但是清政府对于此次丈量并没有认可，认为驿站的设定非常紧要，要求以五尺为度，再次丈量。这次测定的距离是一千三百四十里，设定十九个驿站，具体情况如下：“臣等以五尺为度，重新量得吉林城至瑷珲城之里程，共一千三百四十里。吉林城至锦州俄佛罗七十五里，设驿一处；锦州俄佛罗至法特哈边门六十五里，设驿一处；法特哈边门至喀萨哩河七十五里，设驿一处；喀萨哩河至拉林河渡口七十五里，设驿一处；拉林河渡口至哈尔罕山五十五里，设驿一处；哈尔罕山至江岸城苏苏七十里，设驿一处；江岸城苏苏至恩都亨七十里，设驿一处；恩都亨至营额俄佛罗八十里，设驿一处；营额俄佛罗至登德黑他拉七十里，设驿一处；登德黑他拉至西拉哈河南岗俄佛罗七十五里，设驿一处；西拉哈河南岗俄佛罗至托尔洪吉山脊六十五里，设驿一处；托尔洪吉至诺音多池六十五里，设驿一处；诺音多池至呼雨哩河六十五里，设驿一处；呼雨哩河至讷穆尔河八十里，设驿一处；讷穆尔河至乌塔里山七十里，设驿一处；乌塔里山至墨底河六十五里，设驿一处；墨底河至嘎尔达苏台河七十里，设驿一处；嘎尔达苏台河至额裕尔河七十里，设驿一处；额裕尔河至瑷珲城八十里，设驿一处。共设驿站十九处。”

　　这是对于黑龙江地区驿道的第二次设定，从瑷珲到吉林乌拉共计设置驿站十九处。然而，这次驿道和驿站的设定也不是最后路线，因为清政府为了进一步加强对东北边疆的管理，动议在嫩江流域修建墨尔根城。

墨尔根城的设置

　　康熙二十四年(1685年)，清政府认为墨尔根地方最为紧要，需要筑城驻兵，欲将黑龙江将军衙门移驻墨尔根城，令将军萨布素驻扎于墨尔根城，黑龙江城由副都统留驻。

　　“议政王大臣等遵上□日议覆、查墨尔根地方，最为紧要，应筑城设兵。令将军萨布素、及副都统一员、驻扎于此。黑龙江设副都统一员，其驻防五百兵，以乌拉宁古塔兵参用，先流徙宁古塔乌拉罪人，俱入兵数发往，既于墨尔根设兵，自须增驿。令户部、兵部、理藩院、各遣官一员，自吉林乌喇至墨尔根，自墨尔根至黑龙江，宜增几驿，定议具奏。黑龙江副都统，铸印信给之。副都统温代、纳秦孰令驻防黑龙江。副都统博定筑城。筑城兵丁再量增夫役、兼令种地。”

　　因为清政府已经动议在墨尔根筑城，打算把将军衙门移驻墨尔根城，康熙二十三年(1684年)设定的十九处驿站需要进行调整。康熙二十四年(1685年)，清政府命户部郎中包齐等人第三次丈量驿道里程：“户部郎中臣包齐等会同谨题，为钦遵谕旨，丈量里程事。窃臣包齐、臣能特、臣额尔塞等，于康熙二十四年十月十二日口奏，议政王等为此事会同具题，今既于墨尔根地方修城驻兵，增移驿站，即应由户部、兵部、理藩院各委章京一名，令其将乌拉吉林至墨尔根、墨尔根至黑龙江设驿站及增设多少驿站等事宜，议定后具题等语。”

　　黑龙江的驿道线路上自然不能缺席新的黑龙江将军驻地墨尔根城，驿道的设定需要调整改线，原定的十九站必然要增加，驿道路线上吉林乌拉需经新的黑龙江将军驻地墨尔根城再到黑龙江城。

　　康熙二十四年(1685年)9月，清政府在墨尔根筑城设兵，二十五年(1686年)墨尔根城建成，因雅克萨战事，直到康熙二十九年(1690年)，黑龙江将军衙门才正式移驻墨尔根城。

墨尔根城—黑龙江城驿站的最终设置

　　康熙二十四年(1685年)，黑龙江的驿道线路第三次丈量。这次丈量仍是以“五尺为度”：“查得：前曾议于吉林直至黑龙江设驿站十九处。如今已将或尚需增设直至黑龙江，再由黑龙江至墨尔根之驿站，或既于墨尔根地方修城，即由吉林缘嫩江直至墨尔根，再由墨尔根至黑龙江设立驿站之处，具题请旨。奉旨：著丈量嫩江至墨尔根，墨尔根至黑龙江设驿里程。钦此钦遵。臣等即以五尺为度，由吉林城量至墨尔根，又由墨尔根量至瑷珲城，共一千七百一十一里。吉林城至锦州俄佛罗六十五里，设驿一处；锦州俄佛罗至法特哈边门七十五里，设驿一处；法特哈边门至盟温河八十一里，设驿一处；盟温河至逊札包苏苏八十里，设驿一处；逊札包苏苏至锡伯舍里村八十里，设驿一处；舍里村至伯都讷村七十二里，设驿一处；伯都讷村至茂兴苏苏六十五里，设驿一处；茂兴苏苏至古鲁付都统村七十三里，设驿一处；古鲁付都统村至法依福里村北塔拉哈池七十里，设驿一处；塔拉哈池至多克多力俄佛罗七十里，设驿一处；多克多力俄佛罗至温托浑托辉池七十里，设驿一处；温托浑托辉池至伊拉克阿吉尔干南池七十里，设驿一处；伊拉克阿吉尔干南池至索伦总管卜奎村六十五里，设驿一处；卜奎村至塔哈尔村七十一里，设驿一处；塔哈尔村至宁年池七十一里，设驿一处；宁年池至拉哈岗七十三里，设驿一处；拉哈岗至博尔多村五十三里，设驿一处；博尔多村至喀穆尼喀俄佛罗南端六十五里，设驿一处；喀穆尼喀俄佛罗南端至伊拉喀池六十二里，设驿一处；伊拉喀池至墨尔根村六十三里，设驿一处；墨尔根村至霍洛尔河七十里，设驿一处；霍洛尔河至喀尔他尔济河七十六里，设驿一处；喀尔他尔济河至库穆尔山岗七十里，设驿一处；库穆尔山岗至额叶楞库河四十八里，设驿一处；额叶楞库河至黑龙江城七十四里，设驿一处。共议设驿站二十五处。”

　　因需经新的黑龙江将军驻地墨尔根城，所以使得总里程从一千三百四十里提升到一千七百一十一里，增加了六站，由十九站增至二十五站。

　　这次丈量也是最后一次，确定了吉林乌拉到黑龙江城的驿道和驿站。

　　墨尔根城—黑龙江城之间的驿道和驿站最终敲定，两城之间共设五处驿站，即：霍洛尔(科洛尔)站、喀尔他尔济河(喀儿塔尔奚)站、库穆尔山岗(库木尔)站、额叶楞库河(额雨尔)站、黑龙江(城)站。