自19世纪70年代始，来自中国山东、河北以及东北三省的破产农民和无业居民大量移居俄国的东部地区乃至欧俄核心地带，成为近现代史上跨国界、跨文化的历史现象。早期赴俄人员持通行证过境，通行证有护照和过江小票两种。据《瑷珲厅报告书》记载：“将两国边界票照详细议定，分为大照小照两种。大照如游历护照、行商执照之类。无论远近一经入境，有领事处则由边界官与地方衙门验明签收。”“小照为两国百里内商民过界之用，票内注明本人姓名、籍贯及往某处为某事字样，并必须有就近边界官、地方衙门添给衔名、年月，其有随带兵弁、枪械者，必须边界官照会，否则一概不准越界。”大照限于外省人员赴俄所用，小照即短期过江小票。俄国政府规定，赴俄人员须持通行证出境，这样可以证明该公民身份的真实性。护照和过江小票均由国内政府颁发，由国内收取相关费用。

护照

　　1689年9月7日签订的《中俄尼布楚议界条约》中第五款规定“：自和约已定之日起，凡两国人民持有护照者，俱得过界往来，并许其贸易互市。”《中俄续增条约》中更明确说明：“须本国边界官员给以路引，内写商人头目姓名，带领人多少。”《尼布楚条约》签订后，赴边境与俄互市的商人，其护照皆由黑龙江将军衙门开具。1897年，中东铁路开工在即，俄事频繁，在将军衙门下，成立黑龙江交涉处，办理签发护照事宜。1905年，黑龙江将军衙门将交涉处改为交涉总局。

　　早期护照的使用和办理具有随意性，对申办人员没有严格的要求，凡是出境人员，有人出具作保便可申请办理。1903年7月，中东铁路全线通车。外省华民赴俄大多通过中东铁路，由黑河出境，由于黑河与俄接壤，交通便捷，加上护照的办理方便、快捷，这样既方便了务工人员，又增加了出国人数。

民国六年护照

　　为规范护照办理，严禁无照人员出境，滨江关道宋小濂决定，东路由五站出口，归吉林交涉总局发给护照，并由滨江关道稽查；北路由满洲里出口，由黑龙江交涉总局发照稽查。两省商定，所发护照，华俄文合璧，便于俄国边境检查。赴哈巴罗夫斯克(伯力)、尼古拉耶夫斯克(庙街)及符拉迪沃斯托克(海参崴)者向吉林省交涉局呈请，赴阿穆尔省向黑龙江省交涉局呈请。黑龙江衙门曾照会俄国驻哈尔滨总领事商定，交涉局所发护照，由俄国驻哈尔滨总领事签押；一面坡、五站各分局所发的护照，由五站俄国副领事签押，由五站分局随时会同俄官稽查。出国人员没有护照，一律禁止出境。

　　随着赴俄务工人员的增多，加上大批内省贫苦流民无钱办理护照，时有华人无照偷渡俄境或者冒名顶替借用他人护照现象发生，于是，俄国不断更改护照使用及管理办法，达到限制华人过境的目的。

　　1912年6月24日，驻吉俄领事米清彻尔奇称“：阿穆尔省俄督已将须发护照章程略加变更，以后华人赴沿边地方经过俄界乘轮之际或登岸之时，必须持有俄国许可护照。”出境护照一事瑷珲兵备道屡次照请俄廓米萨尔遵照驻俄公使胡惟德所订章程办理，由于俄国人在瑷珲没有设立领事，无人签押，延隔数年未能照章实行。俄署多次照会黑河府遣送无票人员。为避免外省无护照人员出境，遭受俄人凌辱，1911年6月，瑷珲兵备道仿照胡公使所发护照格式，要求“凡由内省来爱报请越境入俄华侨谋生者，除齐齐哈尔、哈尔滨各交涉局发有票照不计外，其并未领有何项票照者，一概由本道发给出口护照持入俄境，再由俄廓米萨尔加给护照以符定章”。要求“凡由内地到瑷珲欲赴俄界谋生的无照贫民，一律由瑷珲兵备道印出三联格式的护照，发交黑河府随时分发”。

过江小票

　　《瑷珲条约》第二条规定“：两国所属之人互相取和，乌苏里江、黑龙江、松花江居住两国所属之人，令其一同交易，官员等在两岸彼此照看两国贸易之人。”边境的开放，促使大批边境居民赴俄务工、经商、开垦。20世纪初，俄国远东地区经济迅速发展，已能满足其占领远东在粮食、燃料等物资上的供应需求。由于俄国远东地区移民不断增加，可耕种土地面积不断减少，为限制赴俄华侨人数及居住期限，俄国地方政府不顾中国政府和人民的反对，背弃了条约规定，在沿边实行过江小票。自此，在中俄边境地区实行过江小票。经查，瑷珲档案记载最早的过江小票时间是俄历1909年12月3日，俄国第1443号照会黑河府，“阿穆尔江右岸住户来本界贩卖食粮、购买物件可持贵署发给票照前往，期限仅可3天”。要求凡是边境华民在过境时必须领取一种纸质小票，限期3日，使用一次即行作废。这种小票只限边界50俄里(53.34千米)内使用，逾期不归，1日罚款1卢布，超过10日者按日罚款2卢布，逾期1个月者除罚款外永夺其使用小票之权。1915年，俄方未经商议，单方实行过江小票必须另贴俄方印花税75戈比，后又增加25戈比，过江一次等于交税1卢布，未持小票或未经查验者以4卢布50戈比至30卢布50戈比不等的罚金。

　　黑河府在过江小票的办理、发放、钤印及管理上实行严格监管。黑河本地沿边居民使用的短期过江小票由黑河府印发，这只是暂行的一项权宜之计。俄国照会黑河府后，为了严防愚民作假，黑河府更改过江小票办理办法，所有过江小票将参照《华民出境护照章程》，黑河府“将小票前衔改用瑷珲兵备道衙门字样，饬交刊印，铺刊”，凡过江小票均由瑷珲兵备道盖印后转发给黑河府，再由黑河府转给经办人员，限定过江小票只发给本地居民过江之用，随后，黑河府把小票样式与文件一同印发各部门。

　　1912年5月17日第746号，俄国阿穆尔省廓米萨尔照会黑河府，过江小票专为本地居户过境到俄国买卖物件办理事务之用，外省人赴俄境佣工，须请领大照，过江小票与外省做工大照截然不同，“倘率持往，非独无效且违定约，必千察究其各懔，遵毋违特示”。此后黑河府不再将过江小票发给内地做工人员，发照人员须将过江边民住处及号码、日期填明。按照规定，外省出境做工的华人必须领取大票，由俄国领事签字方能施行，黑河府也多次下发文件，要求各地遵照执行。

　　过江小票的请领、钤印手续都异常严格、规范。1912年7月20日，黑河府知府林松龄呈请瑷珲兵备道，过江小票改由瑷珲兵备道钤印后发还，再进行发放，以昭慎重，并派出巡警稽查员王宝胜持文请领过江小票15000张，以备应用。瑷珲兵备道姚福升批示：“呈悉，据请过江小票15000张如数钤印，严交来差领回，仰即妥慎严放。”

 民国元年过江小票

　　为方便边境居民往来于中俄两国，过江小票除由黑河府零星发放外，均由戏院等公共场所代售，方便边境居民渡江往返中俄两岸，每张收俄币3戈比。1911年9月18日，黑河府地方城乡自治议事会以“惟查取此项小票之人偶有紧急私事，立待渡江奔往起票犹有耽误，是虽尽美尚未尽善”为由，请求黑河府批准将出售小票处挪设江干，雇人专管，并不动用官中薪费，“拟于每票加收自治附捐羌字(俄币)1戈比，每月估计所得除开销薪食房费之外，尚可赢余，籍以稍助自治”。每日过江小票销售量大，黑河边境居民赴俄人数甚多，收取的费用弥补了黑河府办公费用不足，黑河府因贪图其利，敷衍应允，这也是衍生过江小票的一个原因。

　　俄国政府实行过江小票后，多次更改过江小票的期限，并不断更改税费标准。开始阶段时限为3天，小票只限使用1次，当时，黑河、瑷珲商民过江贸易一日之内往返几次，这对我岸商民到俄岸进行贸易打击很大。为此，黑河道尹兼瑷珲交涉员与俄边界官多次交涉无效，黑河商会和自治会动员商民与俄断绝贸易关系，抵制俄方无理增加税收。“仅实行3天，俄方无菜无肉，引起俄国当地居民的不满，迫于黑河府及本国居民的压力，俄国政府主动与我方交涉，声明取消印花税办法，但是对长期在俄方从事劳动者，议定由黑河发给过江大照，再由黑河俄国领事馆签押同意方可入境，每份大照俄方收2卢布25戈比。有效期1年，到期再换新照，旧照撤销作废。”俄国把过江小票的期限从3日改为5日。后来，在农忙时节，为了方便边境农户雇佣华工从事农事，俄国政府临时把过江小票的时限更改到农忙结束。俄国政府随意更改过江小票期限的做法，无异于关闭边境贸易，给中俄双方带来巨大损失，不仅引起俄国居民不满，俄境的税官也因不满而不认真执行，漠河一带各卡在1914年10月才开始实行过江小票。

　　1920年，由于俄政府苛待华侨，黑河商会请求黑河府设法阻止，号召边境商民与俄断绝关系，不再与俄进行贸易，禁止百货出口，临时取消过江小票。

　　1923年，欧俄驻黑非正式委员会要求过江小票增加75戈比的税费，由其统一发领，在大票上缩短签字日期，三个月一签字，否则不许华船进入苏联口岸。这项规定手续繁琐、费用增加，办理需要很多时间，引起华侨的不满。自俄国十月革命后，华商蒙受巨大损失，大批华侨回国，在黑河对岸布拉戈维申斯克从事贸易的仅剩二三十家，苏联政府又增加税收，这些商号资本较少，大多数华商无法归国，继续留下的又无法生存。黑河商务总会的商民义愤填膺，一致认为我方应采取与其断绝交通的办法，6月13日至15日，黑河商务总会召开全体成员大会，到会者千余人，有一半商民赞成取消过江小票，仿照1920年的办法与俄断绝交通，拟设立黑河道区沿边市民经济联合会，定于6月20日实行。黑河绅商、居民拟定办法约章六条：停发过江小票与居留大票；截止百货出口；不用俄船运输货物；召回华侨归国；不准私自过江；不准行使俄币，禁止国币出口。

　　过江小票是中俄边境居民特有的赴俄通行证，在那个国力衰微的年代，带有明显的时代印记。