清代黑龙江将军衙门初驻黑龙江左岸的瑷珲旧城，续迁瑷珲新城、墨尔根城及齐齐哈尔城，终康熙一朝，共经历三次迁移。雍正皇帝即位后，新的统治集团基于国防政策调整的需要，对黑龙江将军衙署是否再度迁址有所考虑。

和硕喜亲王主张黑龙江将军回撤瑷珲城

　　雍正二年(1724年)十二月二十七日，和硕喜亲王就此事面奏称：“黑龙江将军所驻之齐齐哈尔土地贫瘠，良田亩数屈指可算，近十年来更因水旱之灾接连歉收，每年所得粮谷甚少。为驻防当地八旗兵丁及眷属生存计，将军不妨复迁黑龙江城(瑷珲)驻守。黑龙江城地方土地肥沃，周围百里尽为良田，戍边将士只须悉心屯垦，绝无粮谷不足之忧。况黑龙江城地处交通要隘，上扼乌鲁苏穆丹湾，下控黑龙江、牛满江交汇口，由额苏里沿黑龙江顺流回，凡十日可至黑龙江城；观水势从黑龙江城至雅克萨，舟楫可通，无险阻之患，两岸俱可牵而行；走陆路从黑龙江城至黑龙江、松阿里江汇合处，马行仅半月程。昔康熙二十八年之前，黑龙江将军即驻跸于黑龙江城，彼时北御俄罗斯，西辖索伦、达斡尔，各项差务，无不顾及，后皆因蒙古准格尔之乱而一再南迁。迨至三十余载，今喀尔喀蒙古已无后顾之忧，而罗刹却又呈蚕食渐进之势，故将军衙署复迁黑龙江城亦正当其时。”

　　对此，雍正皇帝降旨：“依议，黑龙江城地方抵御俄罗斯，人丁均好。今将军复迁黑龙江城，黑龙江城地方可再增兵三百。著复迁一事，交由黑龙江将军陈泰细奏。”

黑龙江将军陈泰力主继续留驻齐齐哈尔

　　雍正三年(1725年)三月二十日，黑龙江将军陈泰接到兵部来文，了解上述情况后，坚决反对将军驻地回撤瑷珲城。陈泰在奏折中称：“臣陈泰迭蒙圣恩，在黑龙江城(瑷珲)副都统任上十二年，在黑龙江将军任上六年，共计十八年，谙悉齐齐哈尔、墨尔根、黑龙江城等地形，岂可不奏明皇上。齐齐哈尔与扎赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯、科尔沁、札萨克等蒙古部落交界，由此经阿鲁、雅尔、库里、阿姆纽、他拉齐五路至尼布楚，骑马十四五日内即可抵达。臣我亲自驻防之此城，乃三城交汇之地……虽土地贫瘠，蒙圣主施恩，官兵、眷属等所有人口三年口食，恰与仓储细粮十一万六千八百石相合。惟近年风雨不顺，粮食过少。齐齐哈尔地方宽阔，可做买卖甚多，故不致生活艰窘……黑龙江城(瑷珲)，自尼布楚无陆路可径至，惟设水路一条。由此水路至尼布楚城，上行须五十余日，下行须三十余日……黑龙江城地方虽土地肥沃，但可耕期短，每年九月始行霜冻，来年五月方可播种，所产粮谷仅能满足现有驻防兵丁。钦遵谕旨黑龙江城所属地方增兵三百，增补之兵均耕有旧地，既有家产，复蒙皇上增拨钱粮，皆有裨益。于黑龙江城地方亦有裨益。罗刹近年来虽有蚕食渐进之势，但尚不足为肘腋之患，而齐齐哈尔乃所有地方会冲要地，若将大部兵丁迁移黑龙江城，恐防务至弱。况此城兵丁均建房置业，居住年久，一俟迁移，必致生出过多苦难人口。”

　　陈泰还认为，黑龙江将军迁移到瑷珲城后，黑龙江将军与京城、盛京等各处衙门来往公文，与所辖齐齐哈尔、墨尔根、布特哈等地衙门来往公文，均需经过齐齐哈尔、墨尔根辗转到达瑷珲城；每年运送俸禄钱粮银两，押解流放发遣人犯，也均需往返于齐齐哈尔、墨尔根、瑷珲城之间，这就必然导致驿站差务以及所需马匹、力役骤然增加。

　　陈泰最后表示；“臣我移驻与否，恭请皇帝明鉴。降谕后，臣即遵办。”

雍正皇帝最终决定将军衙署不再迁移

　　雍正三年(1725年)四月二十四日，总理事务王大臣复行议奏，“齐齐哈尔乃与俄罗斯陆路、蒙古、索伦三地交界之重地。黑龙江将军应否迁移瑷珲之事，臣等先前咨文该将军以便议定。今将军陈泰奏称，齐齐哈尔地方甚为紧要，兵丁眷恋故土，粮谷积累，有做买卖之地。等语奏了。故依将军陈泰所奏，仍照旧驻守齐齐哈尔。先前为移驻而增设黑龙江城(瑷珲)三百兵丁事虽经降谕，今将军不复迁移，故不可无故增添兵丁三百致耗钱粮。黑龙江城增设兵丁三百之事亦停。”五月二日，雍正皇帝批示“依议。”不久他又命人向陈泰传谕：“将军甚属可嘉，依将军所奏办理。再三百兵丁，既因移驻黑龙江城而请增设，今不移驻，停设。再虽是降谕之事，并经部衙门大臣办理议奏，若与尔意不合，且无裨益，尽可奏明缘由，断不必作难。”从中可见，雍正皇帝非但没有责备陈泰之意，还对其坚持己见颇有赞誉。雍正四年(1726年)，陈泰奉旨进京任职。

　　在黑龙江将军衙署是否回迁瑷珲的问题上，雍正皇帝最终选择支持陈泰留驻齐齐哈尔，不仅仅在于陈泰提出的各种撙节问题，更重要的是齐齐哈尔在控制蒙古各部、防范汉族移民的重要作用，这也体现了清代前期在东北边防政策上“重南轻北、守内虚外”的特点。