盐，是人类生活中不可或缺的必需品，在我国古代更是上关国计、下系民生。

　　黑龙江辽阔广袤的大地上，零星散布着产木盐、池盐、土盐之地，《北史·勿吉传》记载：“水气碱，生盐于木皮之上，亦有盐池。”《新唐书·黑水靺鞨传》记载：“黑水靺鞨有盐泉，气蒸薄，盐凝树巅。”《盛京通志》记载：“黑龙江有土盐。”《黑龙江述略》记载：“呼伦、贝尔二泊向产五色盐，不煮可食。然产不甚旺，又兼味浊而苦，唯近居者取食焉。”《龙沙纪略》记载：“扫土为盐，味稍苦，色黑。去卜奎东西各百余里，地名喇嘛寺，产此。三城(瑷珲、卜奎、墨尔根)皆食之。白盐，则来自奉天。”《黑龙江外记》记载：“木盐、土盐皆不闻，呼伦、贝尔两池出五色盐，无人取食，所食皆奉天盐。”

　　清朝前期，瑷珲一带居民以食土盐为主。清康熙中叶，在清政府“民人有情愿煎盐发卖者，听其自行贸易，不许豪强霸占”的盐政促动下，奉天盐产量大增，因此也为黑龙江提供了便利，自此时起瑷珲百姓主要食用奉天盐。

　　光绪三十三年(1907年)前，黑龙江食盐由商民自由贩运，《清盐法志》记载，黑龙江省运盐，主要靠小商小贩倒运，无盐税、盐法，只入境之盐抽收“盐捐”。《奉天省长公署档案》记载，黑龙江商民前往奉天“采办盐斤者，均用大车运粮至营口、通江等处，以其所有易其所无，交易而退，最为便利”。但因黑龙江省没有盐业专商大贾，运转费用高，导致食盐价格昂贵，又渐因日、俄等国私盐进入，且价低质优，清政府为应对“外私充斥，漏厄日深，商力薄弱，不足以资抵制”的情况，同时增加地方财政，光绪三十四年(1908年)禁止商运，改行官运，民国九年《瑷珲县志》记载：“黑龙江官盐总局设于光绪三十四年六月，各属既无产盐之所，故全资外来。由陆路输入者为奉(奉天)盐，回空装载。海道灌销为直(直隶)来之盐，则富商大贾以轮舶转输，鹾(盐)网操之。商民所输税课至为微薄，嗣经倪民政司建官运商销之法，行甫年余，官民便利，仍余红利达二十万金。”是时，便为瑷珲盐政之始，设有二等官盐分销局一所。

　　宣统元年(1909年)，黑龙江食盐改官运商销为官运官销，总局设于省城，管理全省官盐运销事务，省内设官盐分销局十余处，其中黑河分销局设于宣统三年(1911年)二月，同时兼设缉私分局，局址位于黑河大兴街(今王肃街)。瑷珲一带商号承销官盐须由商会或殷实商号作保，由分销局连同保结呈明总局，颁发牌照，准其承领代销。这一时期，对代销商号领、售官盐的管理均十分严格，《黑龙江官盐局现行章程》规定：“江省官盐售价，由总局核定，凡商号领销官盐，按照足秤发给外，每百斤另加给十二斤八两，为其馀利，不得私加盐价；分销官盐，俱用总局颁发官秤，公平出入，倘有擅用私秤及克扣斤两等弊，准商号向有司衙门或总局控诉查究；商号承领官盐，应先照定价缴足，然后如数领盐，不得先领后缴；商号承领官盐，由总局刊刻三连执照，颁发各分销局，随时填发，所有商号名称、承领斤数及盐价数目，均一注明，除存根留存分局外，缴查一连按月汇送总局查核，其发商执照，亦计日缴销；村屯官盐店承销官盐，运往营业之地销卖者，于执照内将运往地名注明，不得私运他处，亦不得于中途售卖；民间购盐至五斤以上者，由官盐店给发盐单一纸，将姓名、住址、购盐斤数，一一注明，以便查察，唯所购之盐只准自家食用，不得转售他人。”

　　民国三年(1914年)，黑河官盐分销局改隶吉、黑榷运总局，随后又设缉私骑兵队，《瑷珲县志》记载：“瑷珲县于民国四年(1915年)设置吉、黑榷运缉私骑兵，第二营三连连长王武功，嗣因王连长请假，改派周彬接理连事。”至民国九年(1920年)，黑龙江盐业撤局设仓，黑河盐仓成为黑龙江滨江总仓下的四处分仓之一，运销区域三千余里，上自奇乾、漠河、呼玛、瑷珲，下至奇克特、乌云、萝北等处，年销食盐高可达万逾千袋。