为提升基层巡察监督质效，我市创新方式方法，做实巡察机构内部贯通融合，以一体化思路推动市县巡察上下联动、横向贯通，同向发力、同频共振，着力破解人员不足、巡不深察不透、人情干扰多等“瓶颈”制约，切实把制度优势转化为监督效能。
针对巡察队伍各自为战、力量薄弱问题——
一盘棋谋划，推动内部贯通融合
“巡察办人员不足，巡察干部队伍结构不合理”“对巡察干部监督管理存在薄弱环节”“巡察队伍存在各自为战问题”……这是日前市委调研发现的问题。
针对巡察机构队伍建设方面存在的问题，市委积极探索巡察“办组一体化”建设，先后下发推进市委巡察办、巡察组一体化建设意见，推进各级巡察办、巡察组“办组一体化”工作的通知，促进各级巡察办、巡察组深度融合。“将巡察办和巡察组人员整合在一起，坚持学习教育一体化、组织活动一体化、工作推进一体化、监督管理一体化，确保巡察机构‘一盘棋’，实现办组同频共振、深度融合。”市委巡察办主任李军介绍说。
市委巡察工作领导小组有关负责人介绍，为促进巡察办、巡察组人员在思想、工作等方面的融合，全市各级巡察机构通过召开会议、组织座谈、集中培训等方式学习政治业务知识，加强思想沟通，形成工作共识，提升巡察质效。“每轮巡察前量身定制培训内容，根据巡察实战需要，有针对性地选取党的建设、党风廉政建设、精准扶贫、问题线索发现等培训课目，从而达到思想上、学习上常态融合，不断提升巡察干部综合素质。”
针对巡察办、巡察组还不同程度存在工作各自为战，没有形成合力等问题，市委在推动巡察“办组一体化”建设的基础上，建立市县巡察办、巡察组工作会商机制，办组人员通过共同谋划巡察监督重点、共同问诊研判问题线索、共同修改巡察报告，形成了巡前会商、中期会商、巡后会商和调研会商四个方面办组会商制度。“这为精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题奠定了基础。”市委巡察办副主任岳超华说。
针对巡察干部队伍监督管理存在薄弱环节问题，市委坚持对巡察办、巡察组干部实行监督管理、责任包保全覆盖。即通过统一考核评价、谈话提醒等措施，加强对市县巡察办、巡察组人员的监督，让每名巡察干部时刻在监督下开展工作。与此同时，通过建立巡察干部监督管理“一岗双责”包保责任制，明确巡察办主任包保各巡察组组长，巡察组组长包保组内人员。截至目前，241名巡察干部签订了“一岗双责”包保责任书，有效避免巡察干部“灯下黑”。
针对巡不深察不透问题——
上下联动，形成一竿子插到底的监督合力
前段时间，黑龙江省委第七巡视组将一份涉及黑河市殡仪馆的问题线索移交黑河市纪委监委。市委巡察办根据问题线索，联合第二巡察组进一步深入巡察，扩大战果。巡察过程中，及时将发现侵害群众利益的问题线索移交市纪委监委。经市纪委监委调查核实，殡仪馆主要负责人受到开除党籍处分，10名工作人员受到党纪政务处分，市纪委监委督促全市殡仪馆举一反三、深化以案促改，推动殡葬费用规范化管理。
图为黑河市委第三巡察组在市机关事业单位保障服务中心查阅资料 孙延东摄
全市落实建立巡视巡察上下联动监督网的部署要求，不断探索完善市县上下联动巡察机制制度，形成纵向贯通、横向联通、同向发力的联动巡察格局。“巡不深察不透，问题拖着不整改，比不巡察效果更糟。我们坚持与上级巡视步调一致、同频共振，以巡视带动巡察。每次巡察特别是专项巡察，我们都要求抓住群众反映最强烈的问题，确保把问题巡深察透。”市委巡察办主任李军说。
“比如我们抓住‘惠民惠农扶贫’这一主题，开展乡镇‘提级巡察’，将全市65个乡(镇)列为市级巡察全覆盖对象，并要求各县(市、区)上下联动同步跟进对566个行政村的延伸巡察，全面打通巡察工作‘最后一公里’。”市委巡察办副主任蒋东介绍，“通过专项巡察带动市县联动巡察，破解政策落实不到位问题。”
各县(市、区)巡察机构与黑河市委巡察工作同频同步，紧盯问题线索集中、群众反映强烈、侵害群众利益和群众身边的腐败问题开展提级巡察、延伸巡察。北安市委巡察组按照专项巡察上下联动工作要求，对25个村级党组织开展延伸巡察。第一巡察组进驻杨家乡新荣村后，村民车某反映农村合作医疗保险费重复交、老人住危房等问题。经调查，车某反映问题属实，于是及时将问题线索移交相关部门处理。
嫩江市委巡察组根据黑河市委巡察方案，对黑河市委巡察的乡镇所辖行政村同步开展延伸巡察。嫩江市委巡察组有关负责人介绍，巡察重点查看村委会是否如实公开2014年以来各项惠民惠农政策标准和审批程序；是否如实公开补贴面积、补贴价格、补贴农户；是否如实把惠民资金足额兑现到户；是否存在审核把关不严、骗取国家补贴等问题，着力发现发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
针对基层人情干扰多问题——
异地交叉巡察，打破关系网、铲除利益链
“这次来咱们局巡察的人，从组长到组员没有一个是认识的！”不久前，北安市公安局干警老吴发现，来开展巡察工作的巡察组干部都是陌生面孔。
原来，市委针对公安、法院都是实权单位，权力相对集中的现实，对公安、法院系统开展“推磨式”交叉巡察。在市委巡察组巡察市直公安系统的同时，县级公安系统同步开展“推磨式”交叉巡察。
巡察工作由市委巡察工作领导小组统筹安排，所辖5个县(市、区)均派出巡察组开展交叉巡察，巡察实现集中时间、集中力量，步调一致、统筹推进，避开熟人、排除干扰，着力把问题找准挖透，实现打破关系网、铲除利益链的巡察目的。
“人情干扰是基层巡察工作面临的棘手问题之一。”市委巡察办有关负责人表示，交叉巡察是破解这一问题的有效方式，能更加精准高效地发现问题，推动问题解决。
市委发挥两级巡察优势，一体联动开展巡察，有针对性地“联动交叉”。在市委巡察工作领导小组统一安排下，孙吴县巡察组对嫩江市公安局党委开展“推磨式”交叉巡察，通过听取汇报、民主测评、调阅资料、巡察走访、个别谈话等方式，已将3个方面12个问题反馈给嫩江市公安局党委，移交线索7件，初核了结2件、立案2件3人，初核3件，组织处理3人。
北安市委巡察组发现逊克县公安局交警大队连续6年发放的冬季午餐补贴73.92万元中有近38万元属违规超范围发放，巡察组及时将该问题线索移交逊克县纪委监委处理。
嫩江市委巡察组发现五大连池市公安局关于执法不规范问题线索，原办案人员10人被移交五大连池市纪委监委处理。黑河市委有关负责人介绍，此轮交叉巡察发现问题400余个，移交重点问题线索52件79人，为全面开展政法队伍教育整顿工作打下坚实基础。
原载《中国纪检监察报》
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