中国共产党黑龙江省第十二届委员会第八次全体会议决议

(2020年11月26日中国共产党黑龙江省第十二届委员会第八次全体会议通过)

　　中国共产党黑龙江省第十二届委员会第八次全体会议，于2020年11月25日至26日在哈尔滨举行。

　　出席这次全会的有，省委委员77人，候补省委委员6人。其他现职副省级领导和有关方面负责同志列席会议。

　　全会由省委常委会主持。省委书记张庆伟作讲话。

　　全会听取和讨论了张庆伟同志代表省委常委会所作的工作报告，审议通过了《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。省委副书记、省长王文涛就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会充分肯定省委十二届六次全会以来省委常委会的工作。一致认为，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣决胜全面建成小康社会，坚决打好三大攻坚战，不断深化改革开放，坚定不移全面从严治党，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，经济发展企稳回升，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。

　　全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，我省解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，“六个强省”建设呈现新气象，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成。农业现代化建设成效显著，决战脱贫攻坚取得决定性成果，产业结构优化升级步伐加快，创新能力显著增强，重点领域改革取得突破，生态文明建设水平进一步提升，对外开放迈出坚实步伐，基础设施支撑能力显著增强，民生保障水平不断提高，文化软实力持续提升，推动全面从严治党向纵深发展，全面振兴全方位振兴开创新局面，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新龙江新征程奠定了坚实基础。

　　全会深入分析了我省面临的发展环境。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，和平与发展仍然是时代主题。习近平总书记多次对东北地区和我省作出的重要讲话重要指示批示为全面振兴全方位振兴注入了强大政治动力，国家一系列政策措施为龙江发展提供了有力支持，良好国内环境为我们提供了稳定发展预期，新发展格局的加快构建为我省塑造竞争新优势、承接国内产业链转移、培育壮大新动能创造了巨大发展空间，应对疫情助推新模式新产业新业态迅速发展。同时，我省经济下行压力大，保障和改善民生任务重，开放合作水平不高，一些涉及体制机制问题的改革还在攻坚，吸引留住人才的力度还需加大，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待解决。我们要立足“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定信心决心，保持定力毅力，增强干劲韧劲，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

　　全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。到二〇三五年，全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现黑龙江全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。综合实力实现新跨越，农业现代化稳居全国领先地位，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，基本实现治理体系和治理能力现代化，新时代文化体系基本建成，建成全国生态文明示范省，高水平对外开放形成新格局，平安黑龙江建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到本世纪中叶把我省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。

　　全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的基本原则。强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，维护国家“五大安全”能力进一步提升，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新龙江开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

　　全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2025年，全面振兴全方位振兴取得新突破。现代产业体系建设取得新突破，优势产业集群壮大，先进制造业高质量发展，现代服务业提质扩容，工业强省建设迈出重要步伐，新的均衡发展的产业结构基本形成。农业现代化建设取得新突破，高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农村一二三产业全面融合发展，食品及农副产品精深加工业成为第一支柱产业，建成农业强省，成为全国农业现代化建设排头兵，国家粮食安全“压舱石”地位进一步巩固提升。创新驱动发展取得新突破，创新体系不断完善，研究与试验发展经费投入强度大幅提高，科技创新能力显著提升，科教强省建设步伐加快，科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。全面深化改革取得新突破，市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，资本市场融资能力显著增强，央地融合发展加快推进，地方国有企业改革全面深化，非公有制经济迸发新活力，育才聚才留才能力明显提升。更高水平对外开放取得新突破，高标准建设哈尔滨新区和中国(黑龙江)自由贸易试验区，深度融入“一带一路”，国际经贸大通道全面贯通，龙粤、哈深合作取得突破性进展，以对俄为重点的全方位对外开放新格局基本形成，成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。生态文明建设取得新突破，生态环境更加优良，北方生态屏障功能进一步提升，绿色生态产业体系基本建成，建成生态强省，生态旅游首位度显著提高，旅游强省加快建设。城乡区域协调发展取得新突破，优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，区域中心城市辐射带动能力显著提高，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化全面推进。社会文明程度提高取得新突破，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活更加丰富，文化产业成为新的支柱产业，文化强省建设稳步推进。民生福祉改善取得新突破，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进。社会治理效能取得新突破，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

　　全会提出，率先实现农业现代化，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，建设“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，推动农业全产业链融合发展，实施乡村建设行动，持续深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造北大荒现代农业航母,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　全会提出，加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，着力优化产业结构,强力推动产业基础高级化和产业链现代化，打造先进制造业优势产业集群，提升产业链供应链稳定性和竞争力，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快发展数字经济，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　全会提出，坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势。坚持把振兴发展的基点放在创新上，把科技自立自强作为发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向发展重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略,加快构建科技创新平台，强化企业技术创新主体地位，开展关键技术攻关，加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快科技成果高质量就地转化进程。

　　全会提出，提高综合竞争力，自觉全面融入新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，升级扩大高质量供给,抢抓机遇融入国内大循环，创造条件参与国内国际双循环，激发消费新潜力，统筹推进现代流通体系建设，积极扩大有效投资，提高融入新发展格局能力和水平。

　　全会提出，深化重点领域改革，激发市场主体活力。坚持发挥改革的突破和先导作用，增强改革系统性、整体性、协同性,打造市场化法治化国际化营商环境，深化要素市场化配置改革，提升国资国企改革质效，激发非公有制经济竞相发展新活力，强化财税金融和资本改革创新，深入推进事业单位改革，完善人才发展体制机制，以改革冲破阻力释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合。全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。深入实施主体功能区和区域协调发展战略，促进各类要素合理流动和高效集聚,优化区域空间发展格局，高标准建设哈尔滨新区，高质量发展县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　全会提出，提升放大绿色发展优势，推进生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念,加快形成绿色发展方式，提升生态系统质量和稳定性，推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换，建设“冰天雪地也是金山银山”实践地，健全生态文明制度体系，培育龙江林区生态产业新优势，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　全会提出，深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿。发挥向北开放重要窗口作用,强化对俄开放合作第一大省地位，提升高质量融入“一带一路”能力，打造自贸试验区对外开放高地，加强国内区域合作，加快构建开放型经济新体制，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放，形成高水平对外开放新格局。

　　全会提出，推动文化繁荣发展，提高整体实力和竞争力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设,提高社会文明程度，发展繁荣边疆特色文化，提升公共文化服务水平，推动现代文化产业高质量发展。

　　全会提出，实施全域旅游战略，打造生态康养旅游目的地。坚持全域全季发展定位，推进旅游产品、模式、业态创新，优化全域旅游空间结构，提高生态旅游首位度，大力提升旅游服务功能，打造宜居宜行宜游宜养全域旅游品牌,实现保护生态和发展生态旅游相得益彰，提升“北国好风光·尽在黑龙江”新形象。

　　全会提出，推动基础设施高质量发展，提高综合承载能力。坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向,加快新型基础设施建设，打造现代化综合交通运输体系，推进水利基础设施高质量发展，提升能源基础设施现代化水平，打造集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　全会提出，改善人民生活品质，提升社会建设水平。坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,促进城乡居民增收，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，持续提高社会保障水平，推进“健康龙江”建设，不断开创体育事业发展新局面，积极应对人口问题，加强和创新社会治理，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，扎实推动共同富裕。

　　全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安黑龙江。坚持总体国家安全观，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，把安全发展贯穿发展各领域和全过程,保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，确保人民生命财产安全，确保社会稳定和安全，守好祖国“北大门”。

　　全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全省各级党委要深入贯彻落实中央和省委各项部署,坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制，凝聚各方智慧和力量，带领全省人民群众积极投身全面振兴全方位振兴伟大实践。

　　全会号召，全省各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化新龙江新胜利！