激发活力促进农民创业 拓宽渠道增加农民收入

——详解《黑河市人民政府关于促进农民创业增加农民收入的意见》

适应消费需求变化新趋势，科学选择创业领域

　　发展绿色种植产业。立足全市绿色、生态、规模优势，根据市场需求新变化，引导和鼓励发展合作社、家庭农场，实行规模化、组织化、标准化、专品种化生产，全面应用绿色、有机生产技术标准，生产高端优质农产品。积极与市场对接，大力推进棚室蔬菜、草莓、食用菌等高效作物专业化生产。

　　推进现代养殖产业。以“两牛一猪一马”为重点，引导农户采用“龙头企业+合作社+养殖基地”模式，大力发展畜禽规模化、标准化、集约化养殖。积极推进无公害、绿色、有机标准以及有订单的专用品种养殖，生产高品质乳制品、畜产品、水产品。对接好市场，发展特色养殖。开发黑龙江、嫩江水资源，发展特色水产养殖。

绿色产业矮高粱

　　开发林下经济产业。指导帮助农民依托森林资源优势、环境优势和景观优势，在林下种植、养殖和相关产品采集加工及森林景观利用等领域开展创业，大力发展道地北药、森林猪、坚果、浆果等产业。

　　拓展市场营销渠道。帮助引导农民进入市场，建设旗舰店、专卖店。建设完善农产品电子商务平台，引导、鼓励、支持农民发展网上营销，做微商，开网店。组织合作社、种粮大户走出去，与加工企业对接，签订购销合同，拓宽销售渠道。

　　开展农业社会化服务。组织合作社、农户围绕农业产前、产中、产后农资需求，发展种子、化肥、农药产业化经营，组建专业服务队，开展农机专业化代耕，提供技物一体化服务。

　　打造乡村休闲旅游产业。立足大农田、大湿地、大森林、大江河，引导农户发展农家乐、旅游观光产业，加快推进乡村休闲旅游综合体建设。挖掘鄂伦春族、满族、驿站等乡土民俗文化，丰富北方游牧民族农业文化内涵，完善农耕体验、创意农业，增强吸引力，增加农民收入。

　　加快劳务输出。深入推进土地流转，把农民从土地中解放出来。建好务工培训、务工信息、农工对接等平台，强化剩余劳动力职业技能培训，提供用工对接与服务，增强就业能力，加快劳务输出，提高农民收入。积极引导外出务工人员返乡创业，发展特色生产。强化维权平台建设，保障务工人员合法权益。

适应社会技术变化新趋势，探索创业新模式

　　推广股权合作创业。指导合作社等新型经营主体，根据各自特点和发展需要，吸纳农业企业和社会资本入股，加快由生产型向生产经营型转变，构建种养加销综合体，在各环节进行股权合作，共同分享产加销全环节增值收益。

　　发展特许经营创业。引导支持创业主体，以知名商标品牌为纽带，采取连锁、加盟、购买等方式，获得知名商标特许使用权，统一生产标准，统一品牌，统一宣传，统一销售，带动农民创业增收。

　　开展贴牌生产创业。加强黑河本地企业、农业新型经营主体与国内知名企业、大集团的对接合作，引进企业技术设备，按照企业要求的产品质量、规格和型号等标准组织生产，为大豆加工、销售企业提供原料或建设生产基地，借助大企业知名度和品牌力量，全力抢占销售市场。

　　应用农业新技术创业。依托黑河大豆院士工作站等平台，引进农业生产、加工新技术，提高产量，改善品质，开发高附加值产品。积极扩大生态循环农业生产新模式，试验反季节果蔬生产技术，推广治冷工程技术建造新型温室，示范冬季不加温生产技术，提高农民种植收入。

适应营销商业模式变化新趋势，创新创业新业态

　　强化互联网营销。引导农民应用“互联网+”新技术，用好中国大豆网、中国金豆子网、黑龙江省大米网、惠丰通村网、瑷珲E购网等平台，组织企业、合作社入驻。依托“互联网+农业”高标准示范基地，发展现代智慧农业，通过B2B、B2C、C2C开展营销。

　　推进展示性营销创业。建立和完善黑河市农产品质量追溯平台，通过“互联网+农业”高标准示范基地大力引进应用人工智能、物联网和VR虚拟现实技术，推广生产全过程展示性营销，提高农民创业收入。

　　推进定制营销创业。放大绿色、生态、健康优势，大力推广五大连池蔬菜采摘园私人定制生产方式，积极帮助创业主体与大企业、学校对接进行定制生产。

　　扩大众筹营销创业。组织经营主体学习省内先进众筹营销模式，总结和推广我市已有土地众筹营销经验，积极参加“我在龙江有亩田”众筹活动，大力推广众筹生产模式，拓展农民增收渠道。

构建组织和服务体系，营造农民创业良好氛围

　　强化组织领导。农民创业的本质是让农民主动进入市场。各地、各有关单位要把农民创业牢牢抓在手上，作为应对粮食收储制度改革挑战、增加农民收入的重要手段，科学引导，精心组织，全力推进。要健全完善农民创业工作推进联席会议制度，明确工作职责，统筹协调和指导农民创业。各有关单位要加强沟通，密切协作，主动研究支持农民创业工作，制定争取政策措施，提出推进建议，向上争取项目和资金支持，合力推进农民创业工作。

　　落实扶持政策。要对接好、落实好国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)和省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(黑政发〔2015〕21号)要求，对符合条件的农民创业人员给予政策支持。市场监管部门要在农民创业市场准入方面设立注册登记“绿色通道”，研究采取合约、特许、股权重组等创建品牌的具体指导意见。金融部门要研究支持农民创业贷款相关办法和措施。财政部门要研究争取国家和省支持政策，出台必要的扶持政策。税务部门要积极落实国家和省有关税费减免政策。

　　大力开展培训。要用好现有培训场所，发挥网络、多媒体、APP终端等现代传媒手段，开展系统培训，扩大培训覆盖面。要选用有经验的企业家、职业经理人、电商辅导员和科研院校专家作为培训教师，强化营销管理、股权合作、人工智能、电子商务等内容培训。要借助黑河与广州开展对口合作的契机，鼓励广大农民利用农闲时间到广东省打工、学习，回乡结合自身和当地优势开展创业活动。要以优惠政策、良好创业氛围吸引广东省企业家、创业能人及本地外出务工人员、转业复员军人、大学毕业生等到黑河带领农民创业。

　　积极培育典型。要加大培训力度，每年培训1000名创业带头人。要继续组织参加“十佳农民创业领军人物”和“百名农民创业之星”评选活动。要将现有的优秀农民创业典型事迹编辑成册、拍摄成宣传片，通过媒体进行展播，鼓励并示范引导农民进行创业。要组织优秀创业典型组成巡回宣讲团，广泛开展巡回宣讲和面对面交流，教育农民积极投身创业活动。要发挥主流媒体作用，宣传创业经验和做法，形成全社会参加创业、支持创业的良好社会氛围。

　　加强载体建设。要争取将农民创业园、创业基地建设纳入国家、省建设“三园”建设规划，加快推进园区建设。要把黑河知名企业和现有产业园、科技园、合作社做大、做强，使他们成为农民创业孵化载体和示范基地，为农民创业提供良好服务。要积极学习和推广广州市等南方发达地区“双创”企业、“双创”平台的经验和做法，加快创业载体建设步伐。