深化党的建设制度改革

周 磊

　　办好中国的事情，关键在党。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)指出：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”这是总结党的建设历史经验得出的重大政治判断，更是改革开放以来特别是新时代全面深化改革经验的深刻总结。

　　只有把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。《决定》第三部分对“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”进行部署，强调要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，深化党的建设制度改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以钉钉子精神抓好改革落实。其中第二个重点是深化党的建设制度改革，在广大干部群众中引发热烈反响。

　　深化党的建设制度改革是以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。具体部署如下。

　　加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。

　　坚持“以学铸魂”，真正把握新思想的精神实质和科学内涵，不断深化党的创新理论武装。坚持“以学增智”，真正掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断提高党的执政能力和领导水平。坚持“以学正风”，真正做到“三个务必”，不断升华党的自我革命精神。坚持“以学促干”，真正抓住问题导向，不断提升党在攻坚克难方面取得实质性成效。用“四个以学”建立健全管根本、管长远、务实有用的长效机制，就是要深刻领悟党的创新理论蕴含的鲜明政治品格，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，锤炼新时代共产党人对党绝对忠诚的政治品格。

　　深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。

　　干部是党的事业的骨干，调动和保护干部积极性最重要的就是坚持选人用人正确导向。《决定》坚持新时代好干部标准，进一步强调锐意改革、实绩突出，着力解决“四为问题”，就是要以正确用人导向引领干事创业导向，激励广大干部争当改革促进派、实干家。

　　树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。

　　必须牢固树立和践行正确政绩观，不能当改革局外人、旁观者，要做改革的促进派和实干家，切实提高改革落实能力和水平，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，狠抓落实，追求党和人民认可的实绩。牢固树立和践行正确政绩观，事关党和国家各项事业顺利推进，这首先是政治责任，检验的是政治能力，根本是政治自觉。

　　落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会中强调：“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持‘三个区分开来’。”“三个区分开来”是马克思主义唯物辩证法思想的实践，是我们党管理干部的一贯方针，本质是宽容失误、鼓励创新，但宽容的不是蓄意违纪违法的人，而是那些锐意进取、不谋私利的干部。《决定》提出落实“三个区分开来”就是要把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，正确看待干部在履职中的失误错误，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲，这对激发干部干事创业积极性意义深远。

　　推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。

　　“干部能上不能下”是长期困扰我们的一个老大难问题。党的十八大以来，党中央制定实施《推进领导干部能上能下规定》，在解决这个问题上取得了突破性进展。《决定》进一步强调，要推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度，推动形成能者上、优者奖，庸者下、劣者汰的良好局面。

　　健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。

　　以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，迫切需要干部队伍提升能力。没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。基本培训首先要做到全覆盖，应训尽训。培训的内容有三个重要方面：一是接受党的理论教育，要用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；二是我们要接受党性教育；三是履职能力培训。接下来还要加大培训体制机制改革的力度，全力以赴做好干部培训，在这个基础上我们还要进一步做好党员培训。

　　完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。

　　如果前、后任领导干部工作交接不够明确、规范，就容易产生“调令到手，抬腿就走；责任不清，是非不明”的现象，导致一些深层次问题，特别是经济问题短期内难以发现，不利于一个地方经济社会持续发展。明确交接主体、细化交接内容、严格交接程序、明确交接责任、增强交接时效等至关重要。实行领导干部离任交接，是规范领导干部履职用权、加强党风廉政建设、保持工作连续性的有效措施。

　　增强党组织政治功能和组织功能。

　　我们党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，习近平总书记明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’。”增强党组织政治功能和组织功能，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，对于我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命意义重大。

　　探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。

　　现在经济社会发展很快，社会结构、生产方式、组织形态、就业方式正在发生深刻变革。新经济组织、新社会组织、新就业群体大量涌现，他们既是治理对象，也是治理力量，这一领域已成为基层党建新的重要阵地。党的二十大报告指出“要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”就是做好他们的思想引导和凝聚服务工作，更好扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，把大家紧紧团结在党的周围，集聚到党的事业中来，这样能够有效汇聚基层社会治理新力量，能够提升非公有制经济组织和社会组织党建工作质效，能够推动党的组织和党的工作全面覆盖。

　　完善党员教育管理、作用发挥机制。

　　按党章等党内法规办，按党确定的干部标准办，按党的纪律办，是天经地义的事，不存在对干部进行苛求的问题。对干部要求严一点，是党和人民事业发展的必然要求，也是我们改进作风、管理队伍的基本着眼点。我们要把正确的做法坚持下去，不能放松尺度。

　　完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。

　　截止到2023年6月底，全党现行有效党内法规共3802部。习近平总书记明确指出：“坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。”

　　党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现。新时代新征程上，要坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，按照《决定》中提出的一系列有效路径，抓住关键环节，抓住重点任务，形成组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进、互相支撑的党的建设制度改革良好态势。

　　全面从严治党永远在路上，党的建设制度改革只有进行时。黑河全市的干部群众要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和全会战略部署上来，坚持党的全面领导，深化党的建设制度改革，以钉钉子精神抓好改革各项决策部署落实落地落细，切实把党的领导贯穿改革各方面全过程，汇聚形成推进中国式现代化新黑河的澎湃动力。

(作者系黑河市委党校党史党建教研室教师)