构建支持全面创新体制机制

周 阳

　　立足新时代新征程党的历史使命，党中央从突出创新在中国现代化建设全局中的核心地位出发，提出了科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。党的二十大报告创新性地第一次把三大战略整合在一起，安排在经济建设的后面进行统筹部署，充分体现了教育、科技、人才的重要性。这次三中全会在《决定》当中又再次强调教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。对“构建支持全面创新体制机制”作出相关部署，要求“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”，将教育、科技、人才工作摆在更加突出的位置。这与党的二十大精神一脉相承，又结合新阶段新形势进行了创新发展，成为加快建设教育强国、科技强国、人才强国的根本遵循和行动指南。

　　在深化教育综合改革方面，从教育大国到教育强国是一个系统性的跃升和质变，《决定》强调要加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。这意味着，我们不仅要关注教育的数量扩张，更要注重教育的内涵提升。将把高质量发展作为各级各类教育的生命线，把促进公平融入深化教育综合改革的各方面各环节，推动实现从“有学上”到“上好学”的根本性转变。

　　紧扣培养担当民族复兴大任的时代新人，《决定》提出要完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系。这要求在教育过程中，不仅要重视知识的传授，更要关注学生的思想道德建设和全面发展，注重培养学生的综合素质。

　　高等教育阶段，着眼于急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，《决定》提出要优化高等教育布局，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，着力加强创新能力培养。我们还要有效利用世界一流教育资源和创新要素，推进高水平教育开放。

　　教育的发展离不开教师，强教必先强师，《决定》提到我们要提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，继续深化教育评价改革。

　　在区域教育资源配置方面也要继续优化，要建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。义务教育、学前教育和特殊教育、职业教育以及民办教育也都有其发展改革的重点。要通过优化教育资源配置、推进教育数字化建设、完善教育体制机制等措施，来确保学生们能享有公平而有质量的教育。我们要在多方努力下，形成合力，共同发展我们的教育事业，为党育人、为国育才。

　　在深化科技体制改革方面，《决定》提到我们要坚持“四个面向”的战略导向，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。

　　第一，要加强国家战略科技力量建设。

　　在二十大报告的基础上，提出了一些具体的方向，比如统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展等等。从多个层面、不同渠道鼓励支持加强国家战略力量建设。

　　第二，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。

　　我们要继续加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重。还是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，坚持目标导向，推动基础研究发展。《决定》具体提出，要完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，鼓励开展高风险、高价值基础研究。

　　第三，强化企业科技创新主体地位，构建同科技创新相适应的科技金融体制。

　　《决定》提到，要建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合。支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。提高科技成果转化和产业化水平。

　　第四，完善科研经费分配和管理使用机制。

　　进一步提高科研项目经费直接费用比例，给予研究人员更大技术路线决定权、更大经费支配权和更大资源调度权，并且允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。

　　第五，深化科技成果转化机制改革。

　　加强国家技术转移体系建设，加大政府采购自主创新产品力度。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，深化高校、科研院所收入分配改革，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励，以此激发广大科技工作者迸发创新活力。《决定》当中还提到要深化科技评价体系改革，鼓励“从0到1”的原始创新、应用成果转化、经济社会发展贡献度等正面导向，并要严肃整治学术不端的行为。

　　科技创新是推动经济发展的关键动力。在当前全球经济环境下，科技竞争日益激烈，各国都在加大科技创新的投入，以抢占科技制高点，提升国家竞争力，科技创新作为三中全会的重要议题不仅是推进全面深化改革，推动中国式现代化的关键一环，也是顺应全球发展趋势的必然选择。总的来说，党的二十届三中全会科技改革部分围绕加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面进行统筹部署，为新征程上我国科技创新发展指明了方向。

　　在深化人才发展体制机制改革方面，着眼加快形成人才培养、使用、评价、服务、支持、激励的有效机制，《决定》强调实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。更加开放的人才政策体现在我们会继续完善海外引进人才支持保障机制，并且探索建立高技术人才移民制度。在强化人才激励机制方面，《决定》提出要坚持向用人主体授权、为人才松绑，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，为人才成长营造良好的环境。

　　站在国家发展战略的角度，党的二十届三中全会在更高起点、更高层次、更高目标上对教育、科技、人才作出了顶层设计。党的二十大将教育、科技、人才并列，形成“三位一体”的关系，进行统筹谋划。三中全会延续二十大的部署，从构建支持全面创新体制机制的角度，进一步深化教育、科技、人才工作的改革部署，三者既相互融合又各有侧重。通过统筹谋划，协同攻坚，充分发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。全党全社会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，必将继续促进和支持教育、科技、人才改革事业开拓创新，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供强大支撑和创新贡献，合力谱写新时代中国特色社会主义更加辉煌的新篇章。

(作者系黑河市委党校行政管理教研室副主任、副教授)