黑河市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月5日在黑河市第七届人民代表大会第二次会议上

黑河市人大常委会副主任马杰

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作

　　过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。市人大常委会在市委坚强领导和省人大常委会有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立特色管用之法、行决定任免之权、务监督工作之效、聚人大代表之力，审议地方性法规2部，听取审议“一府一委两院”专项工作报告20个，作出审议意见13项，开展执法检查、工作视察、专题调研29项，形成专项报告16个，任免地方国家工作人员104人次，为助力建设“五个黑河”作出了积极贡献。

　　一、把方向坚持党的全面领导

　　常委会毫不动摇坚持把党的全面领导作为最高政治原则，发挥常委会党组政治引领作用，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持人大工作正确政治方向。突出强化政治统领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开党组(扩大)会议10次、中心组学习6次，深入学习党的二十大精神，全面学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习中央、省市委重要工作会议精神和决策部署，不断强化以党的创新理论引领地方人大工作踔厉奋进、勇毅前行，努力把学习成果转化为不忘初心、牢记使命的精神动力和依法履职、担当作为的实际成效。全面落实党的部署。严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告工作8件次，把党的领导贯穿到人大工作全过程各方面。深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，认真落实市委关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见，对标对表加强和改进各项工作，着力推动新时代地方人大工作高质量发展，我市做法在全省作了经验交流。全面贯彻落实市委人事安排决策要求，修订市人大常委会任免办法，依法任命地方国家机关工作人员80人次、免去24人次。聚焦服务中心大局。紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大重点工作，主任会议成员围绕助推高质量发展、推进民主法治建设、提升生态保护水平、增强社会治理能力、保障改善民生、强化疫情防控等方面，深入基层开展“三查(察)”工作，认真听取审议有关情况工作报告，有力助推了市委决策部署落地生根。

　　二、立良法强化法规制度供给

　　常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，抓住提高立法质量这个关键，扎实推进科学民主依法立法，努力通过“小切口”解决“大问题”，《黑河市反餐饮浪费条例》于11月11日公布施行，《黑河市网格化服务管理条例》完成初次审议，为高质量发展提供了坚强法治保障。立法经验和立法质量得到省人大常委会充分肯定。坚持以编制规划计划引领有序立法。按照“统筹兼顾、突出重点、成熟优先、急用先立”原则，围绕社会治理、民生保障、乡村振兴等重点领域，在广泛征集意见、充分调研、科学论证的基础上，编制了市人大常委会五年立法规划和2022年度立法计划，确定立法规划项目15件，2022年立法审议项目2件、预备项目2件。坚持以发挥主导作用护航精细立法。深刻把握新时代立法工作规律特点，按照“专班推进、分段领跑”工作模式，坚持问需于民、问计于民、问效于民，突出精准选题、精良设计、精炼表达，充分发挥常委会“全”、法制委“统”、专委会“专”、法工委“精”的优势和作用，把好起草、调研、修改、审议主导关，不断探索了精细立法的黑河实践。坚持以完善机制制度保障规范立法。建立健全立法协商制度，强化立法联系点建设，广泛听取人大代表、政协委员、社会各界人士对法规草案的意见建议，使立法更接地气、更聚民意。完善新闻发布制度，反餐饮浪费条例有关情况在全国人大网站、黑龙江日报、省市人大公众号等新闻媒体刊发。审议通过立法技术规范和法规案审议办法，不断夯实了立法工作基础。

　　三、重监督推动重点任务落实

　　常委会坚持聚焦全市经济社会发展的重要领域和人民群众关心关注的重点问题开展监督，体现理解支持，注重成果转化，确保了中央、省市委决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。切实筑牢全面振兴发展基础。围绕市委重要部署作出相应安排，审议全市优化营商环境工作情况报告，开展省重点项目建设、市中小企业融资情况调研，督促政府及有关部门抓好审议意见落实，为优化营商环境、助力项目建设、促进企业发展鼓劲护航。贯彻乡村振兴战略部署，组织乡村振兴促进法贯彻实施情况视察，开展“大农业”、农村集体经济组织发展情况调研，促进政府及相关部门加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升了我市农业农村现代化水平。组织全市公路质量提升情况调研，推动各级公路建设均衡发展。围绕“防风险、保安全、迎二十大”主线，同步开展覆盖全市的安全生产专项监督检查和安全生产法贯彻实施情况视察，组织防空法贯彻实施情况执法检查，保持了持续安全稳定态势。高度关注财政经济运行走势。把握稳中求进工作总基调，听取审议计划、财政预决算、财政收支审计查出问题整改情况报告，审查批准决算草案及预算调整方案，开展市本级预决算公开情况调研，规范资金管理，强化预算约束，依法推进预算绩效管理，提高了公共财政资金使用的效率效益。听取审议市直行政事业性国有资产管理情况的报告，促进国资监管体制机制不断完善，实现了保值增值年度目标。听取审议政府债务管理情况的报告，强化了政府债务举借、化解和风险防范监督。主动呼应城乡民众重大关切。围绕人民群众所需所求、所思所盼，对文明城市创建、义务教育、军人地位和权益、妇女权益、宗教事务、养老服务等方面工作进行视察、调研，回应不同群体群众关切。审议文明行为促进条例执法检查审议意见落实情况报告，有力推进了全国文明城创建。开展全市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况专题调研，通过“双减”让教育回归学校、课堂，确保教育减负不减质。组织军人地位和权益保障法贯彻实施情况视察，切实为广大军人排忧解难，密切了军地军民关系。开展妇女权益保障法贯彻实施情况视察，有力推动了妇女权益保障工作。组织省宗教事务条例贯彻实施情况视察，依法规范宗教活动开展。开展养老服务调研，促进我市养老服务工作提质扩面。依法助推生态环境持续改善。着眼满足群众对优良生态环境需要，发挥人大执法检查“法律巡视”的利剑作用，开展环境保护法贯彻实施情况执法检查，听取审议全市2021年度生态环境质量及年度目标任务完成情况报告，组织环保世纪行宣传活动，督促整改全国和省市人大执法检查、各级环保督察提出的问题，推动了环境突出问题有效解决。不断加强有法必依审议监督。开展检察机关“少捕慎诉慎押”工作情况专项视察，推动刑事司法政策落地见效，更好地运用法律武器维护公众权益。对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局开展规范司法行为执法检查，营造最优法治环境。重点督办群众反映强烈的物业纠纷、土地承包、虚假诉讼等信访案件，让人民群众感受到公平正义。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，依法备案审查规范性文件10件，切实维护了国家法治统一。

　　四、抓载体支持代表依法履职

　　常委会坚持勇担保证人民当家作主、发展全过程人民民主的使命要求，尊重代表主体地位，保障代表依法履职，代表工作水平不断提高。扎实推进“双联”工作走实走深。健全完善常委会联系代表、代表联系群众“双联”制度，市七届人大常委会36名组成人员与基层108名市人大代表，基层232名市人大代表与千余名群众建立了双向联系。进一步拓宽代表知情知政渠道，发挥代表作用，市人大常委会先后组织160余名代表列席常委会会议、参加“三查(察)”工作，调动了代表的履职热情。不断夯实履职平台载体建设。坚持“建管用”并举，大力推进“人大代表之家”规范化建设，发挥代表之家履职载体作用，打通了联系和服务人民群众“最后一公里”。全市新一届4879名代表全部进“家”，开展社情民意恳谈和志愿服务活动，收集意见建议300余件，解决230件。注重提升议案建议办理质效。完善代表批评、建议和意见督办机制，坚持过程和结果并重办理代表建议，采取召开代表建议交办会、听取政府专项工作报告等方式，对七届人大一次会议以来83件代表建议进行交办，对10件代表建议进行重点督办，办复率和满意率达到100%。切实增强代表履职能力。高度重视代表履职能力建设，聘请全国人大和有关行业专家，开展两期新一届人大代表专题培训，组织县(市、区)人大常委会主任参加全国人大网络学习班。开展人大代表学习贯彻党的二十大精神活动，在黑河人大公众号“踔厉奋发新征程，人大主任、人大代表谈感悟”专栏刊发学习体会，展示代表风采。加强闭会期间代表履职制度化、规范化，建立代表履职档案，做到履职有记载、考核有依据。

　　五、夯基础加强“四个机关”建设

　　常委会坚持以开展“依法履职为民，建好四个机关”品牌活动为牵动，抓班子、带队伍，强基层、提能力，用自身建设新成效推动人大工作新发展。全面加强机关党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，履行从严治党主体责任和“一岗双责”，定期研究部署党建工作，召开机关党风廉政建设专题会议，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神。全面推进“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，精心组织开展主题党日活动12次、业务大讲堂12次，进一步增强了常委会机关党组织的凝聚力和战斗力。不断深化能力作风建设。以开展能力作风建设年活动为统领，着力构建“四个体系”工作制度，精心组织“解放思想、振兴发展”研讨活动，集中力量推进1个创先晋位项目和6个攻坚破难项目取得实效，制定全省首部制止餐饮浪费的地方性法规，深化拓展全过程人民民主的黑河实践，筑牢“严细慎实、精益求精”工作作风。提升人大工作整体合力。树牢“一盘棋”思想，配合做好全国、省人大在我市开展执法检查、立法调研、代表视察等工作，组织铸牢中华民族共同体意识、边境管理立法、省中医药条例、省促进旅游业发展等工作调研。建立健全联系联动机制，通过定期走访、听取意见、联动执法检查、代表联合视察等形式，推进各级人大学习交流和工作协同，全市人大工作合力和整体实效明显增强。加强理论研究和新闻宣传工作，3项佳作荣获第32届省人大新闻奖。

　　各位代表！过去一年，常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、省人大常委会精心指导的结果，是市“一府一委两院”和市政协大力支持的结果，是各县(市、区)各部门各单位密切配合的结果，是全体人大代表担当尽责和各级人大及其常委会共同努力的结果，是全市各族人民积极参与和充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：立法队伍建设还不能适应形势任务需要，立法效率有待进一步提高；监督方式方法还不够丰富有效，监督刚性需要进一步增强；代表作用发挥的还不够好，代表履职能力有待进一步提升；人大及其常委会一些议事制度和工作制度还有创新完善空间，需要进一步健全。对此，我们将高度重视，扎实推动解决。

今年的主要任务

　　各位代表，刚刚闭幕的市委七届三次全会暨市委经济工作会议，全面安排部署了2023年工作任务，对人大工作提出了更高要求。市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针决策部署和省委工作要求，紧紧围绕推进全过程人民民主，紧紧围绕依法助推经济社会发展和改革攻坚重大事项，紧紧围绕保障人民权益、增进民生福祉，守正创新做好各项工作，持续提升依法履职质效，扎实推进人民代表大会制度在黑河的生动实践，为助力建设中国式现代化新黑河作出新的更大贡献。

　　第一，以更高站位强化政治引领。把全面学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在全面学习把握落实党的二十大精神上下功夫，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。要全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，逐项抓好市委关于进一步加强和改进新时代人大工作意见重点任务落实，确保我市地方人大工作紧跟时代步伐、再创新的业绩。要坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要坚持以人民为中心的发展思想，在各领域各层次扩大公民有序政治参与，更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主，协力推进市域治理体系和治理能力现代化建设。

　　第二，以更好成效展现担当作为。紧扣“五个黑河”建设总目标，围绕经济社会高质量发展，依法助推市委重大战略部署有效落实。要着力提高地方立法质效。坚持科学立法、民主立法、依法立法，今年安排审议网格化服务管理条例(草案)和城市排水管理条例(草案)，围绕餐厨废弃物管理和农村人居环境治理开展调研，切实发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。突出人大主导作用，找准在调研、起草、征求意见、论证、审议等立法工作各个环节的定位。强化基层立法联系点建设，完善公众意见征集、采纳和反馈机制，扩大代表和人民群众对立法工作的参与，夯实立法民意基础。加大规范性文件备案审查力度，推进备案审查工作制度化、规范化。要切实增强依法监督实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动法律法规全面有效实施。今年拟听取审议“十四五”规划实施中期评估、计划执行、财政预算执行、财政收支审计查出问题整改、国有资产管理、环境状况和环保目标完成、5G网络建设、代表建议办理等工作报告，开展生态环保、历史文化建筑保护等法律法规执法检查，组织农民专业合作社法、农业机械化促进法、湿地保护一法一例和慈善工作等视察，开展就业、群众性体育活动、文旅融合发展、中小学生近视、环境状况和环境保护、审计查出问题整改等专项调研。围绕中心、突出重点、靶向发力，综合运用好各种监督形式，形成调查研究、审议审查、交办督办、跟踪问效的工作闭环，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。要全面提升代表工作水平。强化代表建议办理的跟踪问效，完善常委会主任会议成员重点领办、各专门委员会专项督办、代表工作机构统筹协办的代表建议办理机制。强化代表作用发挥的跟踪问效，精心组织闭会期间代表的履职活动，坚持和完善邀请代表列席常委会会议，组织代表参加“三查(察)”工作、进代表之家开展活动。强化代表能力提升的跟踪问效，开展市县乡人大代表学习党的二十大精神培训，围绕经济社会发展组织代表履职能力培训。

　　第三，以更实举措推进自身建设。牢固树立并压茬推进依法科学规范从严理念，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，努力打造党和人民满意的“四个机关”。加强组织建设，提升人大常委会组成人员及机关干部能力素质，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强纪律作风建设，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则和省委若干规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，把工作重心放在具体抓好落实上，把功夫下在推动解决问题上，以真抓创真绩，以实干求实效。加强理论研究和新闻宣传工作，深化对全过程人民民主的研究阐释。加强工作指导，密切与县乡人大的联系，鼓励支持基层创新实践。

　　各位代表，新时代展现新气象、新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，依法履职、担当尽责，奋力开创新时代人大工作新局面，为谱写中国式现代化国家的黑河篇章作出新的更大贡献！