政府工作报告

——2023年1月4日在黑河市第七届人民代表大会第二次会议上

黑河市人民政府市长  赵荣国

      一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，是黑河发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和三年来最难的抗疫大考，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实省第十三次党代会和市第七次党代会各项决策部署，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，全市上下挖潜力、育动能、促发展、抗疫情、保安全、惠民生，各项事业取得了新成效。

　　——经济顶住压力逆势前行，地区生产总值增长3.3%，固定资产投资增长11.8%，规上工业增加值增长5.2%，对外贸易进出口总值增长135.8%，一般公共预算收入增长9.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　——自觉扛牢国家粮食安全重大政治责任，打好稳粮扩豆攻坚战，粮食作物和大豆播种面积分别超出省下达指标23.7万亩、53.3万亩，大豆种植面积和产量居全国地级市首位，黑河大豆重要地位更加稳固，被赋予打造中国大豆种业硅谷、中国大豆产业之都历史重任。

　　——承载全市人民多年夙愿的黑龙江大桥和公路口岸正式开通，黑河水运口岸货运量和贸易额占全省水运口岸51.9%、61.9%，实现量值双提升；逊克口岸货运量和总值较历史最高值实现双翻番。全市对外贸易进出口总值增量突破100亿；机电、高新技术产品分别增长1.8倍、4.6倍，出口工程机械占全省的50%以上。

　　——推进事关长远发展的重大基础设施，北黑铁路升级改造(龙镇至黑河段)累计完成投资62.9亿元，为今年全线贯通奠定坚实基础；总投资66亿元的北漠高速公路开工建设，黑河机场改扩建完成总体规划修编，市卫生健康中心加快推进，自贸片区国际货运港口征地启动，支撑高质量发展基础更加坚实。

　　——全力打好营商环境“翻身仗”，聚焦投资争过关外、兴业首选黑河，打造沿边开放营商环境最优城市，近12个月城市平均综合信用指数排名全国第109位，嫩江、北安、五大连池市进入全国县级城市信用前百名，列全省前三甲，自贸片区三项指标位列全省自贸区营商环境评估首位。

　　过去一年，重点抓了以下几方面工作。

　　(一)着力稳增长、提效益，现代农业基础更加坚实。坚持把稳住农业基本盘作为开新局、应变局、稳大局的重要支撑，全域粮食作物播种达2787.6万亩，粮豆薯总产量达108.8亿斤，粮食生产喜获“十九连丰”。全面实施“田长制”，落实黑土耕地保护示范区559.4万亩，建设对标农垦核心区89.2万亩、辐射区532.4万亩，北安垦地合作典型经验被农业农村部推广，嫩江市入选全国农业现代化示范区创建名单。实施大豆种业振兴行动，中国农科院大豆研究中心落户黑河，精选良种占全国市场份额50%以上，5个县(市)获国家级大豆科技自强示范县，嫩江市、孙吴县被认定为国家级大豆制种大县。加快发展数字农业，逊克县获批全省数字农业试点县，五大连池市良种繁育服务云平台入选全国大数据产业发展试点项目，爱辉区大乌斯力村获全国五百强数字乡村标杆村。持续做大做强畜牧业，规模猪场保有量88个，飞鹤北安瑞信诚万头奶牛牧场等项目加快建设，宜品乳业荣登“龙江质量品牌”优秀民营企业50强。极境寒养品牌销售收入增长40%，中俄边境首个农产品跨境交易双语电商平台“中俄农品汇”建成使用，北安入列全国大豆、乳品产业集群建设市。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长16.9%。实施村庄清洁行动，垃圾治理率和问题厕所整改率达100%，清洁村庄覆盖面达98.7%，爱辉区入选省农村人居环境整治先行县，逊克县新立村入选全国村级文明乡风建设典型案例。

　　(二)着力大招商、上项目，发展后劲显著增强。推动招商引资规模突破、结构优化、质量提升，以全产业链方式推进产业转型升级，建立完善产业链招商工作专班，与华永、飞鹤、大北农、京东、百度等大型投资主体签署合作协议，与力锐、北科生物等头部企业达成合作共识，国家电投北安整市屋顶分布式光伏、紫金矿业多宝山源网荷储一体化等35个项目当年签约、当年开工，全年实际利用内资76.3亿元，增长73.5%。加快百大项目建设，采取市领导包保、专班推进和驻场服务员制度，保障疫情期间项目建设不停工，120个百大项目开复工率100%，投资完成率103.5%，北安象屿金谷生化扩能、大唐孙吴风电厂等45个百大项目投产，新增规上工业企业18户。矿业经济支撑作用更加有力，翠宏山铁多金属矿达到复建复产条件，三吉屯露天煤矿完成外围采矿权登记，多宝山钼精矿综合回收利用、军金煤矿建成投产。抢抓窗口期争取项目，纳入省基础设施重点推进项目86个。省级高新技术产业开发区申建完成评审核准，科技成果技术合同成交额实现3.53亿元，年度入库科技型中小企业113家，累计发展高新技术企业29家，科技为企业赋能效果加快显现。

　　(三)着力求突破、促创新，对外开放持续深化。把对外开放作为最大优势，推动口岸经济高质量发展。高标准编制新形势下自贸片区发展规划和大黑河岛整体开发概念规划，生成上报创新案例35项，在全省复制推广11项。创新跨境金融产品和服务，跨境贷、信保贷、关税保函等金融产品成功落地，人民币跨境结算量增长94.25%，居全省地级市首位。园区项目取得新突破，新丝路跨境木业“两国双园”发展架构基本形成，5家拥有GMP资质中药材加工企业进驻，丰德恒泰粮油、国源大豆等项目具备投产条件。自贸片区大型工商业电力用户享受俄电政策范围由1.8平方公里扩大至20平方公里，合盛、元泰、金谷合金等硅材料生产企业复产。哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路打破瓶颈实现常态化运行，黑河公路口岸创新自行走货运模式累计进出境车辆11532辆。保税物流中心(B型)对外贸易进出口总值增长21倍，居全省保税区首位；电商产业园交易额11亿元，直播电商销售额超1.8亿元，自贸片区对外贸易进出口总值增速居全省首位。对俄境外投资领域深入拓展，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发项目2个预探井试油试气，索拉卡其锑矿开发、利源达跨境装备制造项目前期加快推进，境外投资新增1248万美元。成功举办第十二届中俄文化大集，中俄“两国五城”签署友好合作意向，为中俄地方交流合作树立了典范。

　　(四)着力树品牌、扬优势，文旅产业融合发展。精心打造“中俄双子城、北国养生地”文旅品牌形象，“瑷珲乡野公园漫游之旅”入选国家文化和旅游部乡村旅游精品线路，成功举办第四届中国火山地质公园论坛，全域30个景区(点)入选省级以上打卡地，全年接待游客总量、旅游收入分别增长6.4%、5.6%。成功举办第二届文博会、创意设计冰雪文旅发展论坛、“达子香”文化创意设计比赛等活动，有力推动创意产业发展。精心打造文旅融合项目，北安省委旧址陈列馆保护利用项目完成主体工程，五大连池市朝阳山东北抗联精神红色文化公园建成运营，五大连池风景区益身园康养旅游度假中心完工，嫩江墨尔根高空跳伞成为东北地区“网红打卡地”。打造冰雪旅游新业态，成功推出瑷珲国际汽车冰雪嘉年华和嫩江、五大连池市梦启航冰雪乐园，五大连池风景区获批国家旅游科技示范园区并被批准为“国家非遗小镇”，孙吴胜山要塞、爱辉新生鄂伦春民俗旅游区晋升4A级旅游景区，五大连池朝阳山镇入选全国乡村旅游重点镇，逊克大平台雾凇景观获批全国首批15个“天气气候景观观赏地”之一。全力促消费市场回暖，开展两轮助企纾困促消费活动拉动消费6.5亿元，嫩江、逊克、孙吴获批2022年全国县域商业行动试点县。编制高寒试车全产业链发展规划，寒区试车高新技术产业园自动驾驶测试场完成投资1.8亿元，建立哈工大“头雁团队黑河工作站”和“冰雪交通产业技术研究院”，寒区试车龙头地位更加稳固。

　　(五)着力提质量、重管理，城乡面貌加快变化。坚持以高水平规划引领边境区域中心城市建设，促进城市空间、功能、风貌相协调，市县两级国土空间总体规划取得阶段性成果，完成市中心城区500公顷重点区域控详规划编制，“三区三线”划定成果获自然资源部批复，为建设边境区域中心城市赢得了发展空间。北安作为唯一县级市入列省国土空间规划“综合型城市”方阵，我省北部区域性中心城市定位进一步明确。加力改善城乡居住条件，改造老旧小区445栋楼，惠及群众22235户，14431户居民享受到住房租赁补贴，完成1952户城市棚户区改造、549户农村重点对象危房改造。市城区实施美化、亮化、硬化、智慧化提升工程，新建5G基站694座，拆除违法建筑103处，大黑河岛生态广场、供热管网改造等重点市政工程完工，市城管执法局荣获“全国绿化先进集体”荣誉称号。高标准推进全国文明城市创建工作，年度测评排名居全省首位。中央环保督察反馈问题整改和污染防治攻坚任务均达到序时进度，市城区空气质量优良天数位居全省前列。常态化推进河湖“清四乱”工作，实施12个农村生活污水治理和27个小微水体整治，完成省级清单4条农村黑臭水体、25个建制村农村环境综合整治和622条侵蚀沟治理。在全省率先开展重点污染物排放总量指标跨地(市)交易。

　　(六)着力补短板、惠民生，社会事业全面发展。坚持群众视角、换位思考，投入民生资金239.4亿元，占一般公共预算支出86.7%，用心用情办好16件民生实事，兜住兜牢基本民生底线，发展成果更多惠及城乡群众。坚持就业优先，城镇新增就业1.23万人，调查失业率低于省定计划。落实援企稳岗政策，减轻企业负担约5500万元，高效完成企业养老保险全国统筹，参加基本养老保险60.5万人。强化困难群众基本生活保障，发放救助补贴资金4.4亿元，城乡低保标准实现“十六连增”。办好人民满意教育，17个教育重点项目全部完工，新建改扩建公办幼儿园3所，认定普惠性民办幼儿园15所。推进义务教育优质均衡发展，实施生本教育教学改革，中小学防溺水工作经验被教育部推广，黑河一中成为全省唯一入选教育部网络学习空间应用普及活动优秀学校，嫩江市被确定为国家级教师队伍建设改革试点县。推进中职学校与省内高职院校贯通培养，9个专业14种证书获批参加证书试点。深入实施健康黑河行动，持续深化医药卫生体制改革，北安第一人民医院新门诊综合楼投入使用，床位数居全省县级医疗机构首位，市卫健委荣获全国爱国卫生运动70周年先进集体称号，方舱医院在省内率先建成投入使用，患者得到及时救治，近期投入2000万元支持全市乡镇卫生院和村卫生室分级诊疗能力提升。全面落实医疗保障政策，基本医保参保率达97.4%，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年610元，职工医保普通门诊费用纳入医疗保险支付范围，279种集采药品平均降价40%。发展边疆特色文化体育事业，瑷珲上元节、《满族说部》入选国家级非遗项目名录，我市培养输送运动员曲春雨获北京冬奥会首金，实现黑河籍运动员奥运金牌零的突破。巩固全国双拥模范城“四连冠”创建成果，深化军地派驻工作改革，加强优抚安置政策落实，现役和退役军人、军属、优抚对象满意度大幅提升。老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作均取得新成绩。

　　(七)着力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。树牢底线思维，建立健全重大风险防范化解机制，积极主动应对各种风险和挑战。扎实开展安全生产大检查、三年行动巩固提升、百日攻坚等专项行动，强化安全监管和风险隐患排查整治，完成城市安全风险综合监测预警平台、非煤矿山“三化”、受灾群众转移安置协同联动等3个省级试点建设，有效遏制较大以上事故发生。全面推动重点水利工程建设，为节水增粮、安全度汛提供有力保障，成功应对2次大暴雨、3次黑龙江干流洪峰和局地山洪自然灾害。坚持预防为主，强化“智慧林火”系统应用，秸秆全域全时段禁烧保持“零火点”，实现连续33个防期未发生重特大森林草原火灾和13个防期零火灾历史性突破，积极妥善处置了伊齐高速过往车辆较大道路交通事故，市应急管理局荣获全国119消防先进集体荣誉称号。加强矛盾纠纷排查化解和安保维稳，有力维护党的二十大等重要时间节点社会稳定。深入推进平安黑河建设，刑事案件发案总量下降20.2%，命案下降37.5%；现行命案和暴力犯罪案件破案率100%，黑河公安特警支队荣立全国公安系统一等功。全面落实党政军警民合力强边固防职责，加大边防基础设施建设力度，边境地区保持和谐稳定。

　　(八)着力转作风、优服务，政府建设不断提升。以建设人民满意的服务型政府为目标，大力推进政府自身改革，政府运行更加高效。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程、各领域，严格落实政治理论学习第一议题制度，执行“四个体系”抓落实，扎实推动机关“能力作风建设年”活动走深走实，34项攻坚破难任务达到序时进度。推进优化营商环境专项行动，政务服务大厅实现“应进必进”，1496件政务服务事项实现网上办理，一体化在线政务服务平台网上可办率达100%，防范化解拖欠中小企业账款专项行动清偿率100%。深入实施国企改革3年行动，74项任务全部完成。整合优化12345政务服务便民热线，接听群众来电20万件，接通率、办结率、满意率均在99%以上，在全省服务效能排名中位列前茅。主动接受人大、政协监督，83件人大代表建议、132件政协委员提案全部办复。推进法治政府建设，提请市人大常委会审议出台全省首部关于粮食保护、反餐饮浪费的地方性法规《黑河市反餐饮浪费条例》，全面组织实施“八五”普法规划，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系基本建成，五大连池市新发村获评全国民主法治示范村。强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。

　　刚刚过去的一年，我市经历了国内少有的境外疫情输入冲击。我们始终坚持人民至上、生命至上，举全市之力、聚全市之智，众志成城、风雨同舟，携手抗击疫情，科学精准落实疫情防控措施，用最短时间、最小代价打赢了爱辉、嫩江、北安、五大连池市多轮疫情防控歼灭战，实现了“省外零溢出”目标。始终把疫情期间的民生保障作为大事要事，建立高效顺畅的民生物资保供体系，打开了群众诉求、急诊急救、应急保障、快速抢修“四条通道”，及时帮助群众解决急难愁盼问题。坚持打疫情防控的人民战争，在全市铺开社区“双强基”工程，以数字化赋能智慧社区建设，建强基层网格员队伍，广大党员干部向社区报到，最困难时期与群众想在一起、站在一起，共同筑起了疫情防控坚固基层防线。努力高效统筹疫情防控与经济社会发展，疫情发生后突出以快制快，分区分类分时调整管控措施，坚持“一手撑伞、一手干活”，加大政策扶持力度，助力市场主体渡过难关、恢复信心，最大限度降低疫情对经济发展造成的影响。疫情防控进入新阶段后，第一时间千方百计提升医疗资源、药品储备和老年人疫苗接种率，加强医务人员梯队建设，全力保障群众吃药、看病、入院治疗需求，守护好人民群众生命安全和身体健康。回首三年来的抗疫之路，我们满怀感激，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，广大干部职工闻令而动、向疫而行，广大基层工作者不畏风险、坚守岗位，尤其是全市广大人民群众自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争，给予我们最大的理解支持，用实际行动展现了黑河这座英雄城市最鲜明底色，更让我们有无比的信心和勇气从容应对今后前进路上各种风险挑战。

　　刚刚过去的一年，是在建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河进程中，取得丰硕成果的一年。成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于全市广大干部群众凝心聚力、不懈努力。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、综合消防救援队伍，向离退休老同志和所有关心支持黑河发展的各界人士和朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!

　　在发展过程中，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在很多不足。经济总量小且产业结构不合理，农业大而不强且产业链短，农产品加工转化率偏低，工业整体实力较弱且对经济增长贡献偏小，三产层次不高且市场主体抵御风险能力偏弱。口岸基础设施不强且对外开放层次亟待提升。投资结构不优、产业投资不多、新经济带来的新动能不够。通过疫情处置暴露出在基层医疗卫生能力、基层治理能力等方面仍存在较多短板。部分干部思维和工作方式还需转变，政府治理效能还需提升。我们将直面问题，采取有效措施积极改进和解决。

      二、2023年重点工作任务

　　当前国内外环境依然严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复基础尚不牢固，但辩证分析仍是机遇多于困难。我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，中央明确将继续坚持稳中求进工作总基调，加强各类政策协调配合，在宏观调控、扩大内需、民营经济发展等方面综合施策，充分释放了稳定预期、提振信心、支撑经济回稳向上的强烈信号，对于借势借力稳主体、强产业、促消费、补短板是重大利好。特别是通过多年努力，国家、省赋予黑河的系列政策效应正在加速显现，一大批重大基础设施项目将建成投入使用，一系列拥有广泛市场潜力空间的优势产业正在发展壮大，更加给黑河实现高质量发展提供有力支撑。从长期大势认识当前形势，从全局看局部，从未来看当下，黑河仍然处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期。

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是黑河撤地建市30周年，抓好各项工作意义重大、影响深远，必须强基与发展并举，治本与提标并重。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，认真落实省第十三次党代会和省委十三届三次全会暨省委经济工作会议部署要求，深入落实市第七次党代会和市委七届三次全会暨市委经济工作会议工作安排，围绕新时代新征程党的中心任务，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快建设现代化产业体系，巩固提升粮食综合产能，加快建设农业强市，积极推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局稳定，持续提升能力作风，奋力开创“五个黑河”建设新局面，为全面建设中国式现代化新黑河开好局起好步，以优异成绩庆祝撤地建市30周年，以黑河一域之光为龙江发展大局添彩。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，对外贸易进出口总值增长50%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　(一)有力实施产业振兴计划，构建优势突出现代化产业体系。紧扣高质量发展主题，开展第五次全国经济普查工作，摸清二、三产业家底，立足产业发展基础，围绕省“4567”现代产业体系总体布局，强化专班抓产业链构建，加快形成有效支撑高质量发展的现代化产业体系。围绕转方式调结构培育立市产业。持续做好“三篇大文章”，打造“三大产业集群”“三大优势产业”，将粮食和食品加工打造成为重要支柱产业，推动大豆、玉米、汉麻、乳制品、畜产品等全产业链发展，推进象屿北安供应链、飞鹤乳制品加工等项目开工，农产品加工率两年内超过全省平均水平。做大做强矿业经济，完成《黑河市矿产资源总体规划(2021—2025年)》编制，推进整合东安金矿外围探矿权，加快推进二道坎银多金属矿、四季屯煤矿(5区)建设前期，完成紫金矿业铜山深部增储、翠宏山铁多金属矿复建复工，推进宝发、同兴、中亚、三丰、东方红等煤矿升级改造开工建设。聚焦工业强市建设重点项目。紧盯“四率”推动项目建设速度和质量双提升，安排重点项目150个，年度计划投资151.2亿元、增长12%，确保省市两级重点产业项目不少于21个和69个，年度投资分别达到40.5亿元和63.5亿元以上。把握碳达峰碳中和历史机遇，加快推进全市59.8万千瓦光伏发电和111万千瓦风电项目建设。全力落实工业振兴13条政策，推进规上企业培育。深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，设立科技创新专项扶持资金，鼓励企业创新、大众创新，加快促进科技成果高质量转化。全力实施招商引资一号工程。开展高质量招商引资行动，动态完善“两库两谱两清单”招商基础工作，强化招商办职能和力量，建设具有综合功能的招商合作平台，健全全过程考核激励机制。聚焦央企、行业头部企业、产业链“链主”企业，创新采取多元化招商方式，提高签约率、开工率和贡献度。全年实际利用内资增长50%，外资增长15%，新签约亿元以上项目20个、协议签约额100亿元以上，推动建龙矿业提铁降锌、中电建抽水蓄能、四宝生物十万头肉牛养殖等产业项目加速落地。建强产业平台优化要素保障。提升开发区基础功能和服务管理水平，深化五大连池风景区改革，加快推进自贸片区数字经济产业园、生物医药产业园等新平台建设，积极筹建化工产业园区。全面摸排园区企业诉求，下大力气解决工业蒸汽等重点要素保障问题。毫不动摇鼓励和支持民营经济发展，搭建民营企业创新发展平台，出台振兴发展民营经济若干意见的实施细则，实施民营企业提升和商(协)会培育工程，力争全市新设立市场主体2万户以上。

　　(二)争当农业现代化建设排头兵，推动具有龙江特点、黑河特色的乡村振兴。以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主体，以“四个农业”建设为方向，高质量构建现代农业产业体系。争当国家粮食安全“压舱石”。全面落实粮食安全责任制，地方粮食播种面积稳定在1930万亩以上，全域粮食播种面积稳定在2780万亩以上。以开展粮食产量提升三年行动为载体，保数量、保质量，调结构、提单产，积极推进高标准农田建设，建成稳固优质农产品生产供应战略基地，让“压舱石”成色更足。全面落实耕地保护田长制，积极争取黑土地保护项目，扩大秸秆全量还田面积，落实黑土保护示范区773万亩，实施测土施肥面积1800万亩。全面培育“四个农业”。发展科技农业，实施机械现代化和农业科技推广工程，建设高端智能农机应用示范区、数字农业示范区、现代农业科技示范基地和对标农垦技术示范区，实施国家农业科技园区现代农业技术引进与示范项目，主推技术到位率超过95%。发展绿色农业，突出绿色、有机、非转基因特色，绿色有机食品认证面积达到720万亩、认证数量达到350个以上，统筹抓好秸秆综合利用，实施嫩江畜禽粪污资源化利用整县推进项目。发展质量农业，食用农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上；打造大食物观践行地，构建多元化食物供给体系，大力发展“两牛一猪一鹅”养殖，推进北安宜品绵绵瓞农牧场、飞鹤瑞信诚牧场、五大连池奶牛养殖基地、嫩江太子乐万头奶牛牧场和鸿兴鹅业、逊克生态肉牛高效养殖示范基地、孙吴安格斯肉牛养殖基地等项目建成或扩能，让黑河最优、最绿、最香、最安全的农产品走进更多家庭。发展品牌农业，用好用足“黑土优品”省级区域公用品牌，提升“极境寒养”区域公用品牌和“黑河大豆”“孙吴汉麻”等地理标识影响力，创新方式培育本地优质农业品牌，让农民享受到优质农业品牌增值收益。打造大豆全产业链集群。深化与中国农业科学院战略合作，力促黑河大豆研究中心项目开工。建设国家区域性大豆良种繁育基地、大豆种业现代产业园区，落实大豆种子基地260万亩，供种产能达到39万吨以上。加快推进黑河大豆标准制定认证实施，建立从土地到餐桌全产业链技术服务模式。实施非转基因大豆加工产业园、九三大豆深加工、融通大豆加工和大豆交割库项目，推进德朗福、四合、禾之润等大豆加工项目增产增效，种产销加多端延伸大豆产业链。深入实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测和帮扶，鼓励支持发展特色产业和设施农业。实施寒地特色农产品、水产品和休闲农业基地建设，围绕北方道地药材、汉麻、休闲渔业、果蔬生产构建“特色农业+”产业集群，培育农村电商实体和网络直播等新业态，促进农民就地就近增收。全面推进宜居宜业美丽乡村建设，加快农村人居环境整治“4+2”重点任务进度，新建菜园开发利用村20个以上，村庄清洁行动达标村占比96%以上，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的乡村美景。

　　(三)实施新时代沿边开发开放行动，加力构筑我国向北开放新高地。借力全省开放发展大会东风，发挥“两国一城”区位优势，构建大规划引领、大商务统筹、大口岸建设、大自贸创新、大加工落地、大政策支持高水平开放新型推进机制，打造全国沿边开放典范城市。推进口岸集疏运体系建设。高标准编制集疏运规划，实施黑河新水运码头建设和搬迁，筹建公路口岸货物集散区和临港现代商贸物流园区，打造对俄集装箱多式联运通道。加快推进跨境索道、奇克港升级改造、边疆新港建设和跨境管廊传输系统等项目，启动谋划中俄黑河黑龙江(阿穆尔河)铁路大桥，确保口岸国际联运物流港区、桥头区疏港铁路货运专用线等工程如期开工，尽快形成公、铁、水、空跨境综合运输网络。加强口岸通关能力建设，巩固自走机械通关模式，推进跨境甩挂运输，开通果蔬等产品通关“绿色通道”，提高通关时效、降低通关成本。打造中俄跨境产业集群。加速推进大黑河岛“金色海里”中俄跨境商旅文化综合体、徐工—利源达集团跨境装备制造等项目，丰德恒泰粮油、新丝路木业等项目投产，推动北丰、和兴等境外农业园区和恒盛等境外林业园区与境内联动发展。用足俄电专属政策，支持硅硼新材料企业延链扩能，加快释放合盛硅业3.5万吨新增产能。深化跨境能源资源合作，扩大天然气、电力、煤炭、木材等产品进口，打造国家能源资源进口储备基地。与深圳赛格集团合作建设数字产品特色市场，推进黑河邮政互换局跨境电商9610项目、中心仓二期和海外仓建设，创建“丝路电商”合作先行区、国家服务贸易创新发展示范区、培育服务业扩大开放综合试点，打造最具影响力的中俄跨境电商直播基地。深化自贸片区创新发展。落实自由贸易试验区提升战略，推进自贸片区管理体制改革，支持申报自贸片区逊克、爱辉协同发展先导区，加大沿边金融、俄电扩区、天然气优惠等领域制度创新，与俄方超前发展区联动打造跨境产业集群，申建进境商品指定监管场地。争取尽快恢复旅客通关和边民互市贸易，建设进口农副产品和中草药互市贸易落地加工项目。完善跨境金融服务功能，推动数字人民币试点在互市贸易、跨境结算中的场景应用，探索建立中俄非货币贸易(信用额度)结算平台。发展壮大贸易企业群体。出台支持外经贸主体发展政策，设立外贸发展专项支持资金和产业基金，招引培育贸易额超5亿元对俄贸易企业5家，加快推进润发集团、丰泰集团、优通医药综合体等贸工一体化项目。围绕“买全国、卖全俄”和“买全俄、卖全国”，建立线上线下国际进出口商品展销基地，全力支持企业率先走出去招引项目洽谈合作，把两种资源和两个市场充分用足用好。

　　(四)培育现代新经济新业态，打造高质量发展新引擎。准确把握经济发展新趋势，结合自身资源禀赋、产业基础，加快发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业，推动产业结构转型升级。打造冰雪经济“新品牌”。以建设寒区试车高新技术产业园为切入点，把冷资源变成热经济，推动2023“黑河寒区试车季”系列活动上升为省级活动，进而成为国家、国际级活动，全面深度融入经贸、文化、地域、民俗元素，提高科技性、体验性、参与性、娱乐性和竞技性，成为国际国内具有较高知名度专业寒地试车体验活动、黑龙江冰雪旅游旗舰节庆和全市冬季全民狂欢节，全面展示“世界的黑河”冬季酷爽魅力。竞逐数字经济“新赛道”。以新基建引领数字经济发展，高标准编制实施数字经济发展规划，加快新型数字基础设施建设，建设开通5G基站278座，中国移动黑河云能力中心一期开工，统筹推进数字政府建设，提升基层数字化、网络化治理水平。加快推进以京东和百度头部企业为主的数字经济产业园建设，打造数字产品进出口加工基地、黑河文旅蝴蝶云智能化创意谷。抢滩生物经济“新蓝海”。整合建设生物经济产业园区，加快发展特色生物医药产业，推进北科生物干细胞、免疫细胞研发应用、北药集团中草药加工、汉麻CBD加工，以及大豆蛋白肽、玉米淀粉加工利用等大健康项目，建设进口中药材集散中心、中药饮片生产项目。加快嫩江恳德秸秆板碳中和科创项目建设，逊克俄煤腐植酸土壤改良项目投产，提升秸秆、林业剩余物等原料收储运综合利用率。培育创意设计“新亮点”。用好省级创意设计产业园区即将获批契机，推进建设中俄创意设计产业园。举办第三届文博会和第二届创意设计大赛，激发全社会创意创新活力。发挥特色历史文化资源优势，开展影视、文创产品、非遗产品开发，依托黑河学院、俄罗斯阿穆尔州高校开展动漫创意设计，推动本土文化产业品牌加速发展。提升逊克“中国红玛瑙之乡”影响力，建设玛瑙玉石创意设计文化产业园。

　　(五)坚定实施扩大投资战略，全力促进消费市场加速回暖向好。坚持把扩大投资、提振消费作为重中之重，充分发挥投资对边疆地区决定性作用和消费对经济拉动关键性作用，综合施策释放投资能力和消费潜力。实施基础建设补短板工程扩大有效投资。系统谋划基础设施提升，最大限度释放基础设施建设蕴藏的巨大消费和投资潜力。开工建设黑河南站至黑河站铁路连接线电气化和黑河站改造项目，按时按计划完成北黑铁路升级改造工程，加快推动绥化至北安至龙镇段铁路电气化升级改造和黑乌沿边大铁路前期，做好瑷珲机场升级改造开工准备。支持醉美331边防路(黑河段)和交旅融合设施建设，加快推进北漠高速公路五大连池至嫩江段、国道黑大公路五大连池段、省道呼嫩公路呼嫩界至多宝山镇段改扩建，启动农村公路建设三年行动，完善现代交通体系。加强农业基础设施建设，实施国家农业科技园区现代农业技术引进与示范项目，完成五大连池市国家现代农业产业园三期工程。提升水安全保障能力，实施国土防护三期、逊别拉河等河流综合治理、山口水库除险加固工程。抢抓国家政策窗口期，谋划储备一批乡村基础设施建设项目。积极推动消费恢复扩容提质升级。全面落实各级促消费政策，办好家电、汽车、房地产等系列主题促销活动。加大服务业扶持力度，开展餐饮等专项促消费主题活动。积极布局充电桩，激发新能源汽车消费需求。加快开发大黑河岛跨境合作自由岛等新平台，加强北安南京路步行街、金街等特色商业街规划建设，引进特色品牌市场主体，构建一批示范性特色消费场景。谋划引进大型批发企业，合作建设现代化商贸物流综合体和农贸产品交易批发市场。加快实施“数商兴农”“快递进村”“农产品入超上线”等工程，激发县乡消费潜力。加快旅游业恢复发展引入外部需求。用好后疫情时代旅游新机遇，提升五大连池康养游和中俄边境游“两大核心产品”影响力，推进五大连池风景区益身园康养旅游度假中心、省工疗休养中心全面投入运营，开通五大连池—哈尔滨—北京空中黄金旅游航线，谋划开通8座以下小型车辆中俄跨境自驾游。办好全民艺术节、五大连池圣水节以及首届中俄黑河音乐节等特色节庆活动集聚人气，全面兑现“引客入市”旅游奖励办法，引导企业开拓旅游市场。推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，打造跨国异地康疗养老特色体验基地。

　　(六)建设功能更加完善的边境区域中心城市，加快推动产业升级和人口集聚。紧扣“让城市更美好、生活更惬意、群众更幸福”主线，遵循定位建设改造和提升城市，构建区域统筹、中心城市带动能力突出、县城和特色城镇活力彰显的美丽家园。以一流标准规划城市。充分发挥国土空间规划对空间开发利用建设活动的统领作用，引导城市优化空间布局，把自然和历史风貌融入城乡规划与建设全过程，增强自然资源要素对经济社会发展的支撑功能。构建“多规合一”的国土空间规划体系，完成市县镇三级国土空间总体规划编制，确保边境县(区)村庄规划管理全覆盖，提高城镇开发边界内控详规划覆盖率。以工匠精神更新城市。实施城市更新行动，启动市区引水入城项目，以景区标准建设山水园林城市。谋划和开工一批城市功能项目，加快推进年度“三供三治”工程，完成水厂改造、新水源地和备用水源地立项，启动城市生活垃圾焚烧、大黑河岛污水收集系统建设项目前期，补齐城市功能短板。打造具有俄罗斯和地域文化元素的标志性建筑和项目，新建双拥公园，启动中俄文旅中央大街升级改造项目，系统完善中俄双语标识，提升国际化环境，整体呈现中俄兼得风貌，形成抹不去的“黑河记忆”。实施县级城区三年改造提升行动，建成一批功能提升、形象提升、风貌提升的城市更新项目，建设绿色韧性、智慧人文现代化城市。加快爱辉区全国兴边富民试点中心城镇建设。持续改善群众住房条件，改造老旧小区37个、301栋楼，惠及16522户居民，完成农村危房改造351户。以绣花功夫管理城市。开展城市公共空间治理行动，机关单位带头拆墙透绿，公共区域见缝插绿，强力整治私搭乱建，下大力气依法治理违建和抢占公共空间行为。优化智慧城市一期基础平台和综合指挥体系能力，推进智慧城市二期建设，用数字和智慧赋能管理城市。深入开展市容环境卫生和公共秩序集中整治、市容难点化解等行动，开展市政基础设施普查和隐患整治，推进城市无障碍设施更新改造，提升城市温度和颜值。规范交通秩序、优化公交线路，挖掘盘活停车场资源，缓解重点时段交通拥堵和停车难问题。打好全国文明城市创建收官战，力争取得历史最好成绩，让文明成为黑河的底色、边城的特色。

　　(七)协同推进高质量发展和高水平保护，建设美丽生态黑河。全面践行习近平生态文明思想，扛牢生态安全责任，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。深入推进环境污染防治。聚力抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，举一反三完善机制，开展常态化督导检查。打好蓝天保卫战，持续推进散煤污染治理，严格管控秸秆露天焚烧，市城区环境空气质量优良天数比例保持在98.6%以上，让蓝天白云成为常态。打好碧水保卫战，持续开展入河排污口排查整治，地表水优良水体比例达到66.7%，县级市及以上饮用水源水质达标率100%，让清水绿岸随处可见。打好净土保卫战，整治农业面源污染，加强固废危废环境监管，推动土壤污染状况调查，加强土壤污染风险管控和治理修复，保持土壤环境质量总体稳定，让黑土良田沃野千里。统筹推进生态环境保护和修复。深化河湖长制、林长制等改革成果，建立“林长+河湖长+田长”联动机制。系统抓山区生态林、农田防护林建设，完成造林绿化4.47万亩，森林抚育10.45万亩，开展森林督查和打击“三毁”等各类专项行动，建立“智慧林草”森林资源保护系统，开展“绿盾2023”自然保护地监督。全面启动国土空间生态综合整治，有序推进历史遗留废弃矿山生态修复。稳步推进绿色低碳发展。稳妥有序做好碳达峰碳中和工作，建设“气化黑河”，启动黑河热电厂“煤改气”项目，推进重点企业技术升级、设备更新，降低污染物排放总量。配合省开展碳汇本底调查和碳储量评估，积极参与碳排放权市场化交易，率先尝试发展碳汇经济。推进绿色生活创建行动，在市城区打造29个垃圾分类公共示范点，引领群众生活方式向绿色节约转变。

　　(八)坚持落实以人民为中心的发展思想，推进幸福黑河高标准建设。时刻站在群众视角想问题、干事情，以利民实事为牵动，全力办好一批民生实事、大事，有效解决群众急难愁盼问题。提供更有温度的健康服务。统筹推进健康黑河行动，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”优化措施，聚焦“保健康、防重症”的工作目标，保障好群众就医用药，精心做好“一老一小”和患基础疾病人群防护和救治，确保防控措施调整转段平稳有序。提升公共卫生服务能力，市卫生健康中心全面投入使用，推动市第一人民医院和北安市第一人民医院晋升三甲医院，提升市第二人民医院医疗服务水平，成立市妇幼保健院。今年在全市开展基层医疗卫生机构服务能力提升年活动，用一至两年完成乡镇、村级卫生机构基础设施改善、设备配置和医疗力量加强。做好国家卫生城市第三轮复审准备工作。加大重点传染病防控力度，国家免疫规划疫苗常规免疫接种率达到90%以上。促进更加充分的就业创业。加大就业优先政策实施力度，推动恢复市场主体活力，广开就业渠道，扩大就业池子，新建线上线下一体化的人力人才市场，实现城镇新增就业1.1万人，调查失业率控制在省定指标范围内。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台信息化服务能力。实现更高质量的社会保障。做好企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹，深入实施全民参保计划，平稳提升基本养老金水平。强化社会救助保障，做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，持续推进扶残助困事业发展。全面实施职工基本医保门诊共济保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，实行以按疾病诊断相关分组付费为主的多元复合式医保支付方式。打造更为优质的人民教育。加快学前教育普及普惠发展，组织开展优质园指导帮扶薄弱园活动。推进县域义务教育优质均衡县建设以及义务教育学校薄弱环节和能力提升工程，异地新建和扩建市第四中学和爱辉区第七小学，全面提升质量标准和科学布局。落实省属高校托管帮扶县域高中任务，加大县域高中标准化建设投入力度。做好中职校“3+2”中高职贯通培养、“1+X”证书试点和“双优”建设。深化生本教育教学改革和全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革工作，以教育数字化加速教育现代化。支持黑河学院建设发展和黑河技师学院申报高等职业院校。发展更加惠民的文体和民政事业。建成并投入使用中俄文化艺术中心，加快嫩江市“四馆四中心”文化设施建设，弘扬传统民族文化和边疆文化，打造一批优秀传统文化传承基地。全方位推动中俄人文交流合作，办好第十三届中俄文化大集等机制化活动。筹建可兼顾举办国家级体育赛事的大型市民健身中心，建成嫩江体育公园和公共体育场。有序推进行政区划调整和地名区划管理，新建街路完成命名和城市门牌街路规范化标识安装，建设城区全覆盖小区便民服务点。

　　(九)更好统筹发展和安全，积极建设高质量平安黑河。坚持把保障安全作为重要底线，以维护“五大安全”为重要抓手，强化底线思维、极限思维，发扬斗争精神，推进高质量发展和高水平安全良性互动。维护国家安全和防范重要领域风险。担好维护边境边疆安全政治责任，提升人防、物防、技防水平。强化网络信息安全，开展“清朗”“净网”专项行动，守好祖国网络安全“北大门”。巩固全国双拥模范城创建成果，推进军民深度融合发展，加强国防教育，打造牢固的国家安全人民防线。防范地方政府债务风险，做好保交楼、稳楼市工作。提升公共安全治理水平。深入推进重点行业领域专项整治和标准化建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。高标准做好森林草原防灭火工作，争取黑河、嫩江航空护林站升级改造等项目中央资金支持，提升防扑火专业综合能力，全力争取实现连续35个防期不发生重特大森林火灾和15个防期“零火灾”更高目标。提高市域社会治理能力。深化全国市域社会治理现代化试点建设。加强基层治理工作，力争市城区7个社区进入示范社区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，倾力打造群众信得过的12345政务直通车和便民连心桥，及时排查化解各类矛盾纠纷和信访诉求。持续推进扫黑除恶常态化，新建反恐特警训练基地，强化社会治安整体防控，打造安全和谐稳定的社会环境。

      三、全面加强政府自身建设

　　打铁还需自身硬。站在新起点，奋进新征程，必须加强政府的自身建设，切实提高施政能力和服务水平，不负人民重托。牢记国之大者，强化政治担当。把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持一切工作从政治上考量，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府方针决策，始终做到市委有部署、政府有行动、落实有成效。牢记秉公用权，依法履职尽责。严格按法定权限履行职责，认真执行“三重一大”决策制度，配齐配强政府法律顾问，全面实施“八五”普法规划，提高运用法治思维和法治方式推进工作能力。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表意见建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。牢记为民宗旨，务实高效服务。纵深推进优化营商环境专项行动，全面推进社会信用体系建设，全面提升政府公信力，扎实开展“一窗受理、集成服务”“互联网+政务服务”改革，推动一体化在线政务服务平台功能延伸至基层，打通服务群众“最后一公里”，全力打造有口皆碑的诚信高效政府。牢记初心使命，勇于知重负重。把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，强化“四个体系”工作落实机制，健全重点工作清单制度和责任分解机制。巩固机关“能力作风建设年”活动成果，激发政府系统干部“争、抢、拼”精气神，切实增强历史担当和责任担当。牢记勤政廉政，清廉担责尽责。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，驰而不息纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义。强化关键岗位、关键环节风险防控，严格公共资金、国有资产、工程项目、政府采购等重点领域审计监督和全程监管。带头过“紧日子”“苦日子”，精打细算、节约开支，让群众过“好日子”，依法严格预算管理，千方百计确保基本民生和增强发展后劲支出只增不减。

　　各位代表，重责在心，呼唤踔厉奋发；重任在肩，更需勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，不负时代、不负人民、躬身奋进、勇毅前行，为加快建设中国式现代化新黑河而努力奋斗！