深化改革激发内生活力 攻坚克难推动振兴发展

——孙吴县坚定不移抓好重大改革任务落实，为高质量发展提供强大动力支撑

　　党的十八大以来，孙吴县深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，切实把思想和行动统一到党中央重大改革决策部署和省市要求上来，坚定不移抓好重大改革任务落实，为孙吴县振兴发展增动力、添活力，以深化改革促进振兴发展。新时代的十年，孙吴县综合经济实力稳步提升，特色优势产业快速发展、基础设施建设日趋完善、民生条件极大改善、城乡居民收入逐步提高、对外交往交流不断拓展，全县各项改革工作呈现出有力有序、纵深推进的良好态势。2021年全县地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共财政预算收入、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是2012年的2.1倍、4.1倍、1.9倍、3.9倍、2.1倍、2.9倍。先后荣获全国大豆绿色高产高效创建示范县、国家级制种大县、全国义务教育基本均衡县、省级有机产品示范县、省级法治政府建设示范县等荣誉称号。中国大果沙棘之乡、中国汉麻之乡、中国安格斯牛之乡三张金色招牌熠熠生辉。

日新月异的城市面貌

统筹谋划推进改革落地见效

　　孙吴县委始终高度重视全面深化改革工作，认真贯彻落实中央和省市委关于全面深化改革系列部署要求，主要领导坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要改革亲自督办，有序推进改革工作，把中央部署和省市确定的改革事项落到底、见成效，为孙吴振兴发展提供强大动力支撑。累计召开县委全面深化改革领导小组会议30次，县委全面深化改革委员会会议28次，各改革专项小组召开工作推进会议100余次，先后审议通过了《关于支持民营经济发展的若干意见》《关于2018—2021年创新社会治理深化“平安孙吴”建设的若干意见》《孙吴县农业绿色发展示范区创建扶持意见(2018—2020年)》《孙吴县深化事业单位机构改革实施意见》《孙吴县推进安格斯牛产业发展扶持意见(2020—2022年)》《孙吴县国企改革三年行动实施方案(2020—2022年)》等改革文件，研究了汉麻产业发展、孙吴县创建义务教育均衡发展县、孙吴县“三级综治中心”实体化和规范化建设、创建国家有机产品认证示范创建区、优化营商环境、兴边富民等改革事项，出台了《孙吴县关于全面深化供销合作社综合改革实施方案》《孙吴县稳步推进农村集体产权制度改革工作方案》《孙吴县深化地方机构改革工作方案》《孙吴县民族团结进步创建工作实施方案》《孙吴县市域治理现代化试点工作实施方案》《孙吴县从事生产经营活动事业单位改革工作方案》《孙吴县中小学教师“县管校聘”管理体制改革工作实施方案》《县委全面深化改革委员会“十四五”重点改革任务规划及责任分工方案》等改革方案。推动实施改革任务579项，其中省级试点任务9项，地方创新性改革任务13项。“孙吴深化农业供给侧结构性改革，全力打好汉麻产业‘三张牌’”案例入选全省百家优秀改革案例；创新推进“矛盾纠纷多元化解”,“联合调解”全市首创等一批改革典型经验列入省市改革经验推广清单。

收获大豆

汉麻收割

以党的二十大精神为指引将全面深化改革进行到底

　　党的二十大指出，“坚持深化改革开放”是全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的重大原则之一。孙吴县坚持把学习贯彻中央、省市委深改委会议精神与学习贯彻党的二十大精神结合起来，坚持把改革作为“关键一招”，以深化改革激发内生动力，以攻坚突破推动振兴发展，坚定不移将全面深化改革进行到底。在把握运用改革规律的基础上，继续坚持问题导向，紧紧围绕中央部署和省市改革任务承接、改革试点争取、地方创新性改革三个方面重点，运用“四个体系”狠抓推进落实。

　　定准改革目标，在赋能发展上再突破。按照《县委全面深化改革委员会“十四五”重点改革任务规划及责任分工方案》，锚定“一城三区五基地”发展定位，推动7个领域改革专项小组根据县情实际打出一套改革攻坚“组合拳”，努力实现改革促进经济社会发展的良性循环。持续发挥好县委深改办综合协调作用，推动各项改革融入重点工作之中，在全县上下营造出协调推进的改革共识。

　　瞄准改革任务，在严实考核上再突破。抓好孙吴县承接的8项省2022年度重点督察改革任务和《县委全面深化改革委员会2022年工作要点》明确的27个方面99项任务的落实。及时学习剖析二十大报告对今后改革发展做出的新战略部署，提前找准改革着力点。持续发挥考核“指挥棒”作用，以季度为周期，对全县各项改革任务推进情况进行梳理总结，并对进度缓慢地进行督办，进一步强化改革评估，狠抓改革实效，将改革压力逐级传导。

　　找准改革方法，在打造亮点上再突破。坚持在谋划改革思路、激发创新活力上下功夫，不断总结提炼改革中的二次创新，强化典型案例的储备、谋划和报送。对标学习中央和省市委以及外省市典型案例，推动实施好“北疆孙吴·丹心向党”边疆特色党建巩固提升行动和“1+4+N”闭环管理运行模式等3个地方性创新改革，进一步推动改革更好地服务全县经济社会发展大局。

群众在秀河公园篮球场打球健身

胜山要塞4A级景区

2022年中国黑龙江·孙吴首届“开渔节”捕鱼现场

重点领域和关键环节改革落地赋能高质量发展

　　推进全面深化改革以来，孙吴县始终注重发挥经济体制改革的牵引作用，突出供给侧结构性改革主线，加大重点领域和关键环节改革的突破力度，解决了制约发展深层次矛盾和问题，带动各领域改革取得积极进展，取得了一批阶段性成果，有力地促进了发展动能转换，改革成效已经显现。

大果沙棘晚熟冬果

　　深化农业特色产业改革。孙吴县立足资源禀赋和自身优势，坚持打特色牌，走差异路，以“两头两尾”为抓手，不断做优做强汉麻、大果沙棘、安格斯牛、食品大豆特色农林牧产业。先后被授予“中国汉麻之乡”“中国大果沙棘之乡”“中国安格斯肉牛之乡”，“孙吴汉麻”和“孙吴大豆”分别获批国家地理标志保护产品和国家地理标志保护商标，影响力和知名度持续提升。汉麻产业链条不断延伸，种植专业合作社发展到32家，种植面积稳定在10万亩左右，连续6年是全国种植面积最大的县份，打麻生产线达26条，初加工能力全国居首。天之草汉麻纤维和板材加工项目投产运营，常州鸿松、孙吴桐利汉麻种植与加工项目相继建成试运行，产业集群初步形成。汉麻产业园区晋级为黑龙江孙吴经济开发区，被纳入自贸区黑河片区联动区，实现“七通一平”。成功举办两届“中国汉麻·孙吴论坛”，得到业内广泛赞誉；大果沙棘产业稳步发展，在全市率先成立了工程技术研究中心，沙棘园式化种植面积达3.92万亩，沙棘林药间作总面积突破6000亩，长乐山大果沙棘公司与黑龙江棘珍农业生物科技有限公司、沙棘圈媒体平台深度合作，已建成大果沙棘苗木繁育、栽植、加工和科研四大基地，形成“加工企业+标准化基地+规模化种植”的产业发展格局；食品大豆产业快速发展，创建全国绿色食品原料(大豆)标准化生产基地60万亩，实施大豆“伙伴行动”，建设大豆万亩高产攻关示范方3万亩，建成大豆院士工作站，被授予“全国绿色食品原料(大豆)标准化生产基地”和“国家级大豆制种大县”。引进培育壮大禾之润、云之润、北纬四十九等大豆加工企业，大豆就地加工增值链条加速延伸；安格斯牛产业发展势头强劲，制定两轮《安格斯牛产业发展扶持意见》，全县安格斯牛规模化养殖场发展到23个。兴旺黑牛牧业千头安格斯牛育肥场项目投入运营，核心育种场建设扎实推进，屠宰精深加工项目建设启动，改良肉牛2000余头，有效解决了“外牛”在我国高纬度严寒地区饲养的瓶颈难题。孙吴县犇兴养殖专业合作社(肉牛)被农业农村部授予畜禽养殖标准化示范场，有力推动安格斯牛养殖产业标准化、规模化生产水平，促进畜牧业高质量发展。孙吴县省级安格斯肉牛《种畜禽生产经营许可证》的成功获批，将大大提高孙吴县安格斯牛产业核心竞争力，初步实现孙吴在我省北部地区安格斯牛全产业链的布局。

黑龙江省长乐山大果沙棘开发有限公司瓶装果汁饮料生产线正在灌装沙棘汁

　　深化国企国资改革。不断寻求企业生存和长足发展，优化国有资本布局，增强结构性调整。截至目前，12户企业的出资人均已变更为县财政局(国资办)，除县军粮供应站因行业特殊性质暂缓推进改制工作外，11户企业均已完成国企改革三年行动实施方案和“十四五”发展(纲要)目标任务。为贯彻落实好习近平总书记“粮头食尾”“农头工尾”重要指示精神，孙吴县四季屯粮库和黑龙江孙吴国家粮食储备库两户国有粮食购销企业用五个库区中的三个库区与农投远东食品有限公司和天亿公司共同协商，在孙吴成立了一家国有控股混合所有制粮食购销企业——黑龙江农投辰清国储库有限公司。

孙吴县安格斯牛规范化养殖

　　深化“放管服”改革。孙吴县市场主体总量达8409户，全县27家单位授权1147项政务服务事项进驻政务服务中心大厅，91.7%以上事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受审分离模式。1351项政务服务事项纳入一体化政务服务平台，网办率达100%。实施“办好一件事”全链条流程再造，持续优化审批服务，审批时限大幅缩短，实现企业开办“零成本”。同时，积极在“放管服”改革中为企业“松绑”、为市场“腾位”，在与市场的良性互动中构建亲清政商关系，营造出更加公平、公正、高效的市场环境。

　　深化科技体制改革。扎实推进“科技型企业三年行动”计划，集中开展了一系列政策解读和推介落实服务，编制印发《创新创业政策汇编》，积极鼓励引导科技企业与省内外高校、科研院所合作组建了黑龙江省大果沙棘工程技术研究中心，以及大豆、汉麻院士工作站等4家技术研发机构，企业技术创新能力有了明显提升。截至目前，完成中小企业入库评价11家，高新技术企业3家。

　　深化社会体制改革。深化“平安孙吴”“法治孙吴”建设和市域社会治理现代化试点工作，高质量通过“七五”普法验收，荣获全省法治示范县，连续十五年保持省级“平安县”荣誉。持续深化“枫桥经验”孙吴实践，毫不放松抓好社会矛盾排查化解工作，信访量逐年下降，获评全国信访工作“三无”县。连续66年实现无责任退兵，是全国唯一获此殊荣的县份。实现连续39个防期无重特大森林草原火灾，14个防期森林草原零火灾，第一次全国自然灾害风险普查进度质量居于全省前列。

　　深化文化体制改革。为顺应互联网发展，加快媒体融合步伐，进一步提升孙吴的知名度和美誉度，成立孙吴县融媒体中心，打造孙吴最强势最有力的传播平台。制发《孙吴县创意设计产业发展实施方案》，着力推进全域旅游，打造文旅特色小镇，成功举办七届“库木勒”节、首届“开渔节”、首届“巴斯克”节、民族服饰游园会等系列活动。以二战遗址为依托，深度开发旅游资源，突出构建“二战”历史文化，重点打造二战遗址遗迹旅游体验区。完成景区提档升级，胜山要塞景区晋升为4A级景区。

　　深化民主法治改革。不断提高人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督的工作实效，坚持把统一战线摆在重要位置，畅通党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道。持续推进新时代产业工人队伍建设，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动，开展“三带一极”职工劳动和技能竞赛。以“边城兴、百姓富”为目标，积极推动兴边富民向纵深开展，先后制定出台了《孙吴县兴边富民重点工作推进方案》《孙吴县民族团结进步创建工作实施方案》等文件。胜利屯村被评为龙江民居示范村，哈达彦村被评为“全省十佳龙江民居建设示范村”、全省乡村振兴百村综合典型案例。

　　深化党的建设改革。高质量推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。紧扣市委“党旗耀边疆”实践活动主题，制发《“北疆孙吴、丹心向党”边疆特色党建巩固提升行动实施方案》，着力构建“14566”党建工作体系，形成点、线、面相结合的边疆特色党建工作格局，其创新做法信息在省委组织部的龙江先锋网刊发。统一战线和工青妇等群团组织作用得到充分发挥，老干部、关心下一代、老促会、老科协等工作都取得新业绩，全县上下形成了政治生态优、社风民风正、干部精神足的良好局面。

　　深化纪律监察改革。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，全覆盖高质量完成各党组织巡察任务。制定“一把手”权力清单和负面清单，明确重点领域权力事项和“不可为”事项。持续完善对“一把手”全覆盖监督机制，加强日常监督和贯彻执行民主集中制情况监督。进一步加强和规范乡镇纪检监察工作，11个乡镇纪委共配备55名纪委委员，94个行政村共配备纪检委员94名，6个社区共配备纪检委员6名，11个乡镇均配备1间标准谈话室，有效提升基层监督效能。