中共黑河市委关于全面学习贯彻党的二十大精神加快打造中国式现代化新黑河的决定

(2022年11月11日中国共产党黑河市第七届委员会第二次全体会议通过)

　　为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委十三届二次全会部署要求，全力推进新时代富裕开放美丽幸福文明黑河建设，在强国复兴伟业和现代化强省建设中，加快打造中国式现代化新黑河，特作如下决定。

　　一、深刻认识党的二十大的重大意义，凝聚奋进新征程、创造新伟业的磅礴力量

　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。大会选举产生以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，习近平总书记再次全票当选中共中央总书记，是全党的共同意志、亿万人民的共同心愿。习近平总书记所作的报告，回顾总结了过去五年工作和新时代十年伟大变革，深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，制定了党和国家事业大政方针和战略部署，是中国共产党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。十九届中央纪律检查委员会工作报告揭示了以党的自我革命引领社会革命的重大意义，宣示了党以永远在路上的清醒和坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。党章(修正案)充分体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新和党的建设取得的新成果，对坚持和加强党的全面领导、更好贯彻落实党的理论和路线方针政策具有重大意义。

　　全市各级党组织要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，加强组织领导，精心安排部署，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，推动党的二十大精神家喻户晓、入脑入心，动员全市党员干部群众在以习近平同志为核心的党中央领导下，奋力谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽华章。在全面学习上下功夫，坚持读原文、悟原理，原原本本学习报告和党章，同学习习近平总书记在党的二十届一中全会、中央政治局会议及中央政治局第一次集体学习等系列重要讲话结合起来，同学习习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示精神结合起来，同学习《习近平谈治国理政》第四卷结合起来，同学习贯彻省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神结合起来，一体学习、融会贯通。在全面把握上下功夫，坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合，准确把握好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会党的二十大精神的重大意义、深刻内涵和实践要求，增强贯彻落实的自觉性、坚定性和系统性。在全面宣传上下功夫，组织开展内容丰富、形式多样的宣传宣讲、交流研讨等活动，认真组织干部集中培训轮训，加强理论研究阐释，强化媒体宣传，增强实效性和影响力，用党的二十大精神统一思想、凝聚力量。在全面落实上下功夫，对党的二十大部署的目标任务逐项梳理、细化措施，纳入“四个体系”落实机制，把党中央提出的战略部署转化为本地本部门工作任务，确保党的二十大精神在黑河落地生根。

　　二、牢牢把握党的二十大的精神实质，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央战略部署上来

　　(一)深刻领会党的二十大的主题。党的二十大主题是党和国家事业发展的总纲，明确宣示了我们党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题，体现的是党的政治立场和指导思想、党的初心使命和目标任务、党的政治本色和精神风貌，彰显了党团结带领人民奋进新征程、夺取新胜利的坚定信心和决心。各级党组织和广大党员干部群众要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

　　(二)深刻领会“两个确立”的决定性意义。党确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。“两个确立”是全党全军全国各族人民的高度共识和共同意志，写在了新时代的伟大征程上、写在了中国的大地上、写在了全党全军全国各族人民的心坎上。习近平总书记的掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。习近平总书记指引的方向就是我们前进的方向、奋斗的方向、胜利的方向，习近平总书记指明的道路就是国家富强之路、民族复兴之路、人民幸福之路。全市各级党组织和广大党员干部要坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠实实践者。

　　(三)深刻领会“三个务必”的重大意义。务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，是以习近平同志为核心的党中央坚守党的初心使命，立足中华民族伟大复兴千秋伟业，面对世界百年未有之大变局加速演进的复杂国际形势，对“两个务必”思想的创新和发展；对全党全国各族人民在新时代十年伟大成就基础上，继续保持奋发有为精神状态的新告诫；对在新时代新征程上，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴历史进程提出的新要求。全市各级党组织和广大党员干部要牢记江山就是人民、人民就是江山，努力让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民。要树立忧患意识、增强历史自觉，以强烈的责任担当办好自己的事情，一步一个脚印地把民族复兴的宏伟蓝图转化为黑河的生动实践。要以高度的战略自信和战略清醒，增强敢于斗争的志气、骨气、底气，坚定斗争意志、提高斗争本领，以斗争保安全、以斗争谋发展、以斗争赢得胜利，奋力开创黑河振兴发展新局面。

　　(四)牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义。非凡十年取得历史性成就、发生历史性变革，是党和人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，是对世界具有深远影响的历史性胜利。一切成就都是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下取得的。习近平总书记作为全党核心、大国领袖、军队统帅，在百年变局中运筹帷幄、在大战大考中举旗定向、在惊涛骇浪中力挽狂澜，充分彰显了马克思主义政治家、思想家、战略家的恢宏气魄、远见卓识、雄韬伟略，不愧为中华巨轮的掌舵者、强国复兴的领路人。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会新时代伟大变革的根本原因，忠诚核心、感恩奋进，坚定历史自信，不懈团结奋斗，以新的使命担当在新的赶考之路上交出新的优异答卷、创造新的辉煌伟业。

　　(五)牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。习近平新时代中国特色社会主义思想将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，科学回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会党的创新理论的道理学理哲理，准确把握其丰富内涵、思想体系、精神实质和实践要求，运用好贯穿其中的立场观点方法，始终坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，在学懂弄通做实上下功夫，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

　　(六)牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化的中国特色是我国现代化建设长期实践探索的科学总结，中国式现代化的本质要求是我国实现现代化在认识上不断深入、战略上不断完善、实践上不断丰富而形成的思想理论结晶，中国式现代化建设的重大原则体现的是领导力量、方向道路、价值立场、根本动力、精神状态等重大问题，开辟了发展中国家推进现代化的新路径，为人类实现现代化提供了新的选择。全市各级党组织和广大党员干部要切实扛起时代赋予的重大使命责任，全面落实党的二十大部署的现代化建设的战略任务和重大举措，贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，促进全体人民共同富裕，不断开创黑河振兴发展和现代化建设新局面。

　　(七)牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求。我们党是世界上最大的马克思主义执政党，历经百年而风华正茂，关键在于始终坚持党要管党、全面从严治党不放松。经过不懈努力，党找到自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，是习近平总书记对马克思主义建党学说的原创性贡献，是党永葆生机活力的重要法宝。经过党的十八大以来全面从严治党，解决了党内许多突出问题，但党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争还面临不少顽固性、多发性问题，管党治党一刻也不能放松，必须持之以恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。全市各级党组织和广大党员干部要永葆“赶考”的清醒和坚定，坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，以党的建设新的伟大工程引领保障强国复兴伟大事业不断取得新的胜利。

　　(八)牢牢把握团结奋斗的时代要求。团结奋斗是中国共产党和中国人民新时代创造历史伟业的必由之路，是胜利实现第二个百年奋斗目标的重要保证。党用百年伟大奋斗创造了百年伟业，新的伟大奋斗也必将创造新的历史伟业。新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的，团结就是力量、团结才能胜利。全市广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终保持昂扬奋进的精神状态，心往一处想、劲往一处使，以团结凝聚力量、以奋斗成就伟业、以拼搏赢得未来，在新时代新征程上再创黑河新辉煌。

　　三、坚决扛起新时代新征程历史使命，加快打造中国式现代化新黑河

　　(九)打造中国式现代化新黑河的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省第十三次党代会及十三届二次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽，以做大做强优势产业链为突破口，以改革创新为根本动力，以实现全市人民共同富裕为根本目的，加快推进高质量、跨越式发展，奋力打造中国式现代化新黑河，为龙江建设现代化强省、中华民族实现伟大复兴作出更大贡献。

　　(十)打造中国式现代化新黑河的目标安排。按照党中央全面建成社会主义现代化强国和省委加快建设现代化强省两步走战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成中国式现代化新黑河。

　　到2035年总体目标是：经济总量迈上新的大台阶，综合实力晋级全省第一方阵；经济体系更加完善，均衡发展的产业结构基本形成，率先实现农业现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化；形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，全方位交流合作和竞争优势明显增强，我国北向开放战略门户地位更加巩固，成为领跑全国沿边开放的典范城市；公共文化服务体系基本形成，文化产业加快发展，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境优势充分彰显，广泛形成低碳绿色生产生活方式；黑河市城区实现提质扩容，形成50万人口边境区域中心城市总体框架和与之相适应的产业发展、公共服务、规划建设、管理执法、公共安全体系，基本实现市域治理体系和治理能力现代化；城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，人民生活更加殷实和谐，成为全国更高水平沿边开放的开路先锋、对外展示中国式现代化建设成就的重要窗口。

　　未来五年是全面建成中国式现代化新黑河的关键时期，要按照党的二十大作出的战略部署，认真落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会部署要求，紧密对接省“八大振兴”计划，锚定市第七次党代会确定的发展定位、目标任务，加快建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路，为基本实现社会主义现代化，全面建成中国式现代化新黑河奠定坚实基础。主要目标是：经济总量加速向千亿元迈进，三次产业结构更加优化，形成一批在全省具有影响力的产业集群；改革开放迈出新步伐，集自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区、边民互市贸易进口商品落地加工试点、国家物流枢纽等于一体的制度性开放高地基本形成，中俄跨境产业集群取得突破性进展，营商环境进入全国一流行列；城乡区域协调发展，边境区域中心城市竞争力大幅跃升，县域经济综合实力明显增强，因地制宜建成一批重点乡镇、特色乡镇；生态环境质量保持全国领先，绿色转型取得显著成效，成为“两山论”的创新实践地和价值实现地；在全省率先趟出兴边富民新路子，社会就业更加充分，城乡居民收入增速高于经济发展增速，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障体系更加完善，共同富裕迈出坚实步伐；民主法治建设取得显著成效，人民民主更加健全，依法治市全面推进，全社会文明程度大幅提升；党的建设全面加强，各级党组织更加坚强有力，党员干部能力作风更加过硬，全面从严治党体系更加完善，政治生态持续向上向好。

　　(十一)打造中国式现代化新黑河的重要原则。打造中国式现代化新黑河是一项光荣而艰巨的事业，要准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，牢牢把握党的二十大确定的“坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神”五个重大原则，把党的领导落实到各领域各方面各环节，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定地沿着中国特色社会主义道路阔步前进，始终把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，依靠改革开放破解深层次体制机制障碍，依靠顽强斗争开创事业发展新局面，凝聚各方力量共同建设中国式现代化新黑河。

　　四、坚持把高质量发展作为首要任务，在建设富裕黑河上努力实现更大突破

　　(十二)加快构建现代产业新体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力打造矿产开发及加工、农林产品及加工、进出口加工“三大产业集群”，文旅康养、高寒试验、绿色能源及风电装备制造“三大优势产业”，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业“四大经济发展新引擎”。加快推进新型工业化，强化多宝山铜矿、东安金矿、翠宏山铁多金属矿、四季屯煤矿等龙头带动作用，建设战略性矿产资源开发利用加工基地；全力推动大豆、玉米、汉麻、乳制品、畜产品等产业全产业链发展，把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业；与大企业大集团携手深化对俄能源资源合作，构建粮食加工、中药材加工、精细化工、矿产加工、木材利用、专用车生产制造等加工产业链，构建内外互动、双向互济的跨境产业体系；把握碳达峰碳中和历史机遇，实施一批集中式和分布式风力、光伏电站、生物质热电联产及相关设备制造项目，培育全省最大的新能源装备制造基地。全力做强优势服务业，以全域旅游为引领，整合文化、康养、生态、红色等旅游资源，建设全省旅游强市、中俄边境最佳旅游目的地和国内外旅游康养胜地；大力推进高寒试验标准化、智能化、多元化发展，建设全国领先、世界知名的寒区试验基地。积极推进数字经济、生物经济、创意设计产业创新发展、融合发展，打造一批新的增长引擎。按照全产业链思维，高质量抓好招商引资和项目建设，夯实现代产业新体系重要支撑。

　　(十三)不断开创现代农业新局面。树立“大食物观”，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进农业大市向农业强市升级。落实粮食安全党政同责，坚决守住全市耕地保护红线，深入实施黑土地保护工程、粮食生产提升三年行动，努力在全省率先把永久基本农田全部建成高标准农田，鼓励支持农业适度规模经营，巩固提升粮食综合产能，为龙江当好国家粮食安全“压舱石”贡献黑河更大力量。释放黑河全国大豆种植面积最大、总产量最多地级市优势，集成全国大豆科研、种业、产业力量，加快打造国家大豆良种选育中心、全产业链科技中心、政科企产融合发展中心、人才培养中心和国际种质资源中心，加快建设“中国大豆产业之都”，为中国大豆振兴、保障大豆供给安全作出更大贡献。强化农业科技和装备支撑，加快推进数字农业示范县全覆盖。突出绿色、有机、非转基因特色，创建大豆、小麦、水稻等全国绿色食品原料标准化生产基地，高标准建设国家现代农业产业园，建设高品质畜产品、水产品和特色农副产品生产供给基地。坚持农业产业化、市场化、品牌化发展方向，延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链，全面提升“极境寒养”品牌和“黑河大豆”“孙吴汉麻”等地理标识影响力、竞争力。

　　(十四)全力形成协调发展新格局。认真落实区域协调发展战略、新型城镇化战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强区域发展的协调性平衡性。建立健全国土空间规划体系，综合考虑各地区位特点、发展基础、城市功能，因地制宜打造黑河市城区全域经济社会发展核心，南部北安、西部嫩江副中心，高起点规划建设卫星城市孙吴、口岸城市逊克和特色旅游城市五大连池。全力打造边境区域中心城市，按照5A级景区标准，加强城市规划建设管理，打造宜居宜业宜游宜养之城，推进智慧、人文、韧性、生态城市建设，把黑河市城区建设成为中俄边境地区规模最大、经济最繁荣、社会最和谐的区域性中心。大力发展县域经济，加快壮大县域主导产业。深化全省兴边富民试点市建设，促进边境县(区)加快发展。加强与农垦、森工、融通集团在经济发展领域的深度合作，构建市域一体、统筹协调发展新格局。加强与珠海对口合作，提升黑河自贸片区与珠海横琴自贸片区、浙江嘉兴经济技术开发区合作交流水平。全面推进乡村振兴，持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，培育壮大集体经济，不断增加农民收入。实施乡村建设行动，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快实现农业强、农村美、农民富。

　　(十五)持续增强跨越赶超新动能。抓住制约和影响振兴发展的重大事项和关键环节，全面提升发展能力。强化基础赋能，抢抓国家和省扩大基础设施投资机遇，统筹推进交通、水利、城乡等基础设施建设。按期完成北黑铁路升级改造、中俄跨境索道、瑷珲机场升级改造、北漠高速五大连池至嫩江段、“醉美龙江331边防路”黑河段等项目，积极推动建设北黑铁路“后方通道”、北五嫩铁路、沿边铁路、四季屯煤矿专用铁路、中俄黑河黑龙江铁路大桥等项目。完成黑龙江堤防隐患治理及国土防护三期工程，实施逊别拉河等河流综合治理、宋集屯病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升等工程。启动引水入城项目前期工作和森林城市建设工程，完善城市路网，升级改造净水厂，建设城市应急水源地、第二热源和垃圾无害化处理厂等。强化科技赋能，积极推进产学研用深度融合，鼓励创建集科研、创新、服务于一体的科技创新基地(平台)，实施科技创新主体培育行动，推进高新技术企业、科技型中小企业量质齐升，以二公河工业园区、黑龙江大桥桥头区AC地块和黑河寒区试车产业园一期为依托，建设省级高新技术产业开发区，着力打造区域科技创新高地。强化人才赋能，全面落实《高质量推进新时代人才强市战略实施意见》，深入实施“万人引才”计划，打造高素质领军人才、专业人才、技能人才和青年人才队伍，聚天下英才服务和推动黑河振兴发展。

　　五、坚持把改革开放作为必由之路，在建设开放黑河上努力实现更大突破

　　(十六)以更加有力的举措推动重点领域改革。扎实推进产权制度和要素市场化配置等重点领域和关键环节改革，加快破解体制机制短板。深化国资国企改革，推动国有企业健全现代企业治理模式和市场化经营机制，探索央地、省地深度融合发展，促进地方国家资本和国有企业做强做优做大。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化改革，建设高标准市场体系，全面融入全国统一大市场。健全现代预算制度，完善转移支付制度。深化投融资体制改革，完善地方金融体系，主动服务实体经济和中小微企业，鼓励支持企业积极参与“紫丁香”计划。深化农村土地制度改革、村集体产权制度改革、财政支农体制机制改革，激发农业农村发展活力。

　　(十七)以更加强烈的担当开创自贸和大桥时代。认真落实国家提高东北地区开放水平重要部署，准确把握当今国际格局和新形势给对外开放带来的深刻变化、长远影响，积极参与省新时代沿边开放开发行动，奋力开创自贸和大桥时代，打造我省向北开放开发新的增长极。坚持以自贸片区为引领，对照最高标准和先进地区，进一步强化集成式借鉴、首创性改革、差异化探索，最大限度释放自贸片区政策红利，把黑河打造成全国沿边地区营商环境最优、创新活力最强的城市。深化中俄跨境产业合作，紧盯国内战略急需、国外市场所需，积极承接国内发达地区产业转移，加紧谋划建设境内精细化工及新材料加工产业园、中俄绿色食品产业园、大黑河岛离岛购物免税岛和中俄跨境合作自由岛、中俄黑龙江大桥桥头产业区、俄罗斯远东矿产资源多宝山落地加工区，构建前方外贸口岸和后方生产基地互动、贸易结构与产品结构相适应的跨境产业发展新布局，把黑河打造成中俄边境地区最具影响力、最为繁荣的重要贸易加工基地。引进建设现代化城市综合体，改造升级一批特色商业街区，打造中俄消费区域中心城市。进一步完善立体式、多元化中俄跨境通道基础设施，加快推进黑河国际货运港口、逊克县奇克港和边疆新港、中俄索道管廊传输系统、公铁水联运物流港区、桥头区疏港铁路货运专用线等项目，高标准规划临港现代物流园区，把黑河打造成“一带一路”中蒙俄经济走廊不可或缺的重要组成部分。

　　(十八)以更加紧迫的意识加快发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续优化促进民营经济发展的政策、法治、市场、社会环境，加快破解民营经济偏弱问题，大力培育市场主体。支持民营企业平等参与项目申报和工程招投标，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入实施民营企业提升工程和商(协)会培育工程，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制，鼓励民营企业实施质量品牌战略，努力培育百亿级民营企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，支持中小微企业发展。落实各项纾困惠企政策，提高为企业服务意识和能力，做实做细包联服务企业工作。大力弘扬企业家精神，构建新型亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　(十九)以更加解放的思想打造一流营商环境。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。对照营商环境评价体系，瞄准同类事项办理最优地区，完善行政许可清单，进一步优化流程、压缩时限、降低成本、提高便利度，打造标准统一、智慧便利、协同联动、线上线下深度融合的政务服务体系，推进数字政府建设。全面落实外资准入负面清单，继续放宽准入限制，依法保护外商投资权益。强化政务诚信建设，深入开展政府失信违诺专项治理，建立健全新官理旧账责任机制，推进法治政府建设。完善营商环境法规制度体系，打造国内先进考核评价体系，提高各级干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力，营造崇尚法治、开放包容、务实干事、服务高效、充满活力的营商生态。

　　六、坚持把绿色发展作为重要方式，在建设美丽黑河上努力实现更大突破

　　(二十)持续用力推进绿色转型发展。统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，大力发展循环经济，争取废旧物资循环利用体系试点，推进无废城市细胞项目建设，着力建设绿色矿山，全面提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。积极争取绿色发展政策支持，大力发展绿色金融，积极推进绿色技术创新体系建设，发展绿色低碳产业。创新“生态+”发展模式，打造绿色产业示范基地、生态工业园区。深入实施绿色生活创建行动，倡导绿色消费，让绿色低碳生活方式成为社会新风尚。

　　(二十一)持续用力改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，加大燃煤污染治理力度，全面推进秸秆禁烧和综合利用，确保我市空气质量始终位居全省前列。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强生态流量水文监测预警，加大重点河流湖泊污染防治力度，全面落实排污许可制，强化入江河湖排污口监管，杜绝城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，推动重点建设用地土壤污染状况调查，严格土壤污染重点监管单位监督管理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，确保取得党和人民满意成效。

　　(二十二)持续用力抓好生态环境保护与修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。严格实施“三线一单”管控，全面落实河湖长制、林长制、田长制。抓好大小兴安岭生态功能区黑河区和生态保护红线、自然保护地等重点区域生态保护与修复，大力推进历史遗留矿山生态修复和城市生态功能修复，推进水土流失综合治理，加快江河堤岸治理工程建设。加强生物多样性保护，强化外来入侵物种源头防控。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革，完善湿地保护政策和制度体系，健全耕地轮作制度。

　　(二十三)持续用力推进碳达峰碳中和。按照全省统一部署，有计划分步骤实施碳达峰行动。推动能源清洁低碳高效利用，持续深化工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，实施煤电机组节能降碳改造，争创清洁取暖试点城市。深入推进能源革命，大力发展太阳能、风能、抽水蓄能和生物质能，坚决不上高耗能、高排放、低水平项目。加快发展寒地生物和寒地测试等产业，开展绿色低碳科技攻关，促进生态价值向经济价值转化。积极参与碳排放权市场化交易，探索发展碳汇经济。

　　七、坚持把共同富裕作为价值追求，在建设幸福黑河上努力实现更大突破

　　(二十四)全力拓展居民增收渠道。按照要求稳步推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，实施中等收入群体倍增行动，探索多渠道增加中低收入群众收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，及时调整最低工资标准。加大社会保障、转移支付等调节力度，落实相关税收政策，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，取缔非法收入。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

　　(二十五)全力做好就业创业工作。认真落实就业优先战略，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，多渠道开发就业岗位、打造创业平台，吸引更多高校毕业生到黑河就业创业，让更多农民工就近就业创业，统筹做好退役军人等群体就业工作，解决好疫情常态化背景下就业创业难题，确保零就业家庭动态清零。统筹城乡就业政策体系，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。完善创业带动就业保障制度，加快发展数字经济、平台经济等新产业新业态新商业模式，培育多元多层次就业需求。深入实施职业技能培训行动计划，推进校企“培训+就业”深度合作，解决好结构性就业矛盾。健全完善劳动关系协商协调机制，落实劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　(二十六)全力健全社会保障体系。充分发挥社会保障体系作为人民生活的安全网和社会运行的稳定器作用，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实好企业职工基本养老保险全国统筹制度，鼓励发展个人养老金，抓好渐进式延迟法定退休年龄改革。扩大社会保险覆盖面，推进全民参保计划，落实好基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，鼓励支持商业医疗保险发展，完善生育保险政策。健全分层分类的社会救助体系，提高城乡低保和特困供养标准。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。构建满足多层次需求的住房市场体系，促进房地产市场健康平稳发展。

　　(二十七)全力办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持以人民为中心发展教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建设高质量教育体系，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合。支持黑河学院扩大规模、做大做强，建设应用型、国际化、地方综合性大学。完善黑河技师学院基础建设，申报高等职业院校。深化教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系。实施新时代教师队伍建设工程，加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会。

　　(二十八)全力抓好健康黑河建设。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，落实好人民健康促进政策。加强医疗基础能力建设，如期建成市卫生健康中心，加快推进市第一人民医院晋级三级甲等综合性医院，支持北安市打造我省北部区域医疗中心，改造提升一批县级医院和乡镇卫生院、村卫生室，建强基层医疗卫生机构人才队伍。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。积极探索与发达地区医疗机构合作共建，着力引进优质医疗资源，深入推进医联体、医共体建设，加快提升医疗救治水平。推动中医药传承创新，促进中药材产业全产业链发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，提升疫情防控救治能力，守护好人民群众生命安全和身体健康。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。落实三孩生育政策及配套支持措施，协同发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

　　(二十九)全力建设更高水平平安黑河法治黑河。坚决贯彻落实总体国家安全观，坚决维护国家“五大安全”，严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，实施党政军警民“五位一体”强边固防，深化“六千里边关铸堡垒”警地党组织共创平安边境活动，筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。提高防范化解重大风险能力，积极化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险，守住不发生系统性风险底线。提高公共安全治理水平，推进公共安全治理模式向事前预防转型，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业、重点领域安全监管，推进安全风险隐患专项整治，加强和改进食品药品安全监管，加强应急体系救援能力建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。提升社会治理效能，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围。坚持法治黑河、法治政府、法治社会一体建设，加强城市管理、生态保护等重点领域立法工作；深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，全面推进严格规范公正文明执法；深化司法体制综合配套改革，强化对司法活动的制约监督；建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，发挥好领导干部示范带动作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　八、坚持把精神富有作为根本要求，在建设文明黑河上努力实现更大突破

　　(三十)全面加强党对意识形态工作的领导。严格落实意识形态工作责任制，强化各类意识形态阵地建设管理，健全重大舆情和突发事件舆情引导机制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。完善用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践的工作体系。实施全媒体传播工程，推动媒体深度融合发展。加快网络综合治理体系建设，推动形成良好网络生态。加强外宣工作，实施国际传播创新工程，运用现代技术手段和传播方式，讲好中国故事、龙江故事、黑河故事。

　　(三十一)全面深化社会主义核心价值观教育。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，传承东北抗联精神、大庆精神(铁人精神)、北大荒精神，用好红色资源，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导党员干部群众自觉践行社会主义核心价值观，争做担当民族复兴大任的时代新人。积极推动理想信念教育常态化制度化，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导人民知史爱党、知史爱国，不断坚定中国特色社会主义共同理想。坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活，转化为人民群众的情感认同和行为习惯。

　　(三十二)全面形成社会文明新风尚。以创建全国文明城市为重要抓手，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，完善社会、学校、家庭“三位一体”未成年人思想道德教育网络，推动明大德、守公德、严私德，提高人民道德水准和文明素养。推进城乡精神文明建设融合发展，深入开展文明县(市)、文明村镇(社区)、文明单位、文明校园、文明家庭创建，实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖。弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。加强科学普及工作，深化全民阅读活动。加强志愿服务制度化、体系化建设，创建品牌志愿服务项目。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。大力培育、选树、宣传各行业各领域先进典型和模范人物，引领全社会见贤思齐、崇德向善。

　　(三十三)全面抓好文化事业和文化产业发展。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘红色文化、边疆文化、民族文化、知青文化、冰雪文化、驿站文化和民俗文化资源，加大文化精品创作力度，培育造就德艺双馨的文化文艺人才队伍。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，办好群众性文化活动。推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善非遗项目、非遗传承人和保护基地“三位一体”的非遗传承模式，加强对“鄂伦春族摩苏昆”“鄂伦春古伦木沓节”“桦树皮制作技艺”“北安乌鱼绣”等非物质文化遗产的保护和传承。做大做强“中俄文化大集”“五大连池圣水节”等文化品牌。加强对俄文化交流，推动中华文化更好走向世界。积极参与国家文化数字化战略和重大文化产业项目带动战略，着力壮大逊克北红玛瑙、桦皮工艺品、冰雪画、火山泥黑陶制品、乌鱼绣等特色产业，推进文旅深度融合发展。大力发展体育事业，在体育强国建设中彰显更多黑河作为。

　　九、进一步凝聚各方面智慧和力量，以团结奋斗共同开创黑河更加美好未来

　　(三十四)充分发挥人民当家作主制度优势。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，保证和促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。充分尊重人大代表主体地位，组织代表围绕市委中心工作开展视察、调查和执法检查，积极为代表走进基层、反映民意提供服务、创造条件。完善常委会委员联系人大代表、代表重要建议批评意见直通车、人大代表列席常委会会议等制度，保障代表的知情权、参与权、表达权。

　　(三十五)充分发挥民主协商独特优势。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，当好党和政府联系人民群众的桥梁纽带。

　　(三十六)充分发挥统一战线优势。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，广泛凝聚智慧、汇聚力量，为黑河振兴发展共同拼搏奋斗。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进党的民族工作，积极创建全国民族团结进步示范市。坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，加强和改进侨务工作，形成共同致力黑河振兴发展的强大力量。

　　(三十七)充分发挥基层创新创造。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，坚持和完善村(居)民会议、村(居)民代表会议制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。尊重基层首创精神，鼓励支持基层和群众大胆试、大胆闯，促进创新活力竞相迸发、创新成果广泛运用。

　　(三十八)充分发挥军民融合力量。加强新时代党管武装工作，深入开展全民国防教育，深化国防动员体制改革，贯彻军事战略军地联动机制，加强现代边防建设，提高国防动员能力。实施国防领域重点工程，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合，推进军民融合深度发展。巩固“双拥模范城”创建成果，落实军人军属优待政策措施，扎实做好退役军人事务工作，巩固发展军政军民团结，军地合力、军民同心，携手共建中国式现代化新黑河。

　　十、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程

　　(三十九)强化党的政治建设确保正确前进方向。坚持把讲政治作为第一位要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“五个必须”、杜绝“七个有之”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署落实机制，确保在黑河落地生根。加强党的全面领导，完善党委议事协调机构，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动好各方面积极性。增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治生活。

　　(四十)强化党的创新理论武装促进凝心铸魂。全面加强党的思想建设，组织实施党的创新理论学习教育计划，严格执行党委(党组)会议“第一议题”政治学习等制度，发挥好各级党校(行政学院)主阵地作用，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。加强理想信念教育，常态化长效化开展党史学习教育，引导各级党组织和党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。抓好党的二十大精神学习培训，举办培训班、学习班，集中轮训处级党员领导干部，系统培训党员干部。以县处级以上领导干部为重点深入开展主题教育。

　　(四十一)强化干部队伍建设锻造堪当重任的中流砥柱。坚持党管干部原则，认真落实新时代好干部标准，树立选人用人正确导向，选优配强各级领导班子。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，注重在急难险重任务和重大斗争中考察干部，建立政治素质、廉洁自律、业务水平等考察正负面清单，突出把好政治关、廉洁关。完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，确保干部队伍结构合理、充满活力。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。

　　(四十二)强化党组织政治功能和组织功能不断夯基固本。坚持大抓基层的鲜明导向，推进基层党建比学赶超、创先争优，持续整顿软弱涣散基层党组织，深化“党旗耀边疆”实践活动，增强政治功能和组织功能。坚持抓党建促乡村振兴，扎实推进助力乡村振兴“千人行动”和干部人才“组团式援边行动”，充分发挥“助力乡村振兴万人计划”到村任职大学生作用。深化城市基层党建引领基层治理，全面提高机关、国企党建质量，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强金融企业、混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。

　　(四十三)强化制度治党依规治党完善自我革命制度规范。坚持以党章为根本遵循，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规的权威性和执行力。完善全面从严治党责任体系，压紧压实各级党委(党组)主体责任、纪检监察机关(机构)监督责任，用好问责利器。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子的监督实效，加大领导干部个人有关事项报告查核力度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，加强领导干部因私出国(境)管理，从严从实强化对年轻干部教育管理监督。发挥政治巡察利剑作用，运用好巡察整改成果。

　　(四十四)强化干部能力作风建设提升干事成事本领。常态化推进机关能力作风建设，深入开展学习型、服务型、创新型机关创建，有计划地加强干部挂职锻炼、基层锻炼、交流轮岗，全面强化党员干部的思想淬炼、理论训练、政治历练、实践锻炼，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。结合贯彻落实党的二十大精神，持续开展解放思想研讨活动，增强机遇意识、市场意识、创新意识、服务意识，以改革创新思维破解振兴发展难题。全面落实“五细”要求，持续开展“三治一创”活动，大力弘扬调查研究、求真务实的作风，马上就办、办就办好的作风，具体深入、抓细抓小的作风，脚踏实地、真抓实干的作风，自我革命、一严到底的作风，坚决防治弄虚作假行为。

　　(四十五)强化正风肃纪反腐打造良好政治生态。发扬自我革命精神，坚持党性党风党纪一起抓，永葆党的先进性和纯洁性。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风隐形变异、反弹回潮，坚决破除特权思想和特权行为。全面加强党的纪律建设，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持“三不”一体推进，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决整治影响市场主体发展、侵害群众利益的腐败问题。严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败。高质量完成七届市委巡察全覆盖。深化标本兼治，加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，加强新时代廉洁文化建设，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。

　　全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，同全市人民想在一起、干在一起，加快打造中国式现代化新黑河，为全面建设现代化新龙江、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献黑河力量！