黑河市人民检察院工作报告
——2022年1月11日在黑河市第七届人民代表大会第一次会议上
黑河市人民检察院代检察长 王风华
各位代表：
现在，我代表黑河市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请各位列席同志提出意见。
过去五年的工作回顾
五年来，在市委和省院的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的监督和支持下，全市检察机关深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真践行习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府战略部署，为推动黑河高质量发展提供了有力的司法保障！
五年来，全市检察机关积极适应“两反”转隶、内设机构改革、检察职能调整，找准定位、充分履职、成效显著，共有131个集体、318名干警获得市级以上表彰奖励，134项工作经验被省院转发，19项工作经验被最高检转发。市院连续五年获评全省优秀院，获评全国文明单位、全省优秀基层党组织，各项检察工作得到了社会各界的认可和鼓励。
一、坚持政治引领，在服务高质量发展中贡献检察力量
(一)靶向发力，强化“三大攻坚战”的使命担当
——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击金融领域违法犯罪，办理涉众型金融犯罪案件22件50人，办理电信网络诈骗犯罪61件170人，立案监督11件。办理的43亿余元的MMM特大网络诈骗案入选年度龙江检察八大典型案例。——坚决打赢脱贫攻坚战。选派20名优秀骨干驻村，争取产业项目7个、扶贫资金369万元。助力乡村脱贫攻坚，严厉打击涉农犯罪，办理了全省首例种子安全领域从业禁止公益诉讼案件。办理了毛某销售假种子案，入选全国“四个最严”典型案例。
——坚持打胜污染防治攻坚战。联合10家行政单位，开展为期三年的破坏环境资源专项整治行动，实行“一年严厉打击、两年补植复绿、三年长效常治”的工作措施，建立全省首个补植复绿“司法示范林”，办理补植复绿案件89件，补植复绿林地7000余亩。经验做法被省委政法委转发，被知名法学专家点评为“黑河经验”。持续开展扬尘污染防治、黑土地保护、固体废弃物防治等9个环境领域专项监督，全力守护黑河的蓝天、黑土、碧水。
(二)精准施策，着力构建法治化营商环境
——主动服务自贸区建设。制定了疫情防控期间为黑河自贸片区提供检察保障的十条意见，起草了黑河自贸片区知识产权刑事司法保护实施方案。制作了检察官常态化联络卡，确定了刑事、民行、公益诉讼等部门的检察官联系值班制度，主动当好自贸区企业的“服务员”。
——精心搭建“五个平台”。走访企业51家，解答企业经营法律问题36个，邀请52位企业家参加检察开放日，听取民企呼声，增进司法认同。为国有企业和民营企业搭建了共建共赢“五个平台”，经验做法被省委政法委转发。
——保障民营经济发展。开展涉企人员羁押必要性审查，及时提出释放或变更强制措施建议8人，被评为全省十大精品案例。开展涉企刑事“挂案”清理专项监督，清理久侦不立、久拖不决案件71件。积极推进涉企案件公开听证，作出不起诉决定10人。如，对4名湖南籍民营企业家作出不起诉处理，让企业重获“新生”，被代表委员称为“温情司法”，被评为全省助力复工复产典型案例。
(三)主动作为，积极参与市域社会治理现代化
——制发检察建议有效堵塞管理漏洞。为达到“办理一案，治理一片”的效果，共制发社会治理类检察建议34份。如，办理一起氰化物投毒抢劫案中，通过制发检察建议，引起了相关部门高度重视，开展了全市大检查行动，消除了安全隐患。
——完善协作机制切实提升治理效能。联合自然资源局等11家单位会签了市域社会治理行动方案，建立了执法互助、线索移送等6项协作机制，确保各部门在参与市域治理中职责清晰、配合高效。进一步推进行政执法与刑事司法的有效衔接，整合执法司法资源，向市委提出的建立信息共享平台的请示，被纳入全市法治建设工作方案。
二、护航社会稳定，在维护安定和谐中展现检察作为
(一)确保政治安全、社会安定、人民安宁
——严惩严重刑事犯罪。严惩危害国家安全、公共安全犯罪，严格办理涉外案件，对重大刑事案件实现100%提前介入。全力保障疫情防控，对涉疫案件实行引导跟踪、及时预警、速办速结，提前介入涉疫案件7件9人，切实保障人民群众健康安全。
——提升打击犯罪工作质效。优化检警协作、强化监检衔接，提前介入刑事案件、职务犯罪案件327件，介入量逐年上升，切实提升案件质效。不断优化“案-件比”，办案平均周期明显缩短，极大地解决了司法程序空转、办案周期长等问题。——全力做好疏导维稳。协调有关单位采取多种手段综合施策，积极做好利益受损群体思想疏导和情绪稳控，扎实推进平安黑河建设，进行受损群体思想疏导20余次，提供心理咨询15次。积极开展金融领域、涉农领域法治宣传工作，用法治思想扭转诉求的不当表达，引导正确舆论导向。
(二)常态化开展扫黑除恶专项斗争
——依法打击黑恶犯罪。坚持依法严惩与精准打击相结合，共起诉黑恶犯罪302人，立案监督13人，追漏犯34人，追漏罪26件，去恶起诉82人，监督撤回移送起诉19人，做到“不拔高、不凑数”。为保证案件质效，创建“派驻式”提前介入等12项长效机制，多项经验和做法在全省交流。
——助力整治行业乱象。通过办理黑恶案件，梳理金融管理、工程建设、交通运输等领域的监管漏洞38个，制发检察建议16份，提出整改建议55条，并逐一推动整改落实。其中，针对金融管理领域制发的检察建议入选全省十大优秀检察建议，实现了扫黑除恶三个效果的有机统一。
(三)深入落实新时代刑事司法政策
——全面实施认罪认罚从宽制度。充分发挥诉讼主导作用，在全省率先与法院、公安局、司法局联合会签协作文件，明确各方任务，形成司法合力。2019年以来，适用认罪认罚从宽办理案件1375人，适用率、量刑建议提出率和采纳率、不起诉率均大幅度上升，真正实现公正与效率的有机统一。
——积极贯彻少捕慎诉慎押政策。切实转变“构罪既捕”“有罪必诉”“一押到底”的传统办案模式，开展羁押必要性审查专项活动，建议释放或变更强制措施177人，充分彰显刑事司法的人权保障精神，释放最大司法善意。
三、根植为民情怀，在保障民生民利中体现检察价值
(一)用心为民服务为民解忧
——不断强化便民利民惠民服务举措。建立“一站式”检察服务大厅，设置了案件查询一体机，建立远程视频接访系统，积极推进律师互联网阅卷工作，力求“数据多跑路，群众少跑腿”。建立全省首个通过最高检验收的标准化公开听证室，邀请代表、委员参加公开听证199次，有效保障群众的知情权和参与权，让公平正义看得见、听得到。开展“检察开放日”活动56次，实现检察工作与群众的深层次互动。
——全心全意办好群众的每一次信访申诉。最大化地畅通信息渠道、维权通道，开设12309检察服务热线、设立公益损害与诉讼违法举报中心、开通未成年人权益服务热线。践行“老百姓主张法律公道不求人”的庄严承诺，做到群众来信7日内程序回复率100%。在全省率先制定领导干部轮案、包案、接访制度。开展信访积案集中治理，首创将重复信访事项导入公证程序，化解一起信访16年的积案，做法被最高检推广。
——让群众在矛盾化解中感受公平正义。把纠纷化解贯穿于执法办案始终。如办理的马某、肖某非法吸收公众存款案，在检察办案环节帮助300余名受害群众追回损失140余万元；办理的汤某非法吸收公众存款案，促使犯罪嫌疑人主动返还赃款1000余万元。大力开展行政争议实质性化解专项行动，化解行政纠纷在全省率先实现了两级院区域全覆盖。
(二)用力守护人民群众美好生活
——致力“居有所安”，助力建设优美生态。开展一系列公益诉讼专项活动，有效改善群众生活环境。办理的向黑龙江排放生活污水案、乌裕尔河生态保护案、月牙湖污染案、通北镇垃圾污染案等被评为全国、全省典型案例。
——致力“食有所安”，助力守护舌尖安全。开展校园食品安全专项监督，检查学校食堂278家，调查全程佩戴防护装备，做法被省院推广。开展二次供水大清查专项，向通北镇政府制发检察建议，得到北安市政府高度重视，批准拨款67万元，共同努力让老百姓喝上放心水。
——致力“行有所安”，助力守护公共安全。开展窨井盖“脚下安全”专项监督，共督促维护60余座窨井。开展畅行“生命通道”守护消防安全专项监督，对大型商场、街道、住宅小区等人员密集场所开展调查，发现问题66个，有效提升了社会消防安全水平。
(三)用情做好未成年人教育保护
——精心呵护祖国花朵。落实“一号检察建议”，深入推进中小学法治副校长工作，创作了全省首部未成年人防性侵动漫片，在全省率先推行保护未成年人强制报告制度，全省首创开展保护事实无人抚养儿童专项行动，建立性侵害未成年人案件“一站式”工作机制，为未成年人提供全方位保护，做法被最高检推广。
——教育感化挽救青春。全面落实“教育、感化、挽救”方针，未成年人犯罪案件不起诉率、附条件不起诉率逐年上升，通过法治教育感化、心理疏导，帮助罪错未成年人改过自新，15人经帮教后考入高等院校，获得家长和社会好评。
(四)用担当维护弱势群体合法权益
——司法救助温暖困难群众。向89名生活困难被害人发放救助金141万元，让群众真正感受司法温暖。在全省首创司法救助温情回访机制，对近三年办理的司法救助案件实行跟踪回访，打通司法救助的“最后一公里”。如，跟踪回访付某司法救助案件中，针对被救助人出现的新困难，立即协调民政部门，帮助其领取一次性补助5万元。
——支持起诉帮助弱势群体。依法为受侵犯的农民工、妇女、儿童等弱势群体维权，探索物业收费、居民采光权、教育培训等支持起诉新领域。共助力522名农民工讨回薪资913万元；支持未成年人、老年人维权案件34件，涉案金额106万余元；促进教育领域改革，支持学生追索培训费159件160人，涉案金额238万余元。
四、聚焦主责主业，在强化法律监督中彰显检察担当
(一)更新观念构建双赢多赢共赢监督格局
——争取各方支持。紧紧依靠党委领导、人大支持开展法律监督。市委市政府专门下发了支持公益诉讼工作的实施意见，为开展法律监督提供了政策支持。与相关部门会签支持法律监督文件42份，与公安机关、法院等召开联席会议60余次，聘请行政部门专家17人，开创了法律监督工作新局面。
——凝聚内部合力。健全检察机关内部信息共享、线索移送等协作机制，提升法律监督综合成效。紧扣党委中心工作，综合各项业务工作，深入分析研判案件背后的深层次问题，向党委政府提交工作意见4份，均获采纳。
(二)做精做细传统法律监督业务
——强化刑事立案和侦查活动监督。积极发挥审前主导和过滤作用，立案监督193件、纠正侦查活动违法81件。积极推进向公安机关执法办案管理中心派驻检察工作，在公安机关的大力配合下，在全省率先实现派驻检察区域全覆盖。
——强化刑事审判和执行活动监督。为保障公平正义，提出抗诉27件，建议再审4件。开展监狱交叉巡回检察，高度警惕“纸面服刑”、提“钱”出狱问题，督促整改刑事执行不规范问题89个，纠正监管活动违法16件。
——强化查办司法工作人员职务犯罪。积极、稳妥推进司法工作人员职务犯罪侦查工作，规范办案区建设使用，强化办案安全管理，共查办司法工作人员职务犯罪案件7件11人。
(三)有效培育新的法律监督发展点
——精准开展民事诉讼监督。以贯彻执行民法典为有利契机，进一步优化生效裁判、调解书监督，精准办理生效裁判、调解结果监督377件。选准突破口，办理民事审判程序违法、监督执行等案件553件。深化类案监督，办理依法退还案件受理费等专项监督活动，以点带面提升监督效果。
——优化开展行政诉讼监督。发挥行政检察“一手托两家”的职能优势，针对行政诉讼不同环节提出检察建议296件，既监督了依法审判和执行，也促进了依法行政。
——探索开展公益诉讼新领域监督。以解决社会突出问题、推动完善国家治理为导向，深入推进安全生产、个人信息保护、特殊群体保护、红色资源保护等新领域公益诉讼监督。共办理六大领域13个方面的新领域案件61件。
五、坚守检察自觉，在打造过硬队伍中提升检察形象
(一)务实推进思想政治和纪律作风建设。开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育和庆祝建党一百周年活动。扎实推进政法队伍教育整顿走深走实，干警自查发现问题288个，核查问题线索64件，处理干警18人，健全完善制度301项。强化纪律作风建设，制定《机关日常管理制度汇编》，建立督察通报问责机制、领导带班检查纪律机制，制定“三个规定”月报告、季通报制度，持续强化办案廉政风险防控。
(二)务实推进检察队伍素质能力建设。着力提升干警专业化、职业化素养，探索完善了“线下＋线上”“菜单式”培训机制，共举办各类培训80余期，参训干警4000余人次。13名干警获得省院战线标兵、能手称号，刑事技术鉴定门类连续五年通过全国刑事技术能力验证。
(三)务实推进管理规范化信息化建设。推行“战线管理”工作模式，建立了三级通报、逐级检讨等配套制度。加快推进信息化建设，建设集案件管理、机关管理、检务公开等六大功能于一体的智慧检务中心。深化司法责任制改革，建立员额动态管理、“本土化”检察官业绩考评机制。
(四)主动自觉接受监督。牢固树立监督者更要接受监督的理念，创新搭建个性化、互动式联络工作模式，主动接受人大监督，向两级人大汇报工作15次，联络代表委员304人次，邀请代表委员视察、评议检察工作32次，收集意见建议76条。
各位代表，五年来，检察工作获得了市委、市人大、市政府、市政协的大力支持，得到了各单位的通力配合和代表委员的信任鼓励，在此，我表示由衷的感谢！我们清醒认识到，检察工作在执法司法理念、服务地方发展举措、办案质效、法律监督能力方式等方面仍与新时代、新需求存在差距。我们会不断深挖成因，完善机制，下大力气改进提升。
今后五年工作思路
今后五年，我们总的指导思想和奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕我市“十四五”规划，全力维护社会大局和谐稳定，积极服务经济社会高质量发展，更新司法理念，促进公平正义，推动法律监督转型发展，努力打造忠诚干净担当的过硬检察队伍，为建设社会主义现代化新黑河提供有力的司法保障。
(一)强化政治自觉，夯实新时代检察工作发展根基。始终胸怀两个大局，确保党的重大决策部署贯彻到检察工作全过程，以检察履职落实和维护党的全面领导，以检察担当落实维护社会大局和谐稳定的重要任务。
(二)强化法治自觉，服务经济社会高质量发展。主动对标全市“十四五”规划，服务助力黑河进入全省第一方阵发展目标。服务常态化疫情防控，提升依法处置突发案事件能力。营造法治化营商环境，严厉打击危害市场经济的各类刑事犯罪，充分发挥公益诉讼职能，服务保障经济创新驱动发展。
(三)强化职能自觉，坚持以人民为中心。坚持落实能动司法理念，切实办好群众身边的“小案”。立足“四大检察”“十大业务”，务实谋划为民履职举措。扎实推进智慧检务建设，用科技助力检察便民、检察惠民、检察为民。
(四)强化检察自觉，加强过硬检察队伍建设。巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成效，健全常态化监督管理机制，深化检务公开力度，深化司法责任制改革，完善绩效管理机制，激发干警履职尽责动力，突出政治建设、业务建设和职业道德建设，为履行好党和人民赋予的新时代使命任务提供有力保证。
各位代表，新时代呼唤新作为，新征程要有新担当，全市检察机关将继续在市委和省院的坚强领导下，以市第七次党代会精神为指引，以更高的政治站位、更实的履职担当、更优的检察答卷，为建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河贡献力量！
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