黑河市中级人民法院工作报告

——2022年1月11日在黑河市第七届人民代表大会第一次会议上

黑河市中级人民法院院长 朱卫国

各位代表：

       现在，我代表黑河市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

　　2017年以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委决策部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，振奋精神、攻坚克难，守正创新、主动作为，圆满完成各项工作任务。五年来，全市法院共受理各类案件164886件，同比上升84.6%，年均递增16.9%；审结各类案件164391件，同比上升87.1%，年均结案率98.6%，服判息诉率93.1%。2019年、2020年全市法院主要工作连续排名全省第一。

　　——过去五年，我们聚焦主责主业，扫黑反腐、执行攻坚，坚决捍卫平安黑河建设成果。维护社会稳定，审理各类刑事案件4219件，判处罪犯6176人。严厉打击故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪，严惩群众反映强烈的涉众型犯罪，审理了在全国有重大影响、涉案被告24人、涉案资金40余亿元的“3M”诈骗案。有腐必惩、有贪必肃，办理贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件280件。加强疫情防控司法保障，依法惩治破坏疫情防控犯罪9件。审理“减、假、暂”案件7953件，依法裁定特赦罪犯21人。中级法院审监一庭荣获全国法院“特赦实施工作表现突出集体”。

　　重拳扫黑除恶，审理涉黑涉恶犯罪27件304人，罚金6142.6万元。深挖彻查“保护伞”“关系网”，依法、有力惩处黑恶势力犯罪，将车某某、范某某等一批为害一方的黑恶势力犯罪分子绳之以法。加大“黑财清底”力度，铲除黑恶势力犯罪经济基础，执行立案涉黑恶财产刑案件62件，控制财产2.1亿元。全市法院共有18人获得市级以上表彰奖励，中级法院、北安法院刑事审判庭分别荣获全省、全国“扫黑除恶专项斗争先进集体”。

　　努力破解“执行难”，执结案件55781件，执行到位标的额52.1亿元，同比分别上升176%和214%。按照党中央决策部署，相继开展“基本解决执行难”“雷霆行动”“六稳六保”等系列专项执行行动，联合惩戒，联动执行，拘留577人次，罚款401.4万元，限制消费33942人次，曝光失信信息19524人次，移送拒执犯罪18人，一批疑难、复杂的“骨头案”得以执结，在兑现人民群众胜诉权益上，取得突破性进展。爱辉法院荣获全国法院“‘基本解决执行难’先进集体”。

　　——过去五年，我们聚焦高质量发展，围绕中心、服务大局，坚决维护黑河法治营商环境。监督、支持依法行政，发布行政审判白皮书，审理行政案件1940件，向行政机关提出司法建议22件，及时审理了涉德都机场系列行政案件125件。连续四年行政机关负责人出庭应诉率100%，全省第一，黑河市政府领导是全省首例出庭应诉的地市级领导。与市委党校、黑河学院开展院校共建活动，让行政法律教学走进法庭，近千名在校学生、公务员旁听庭审。

　　与市场监管、司法行政、金融工信部门成立知识产权、中小企业等商事调解中心，开展“万名干警走访万家企业”等重点工作，注重通过司法手段，积极营造“稳定、公平、透明、可预期”的营商环境，调解解决嫩江栗象商业地产有限公司解散纠纷等案件，保障百大重点项目工程顺利推进。服务自贸片区发展，审理涉自贸片区案件1544件。参加第二届新亚欧陆海联运通道司法协作研讨会，签署“一带一路”沿线法院执行联动协作协议。中级法院组建专业合议庭，爱辉法院成立“自贸片区法庭”，审理了黑龙江大桥建设中，涉40户村民土地淹没损害赔偿案件。

　　加强环境资源审判，守护黑河绿水青山，办理环境资源类刑事、民事案件402件。加大产权司法保护，审理湘黑鸭、大庄园、金士顿等系列纠纷283件。防范化解金融风险，审理民间借贷、保证合同等案件20143件。加强中小股东权利保护，审理涉企纠纷39600件，调解解决逊克翠宏山矿业有限公司两起纠纷，标的额近3亿元。建立破产案件快速审理机制，2019年以来，办理破产申请案件8件、破产案件3件、破产上诉案件1件。

　　——过去五年，我们聚焦群众司法获得感，人民至上、厚植基层，坚决践行主题教育目标要求。落实立案登记制，立案大厅全部建成咨询接待、登记立案、多元化解、简案速裁、审判辅助的全功能、一站式诉讼服务中心，接听12368热线3万余次，网上立案11856件，跨域立案542件，网上调解3346件。建立大厅、网络、电话、巡回“厅网线巡”工作机制，打通集约化诉讼服务渠道，初步达成便民立案的“当场立、自助立、网上立、就近立”的“四立”要求，让群众诉求更多解决在社区、在家庭、在身边。

　　“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。自觉主动纳入全市矛盾纠纷多元化解大格局，设立辖区诉调对接中心，与184家调解组织、346名调解员建立联络机制，驻院调解工作人员23人，办理诉前调解案件11220件，调解9825件。在北安市委政法委指导下，北安市矛盾纠纷多元化解中心落户北安法院，形成专家出诊、无缝衔接、联调联动的诉源治理新格局，树立“北安样板”。中级法院、孙吴法院与司法行政部门共建“诉前调解工作室”，诉前联动，司法确认，开创“孙吴模式”。爱辉法院重建诉讼服务大厅，设施分区，功能完备，荣获全国法院“一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”。

　　助力脱贫攻坚，审理农村土地承包纠纷2139件、拖欠农民工工资案件732件，判处拒不支付劳动报酬罪14件15人，中级法院和北安法院审理的孟某等130名农民工诉某公司劳务合同纠纷案，成为全省涉农民工“治欠保支”十大典型案例。成立家事审判合议庭、老年维权合议庭，及时审理婚姻家庭、医疗等涉民生案件1.4万件。中级法院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”。集中宣传贯彻民法典，开展“法律七进”590余次，受众近5万人。召开新闻发布会185期，发布典型案例60个，举办“公众开放日”活动766期，30281人次走进法院，让群众切身感受到公平正义就在身边。中级法院荣获全国法院“司法宣传先进集体”。

　　——过去五年，我们聚焦司法体制改革，听党指挥、守土尽责，坚决推进审判管理规范化。继2015年实施立案登记制以来，及时完成法官员额制、司法责任制和诉讼服务工作改革。内设机构改革中，精简机构25个，组建团队长领导下的审判团队45个，搭建资源整合、责任到岗的扁平化管理格局。将“四类案件”监督、案件质量评查、错案责任倒查纳入程序机制，有序放权、有效监督。坚持“入额必办案”，院庭长主审案件35248件，占比34.7%。开展庭审、合议和裁判文书“三评查”30余次，评查各类案件229927件。法官年均结案数由前五年的81件上升到149件，位居全省前列。

　　推进“案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”。在全省率先开展“繁简分流”改革，两级法院成立7个速裁、快审团队，近40名速裁法官年均办案11000件以上，占一审民事案件60%以上。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实量刑规范化和认罪认罚从宽制度，适用率达90%以上。2021年，中级法院、北安法院获得全省法院审判质效季度流动红旗。

　　加快信息化建设，开通移动微法院、跨域立案、网上立案、电子送达、视频调解、远程庭审、联网保全、执行查控、当事人评价等十余个诉讼服务平台，供群众查询、使用近亿次，全方位便利群众诉讼。运行审判流程、庭审直播、执行信息、网上文书等司法公开平台，公开率100%，全领域接受群众监督。运行数字法院、“三个规定”、财务管理等多个内控系统，全流程加强内部监管。疫情防控期间，全市法院线上立案11207件，庭审1379件，查控拍卖35000余次，做到审判执行不间断、不打烊。2020年3月，中级法院在线审理涉自贸片区系列案件23件，受到最高法院通报表扬。

　　——过去五年，我们聚焦审判队伍建设，从严治党、从严治院，坚决打造过硬法院队伍。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实意识形态工作责任制，严格执行重大事项请示报告制度，实施推进基层党组织组织力提升工程，深度融合执法办案工作，抓党建带队建促审判，争创“一院一品牌”。中级法院2020年度党建工作在全市71家市直机关基层党组织评比中，排名第一。

　　全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实防止干预司法“三个规定”，开展审务督察、司法巡查和日常纪律检查119次，批评教育272人次，提醒谈话129人次，诫勉谈话23人次，纪律处分40人次，扎牢“制度铁笼”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿，深入落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，紧扣队伍教育整顿“四大任务”，自查、交叉评查、提级核查案件69803件，发现问题498件，核查认定问题276件，全部整改到位，问责处理34人。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，践行“打官司不求人”承诺，中级法院“打官司不求人”工作，在全省作典型经验介绍。

　　以考促学、以赛促练。定期开展庭审观摩、岗位练兵、文书评比、技能考核、办案能手评比等活动，组织各类培训28期3164人次。全市法院共有213名干警通过国家统一法律职业资格考试。中级法院、逊克法院荣获全国文明单位。全市法院共有64个集体和92名个人受到省级以上表彰，涌现出全国优秀法院——逊克法院、爱辉法院，全国模范法官——嫩江法院杨艳红等一批先进典型。

　　过去五年，全市法院始终把接受人大及其常委会监督，作为法院工作发展的重要保障。专项报告刑事审判、执行攻坚等工作，落实“定向结对联络制度”，主动走访代表委员577人次，邀请视察法院、旁听庭审1325人次，办理人大交办事项187件。

　　各位代表，五年历程，是法院审判事业进步的一个崭新阶段；五年发展，是市委正确领导，人大有力监督，政府、政协、社会各界和广大人民群众关心、理解和支持的结果，是全市法院广大干警牢记宗旨、拼搏奉献的结果，我们时刻铭记，倍加珍惜。在此，我代表全市法院全体干警表示衷心的感谢！

　　各位代表，回首五年，我们时刻清醒地认识到，当前工作还存在一些突出问题和困难：一是与服务高质量发展不相适应，涉外、知识产权等领域专业化人才短缺；二是与人民群众多元司法需求不相适应，服务型、专家型人才不足；三是人民法庭辐射作用不强，与社会治理机构、组织，联动机制不畅；四是人案矛盾仍然突出，一线法官办案压力较大，办案团队、梯队建设困难；五是队伍监管还存在薄弱环节，存在机械办案现象，违纪问题仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

未来五年工作思路

　　各位代表，刚刚闭幕的市第七次党代会，描绘了乘势而上全面建设社会主义现代化新黑河的宏伟蓝图，指明了我市未来五年发展的路径和方向。

　　蓝图既定，贵在落实。未来五年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，深入贯彻落实党中央、省市委部署要求，紧紧围绕市第七次党代会和“十四五”规划确定的目标任务，强化系统观念、法治思维、强基导向，以党的政治建设为统领，以推动高质量发展为牵动，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，狠抓执法办案，深化司法改革，加强智慧法院建设，锻造过硬法院队伍，为打造“三区一平台一枢纽”，建设新时代富裕、开放、美丽、幸福、文明黑河，提供有力司法服务和坚强司法保障。2022年，重点做好以下工作：

　　一是突出政治站位，筑牢政治忠诚之魂。坚持党对法院工作的绝对领导，坚决贯彻“两个确立”，做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。深化党史学习教育，主动接受市委领导，主动接受人大及其常委会监督，严格执行请示报告制度，确保法院工作正确政治方向。

　　二是突出法治引领，助力黑河高质量发展。及时审理涉及新技术、新业态、新模式案件，营造市场化、法治化、国际化营商环境。着力促进城乡融合发展，服务区域重大战略实施。强化善意文明执行理念，依法保障企业正常生产经营。加强涉外商事审判，深化司法交流合作，服务保障黑河更高水平对外开放。

　　三是突出司法为民，提升群众司法获得感。推进党委领导下的矛盾纠纷多元化解工作,加快调解平台进乡村、进社区、进网格。畅通立体化诉讼服务渠道，在线诉讼、在线调解，一网统管、一网解纷。深化“我为群众办实事”实践活动，践行“打官司不求人”承诺，助力基层社会治理。

　　四是突出政治建警，加强队伍规范化建设。加强基层党建，发挥法院党组织的政治功能，运用经常性思想教育，强化政治引领。健全司法责任落实机制，突出政治标准做好选人用人工作，培养选拔优秀年轻干部，选树公正司法的先进典型。“一岗双责”，发挥“一体化”管理优势，巩固队伍教育整顿成果，全面从严治党治院治警。

　　各位代表，奋进新征程，建功新时代！站在两个一百年历史交汇点，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，认真贯彻落实本次大会决议，牢记初心使命，勇往直前争先，为加快建设新时代富裕、开放、美丽、幸福、文明黑河作出新的更大贡献。