黑河市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年1月11日在黑河市第七届人民代表大会第一次会议上

黑河市人大常委会副主任 马杰

　　各位代表：

              我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要工作

　　市六届人大一次会议以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央和省、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，召开常委会会议42次，审议出台地方性法规6部、决议决定137项，听取审议“一府一委两院”工作报告65个，作出审议意见65项，开展执法检查、工作视察、专题调研131项，进行专题询问、工作评议3次，任免地方国家工作人员391人次，与俄阿州立法会议、布市杜马、雅库茨克市杜马开展友好往来，与珠海市、三亚市等8个地方人大开展交流合作，为推动黑河经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　(一)坚持党的全面领导，坚决落实市委决策部署。常委会始终把加强党的全面领导落实到工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。切实强化理论武装，持续提升政治素养。建立党组会议学理论、主任会议学业务、常委会会前学法制度，举办业务大讲堂57场，组织学习151次，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对东北地区和我省的重要讲话重要指示批示精神，跟进学习中央和省、市委重要工作会议精神和决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委要求，确保决策落地生根。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重大事项、重点工作。全面落实市委关于疫情防控部署，坚持人民至上、生命至上，迅速行动、冲锋在前、主动作为，及时制定《贯彻省人大常委会〈关于依法加强新冠肺炎疫情防控工作决定〉的决定》，引导各级人大组织和人大代表坚守抗疫一线、踊跃捐款捐物、带头复工复产。积极投身脱贫攻坚、旅发大会、“百大项目”建设、三城创建、招商引资、防火防汛等重点工作，开展省优化营商环境条例执法检查和“百大项目”建设、脱贫攻坚成效专项视察，支持参与招商引资和项目建设。紧紧依靠党组领导，推动工作有序开展。按照“把方向、管大局、保落实”的工作要求，常委会党组加强对常委会工作的领导，推进党组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一，严格履行管党治党政治责任，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，切实做好省委巡视反馈问题整改工作，常委会机关政治生态进一步好转。

　　(二)坚持立良法保善治，切实护航经济社会加快发展。常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重“针对问题立法、立法解决问题”，全面做好地方性法规制定出台和贯彻实施工作，为推动经济社会发展提供了法治保障。突出建立机制，做到立法工作有规范。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局，健全地方立法工作向市委请示报告制度，完善地方立法工作机制和11项配套工作制度，调动政府及其相关部门立法的主动性，调动社会各界参与立法的热情。认真制定执行三年立法规划和年度立法计划，组建立法咨询专家库，设立基层立法联系点10个，开展立法调研14次，举办、参加立法培训班11期、培训立法人员80人次。突出精准选题，做到地方法规有特色。强化问题导向，突出地方特色，提升立法质量，完成市人民代表大会及其常务委员会立法条例、市容和环境卫生管理条例、城市供热用热办法、饮用水水源保护条例、文明行为促进条例、寒区试车产业服务条例等6部地方性法规的制定和实施。寒区试车产业服务条例着眼贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”理念，打造国内国际寒区试车首选地，规范政府引领、扶持、培育、服务职责，成为全国首部促进试车产业发展的创制性法规。城市供热用热办法聚焦厘清政府和供热用热双方的责任，回应广大群众对高质量供热的期盼，在全省率先将居民住宅最低供热温度由18℃提高到20℃，为省城市供热条例修订奠定了实践基础。突出紧盯问题，做到贯彻实施有成效。探索推动地方性法规列入普法、进入执法、融入司法、纳入监察，连续四年对我市出台的地方性法规实施情况开展执法检查，督促法规实施主体部门完善具体措施和配套制度，推动了地方性法规有效施行。比如，在组织市文明行为促进条例贯彻实施情况执法检查时，围绕落实职责、宣传发动、执法监管、教育引导等方面，提出10条具体工作建议，促进了创建全国文明城活动依法开展。

　　(三)坚持围绕发展大局，不断增强依法监督工作实效。常委会始终围绕中心、服务大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，保障了法律法规全面实施，有力推动了中央重大决策和省、市委决策部署的贯彻落实。紧扣维护宪法法律统一加强监督。坚持依法行使职权，深入开展国家宪法日宣传教育活动，组织宪法宣誓仪式31场、231人次。召开全市规范性文件备案审查推进会和培训会，突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节，完成规范性文件备案审查103件。紧扣助力经济发展和项目建设加强监督。着眼推动经济高质量发展，深化细化预算审查监督，加强地方政府债务审查监督，推动国有资产管理情况监督，完善审计查出问题整改机制，提升了预算管理质效。围绕兴边富民试点市建设、旅游产业发展、黑龙江大桥桥头区规划建设等领域，开展三查(察)工作25项，并组织对市市场监管局、市城市执法局进行工作评议。比如，开展全市“百大项目”建设推进情况专题视察，协调督促解决堵点、难点问题，助推了项目建设。紧扣助力脱贫攻坚和农业发展加强监督。着眼筑牢粮食安全“压舱石”，围绕脱贫攻坚成效、农业产业发展、农村基础设施建设、农村教育医疗文化公共服务设施建设等领域，开展三查(察)工作22项。比如，立足全面落实习近平总书记关于“把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”的要求，开展黑土地保护情况视察，为省黑土地保护利用条例立法和省耕地保护条例修订提供了参考。紧扣助力改善民生加强监督。坚持以人民为中心发展思想，围绕市文明行为促进条例贯彻情况和义务教育、大学生就业创业、边境管理、消防能力建设、英雄烈士保护等领域，开展三查(察)工作29项。比如，立足破解教育卫生人才短缺难题，开展人才队伍建设情况专题调研，提出的意见建议得到了市委、市政府重视，2020年以来市直引进教师、医生114人，“引才难”问题得到缓解。开展棚户区改造工作情况专项监督，对棚户区三年改造建设情况进行专题询问，积极回应了群众关切。紧扣助力保持优良生态加强监督。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”要求，连续三年审议市政府生态环境质量及年度目标任务完成情况报告，连续五年组织环保世纪行宣传活动，围绕市饮用水水源保护条例贯彻实施情况和自然保护区建设、市政建设、美丽乡村建设、城乡生活垃圾治理等领域，开展三查(察)工作22项，为群众创造了良好生产生活环境。紧扣助力监察司法工作加强监督。认真听取审议市监察委加强新时代监察干部监督工作情况报告，围绕道路交通安全、禁毒、刑事审判和刑事检察、公益诉讼、法院执行难等方面，开展三查(察)工作19项，维护了社会公平正义。

　　(四)坚持人民至上思想，充分发挥代表桥梁纽带作用。常委会始终坚持人大代表围绕“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，加强履职能力建设，畅通联系群众渠道，实现了民有所呼、我有所应。强化培训工作，提升代表参政议政能力。采取视频教学、录像教学等形式，组织专题培训、履职培训等12次，培训各级代表1500余人次，提高了代表履职意识和能力。强化载体建设，拓宽代表知情知政渠道。进一步加强“人大代表之家”建设，全市建成“人大代表之家”197个、“人大代表联络站”6个，五级人大代表进“家”率达到83%。2018年“建家”以来收集群众意见建议3700余件次，解决实际问题1500余件次，推动了人大代表在闭会期间履职尽责。落实“双联”机制和人大代表列席市人大常委会会议制度，及时了解基层代表的意见建议，加强了与基层代表的联系。强化作用发挥，引导代表投身社会发展实践。围绕事关黑河振兴发展和群众普遍关心的重大问题，组织全国和省、市人大代表开展5次专题调研视察，号召各级人大代表主动投身疫情防控、助力脱贫攻坚、参与招商引资和项目建设，全市各级人大代表为疫情防控累计捐款捐物500余万元。强化督办落实，推动代表建议办理。进一步完善常委会党组关于加强人大代表批评、建议和意见办理工作的意见，加大跟踪督办力度，督促承办单位抓好落实，收到代表批评、建议和意见300件，办结率100%。强化统筹推进，圆满完成县乡人大换届。认真贯彻落实省委、市委决策部署，切实抓好市县乡三级人大换届选举工作，全市顺利选举产生三级人大代表4070名，各县(市、区)、乡(镇)新一届人大一次会议成功召开。

　　(五)坚持顺应时代发展，不断提升人大工作质效。常委会始终坚持以政治建设为统领，完善工作机制，提高履职能力，锤炼优良作风，不断提升自身建设水平。加强政治引领，牢固树立务实清廉作风。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展党史学习教育，修订常委会议事规则、常委会组成人员自身建设若干规定，牢固树立正确选人用人导向，深入推进作风建设，落实从严治党责任。高度重视意识形态工作，讲好地方人大故事。注重沟通落实，密切各级人大协同联系。认真接受全国人大、省人大工作指导，配合做好立法调研、三查(察)工作。健全常委会与各县(市、区)人大常委会工作联系规则，加强对下指导，深化工作交流，联动开展执法检查、代表视察。积极开展探索，着力打造“4+2”型机关。坚持以提升人大工作质效年为统领，创新开展工作流程优化再造，在常委会机关着力建设“4+2”型机关(“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”和“活力机关、模范机关”)，营造讲政治、勇担当、为人民、有朝气、争一流的良好氛围，提高了人大工作水平。

　　各位代表！过去五年，能够取得这样的成绩，是在市委坚强领导下，全市人大代表、市人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大常委会机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县(市、区)人大密切配合、团结协作的结果，是全市人民高度信任、大力支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾六届人大一次会议以来的工作，我们也要清醒地认识到，常委会工作与新时代新任务的要求和人民群众的期盼还有一些差距，主要表现在：学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想还不到位，运用创新思维和措施推动地方人大工作还有差距；常委会会议审议意见的督办落实还需要进一步加强，立法效率有待进一步提升，刚性监督手段运用的还不多，提升人大代表履职意识和工作质效还有较大空间；常委会自身建设还需要不断加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　回顾六届人大履职实践，我们深刻地体会到，做好地方人大工作，一是必须坚持党的领导。过去五年，我们始终坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央和省、市委决策部署，把党的领导贯穿人大工作的各方面各环节全过程，推动人大工作沿着正确方向稳步前行。二是必须围绕中心服务大局。过去五年，我们始终坚持聚焦现代化黑河建设，找准履职的切入点、结合点、发力点，做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，不断增强人大工作针对性、实效性和权威性。三是必须厚植为民情怀。过去五年，我们始终坚持把人民至上、履职为民放在首要位置，始终同人民群众想在一起、干在一起，积极反映群众意愿，着力解决群众困难，广泛凝聚群众共识，不断满足广大人民群众对美好生活的向往。四是必须强化法治保障。过去五年，我们始终坚持把立法和监督作为推进依法治市的重要前提和重要环节，强化重点领域立法，增强监督工作实效，保证法律法规有效实施，更好地把制度优势转化为治理效能，为实现高质量跨越式发展奠定坚实法治基础。五是必须注重守正创新。过去五年，我们始终坚持把制度自信与改革创新统一起来，既牢牢坚持行之有效的制度机制，又力求探索创新方式方法，不断推动人大工作与时俱进、创新发展。

二、今后工作的建议

　　各位代表，刚刚闭幕的市第七次党代会，擘画了奋力建设富裕开放美丽幸福文明现代化黑河的宏伟蓝图，为人大工作指明了前进方向、提供了广阔舞台、提出了更高要求。

　　今后五年，市七届人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，围绕市第七次党代会和“十四五”规划确定的目标任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣“三区、一平台、一枢纽”发展定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦强化党的全面领导、发展全过程人民民主、助推高质量跨越式发展、持续保障改善民生，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥国家根本政治制度优势，为助力建设富裕开放美丽幸福文明的现代化黑河作出新的更大贡献。

　　2022年是我市深入实施“十四五”规划、加快高质量跨越式发展的关键之年，也是市七届人大常委会的届首之年。我们必须准确把握历史方位和发展方向，始终保持政治定力和战略定力，切实肩负法定职责和神圣使命，扎实推进人民代表大会制度在黑河的生动实践。

　　(一、)聚焦旗帜鲜明讲政治，在强化党的全面领导上提升站位。坚持把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为人大工作高质量发展提供坚强政治保证。坚持以党的最新理论成果为引领，办好专题读书班、培训班，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，做到学思用贯通、知信行统一，担当坚持人民代表大会制度的捍卫者。坚持以市第七次党代会精神为动力，找准人大工作的着力点，在经济发展、民生关切、依法履职上聚集力量，担当贯彻市委决策部署的实践者。注重发挥市人大常委会党组作用，深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，修订常委会议事规则，加强对县乡人大的指导联系，推动我市人大事业健康发展。

　　(二)聚焦现代化黑河建设，在助推经济社会发展上主动作为。坚持围绕建设富裕开放美丽幸福文明黑河，切实履行立法权和监督权，着力在助推经济社会高质量跨越式发展上贡献人大智慧和力量。按照“统筹兼顾、突出重点、成熟优先、急用先立”的原则，围绕社会治理、民生保障、乡村振兴等重点领域，在广泛征集意见、充分调研、科学论证的基础上，编制好市人大常委会未来五年立法规划和2022年度立法计划。坚持问题导向，充分发扬民主，注重精细立法，提高立法质量，调整好不同群体的利益关系，解决群众急难愁盼问题。紧盯事关全局的重大问题、事关经济可持续发展的难点问题、事关民生的热点问题加强监督。做好国民经济和社会发展计划、财政预决算、财政收支审计及查出问题整改、国有资产管理等审查审议工作。组织环保法、防空法、省宗教事务条例、市寒区试车产业服务条例贯彻实施情况等执法检查。开展安全生产法、退役士兵安置条例、市文明行为促进条例执法检查审议意见落实情况和检察院落实少捕慎押慎诉工作开展情况等视察。开展“后旅发时代”旅游产业、推进农村集体经济组织建设、“菜篮子”工程、公路质量提升、义务教育“双减”、养老服务等专项调研。

　　(三)聚焦全过程人民民主，在推动人大工作实践上积极探索。全面把握习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述的核心要义，认真学习借鉴外地经验，主动探索模式、路径、载体，稳步推动全过程人民民主在黑河创新实践。凝聚民主共识，采取党组带头学、机关全员学、代表履职学等学习方式，采用媒体报道、权威解读、答记者问、理论文章等宣传形式，确保全过程人民民主理念在人大系统学深悟透、在社会各界广为尊崇、在群众心中普遍认同。丰富民主形式，加强代表工作载体建设，健全代表联系群众机制和代表议案建议督办机制，强化立法联系点建设，组织代表参与常委会三查(察)工作、审议讨论等履职活动，完善地方性法规、决议决定、重要报告等征求代表意见制度。

　　(四)聚焦为人民服务宗旨，在增进人民群众福祉上贡献力量。坚持发展为民、民生优先、民意为重的理念，多谋民生之利，多解民生之忧，推动履职活动与民意诉求紧密契合。坚持体察民情，强化代表履职意识，进一步完善常委会联系代表、代表联系人民群众“双联”制度，建立代表履职档案，持续推进人大代表之家(联络站)规范化建设，更好发挥人大代表主体作用。坚持纾解民困，用好听取审议工作报告和开展执法检查、工作视察、专题调研等监督方式，协力办好惠民利民实事。坚持凝聚民心，用好人大代表联系群众、代表群众、服务群众的制度机制，积极为党委和政府搭建起更加便捷的“民意窗”“连心桥”，汇集共创伟业强大合力。

　　(五)聚焦建设“四个机关”，在打造素质过硬队伍上与时俱进。全面贯彻落实习近平总书记关于建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的要求，巩固“4+2”型机关创建成果，推动新时代地方人大工作高质量发展。大力弘扬学习之风，健全学习制度，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强常委会意识形态建设，守好人大意识形态主阵地。大力弘扬务实之风，树立讲担当勇担当、重实干重实绩的鲜明导向，深入开展调查研究，推动形成“严细慎实、精益求精”工作作风。大力弘扬清廉之风，认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！时代赋予我们的使命艰巨而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更高的政治站位、更好的精神状态、更实的工作举措，奋力开创全市人大工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为加快推进现代化黑河建设贡献人大智慧和力量！