奋力建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河

在社会主义现代化建设新征程上谱写新篇章

——在中国共产党黑河市第七次代表大会上的报告

李锡文

(2022年1月6日)

同志们：

　　现在，我代表中国共产党黑河市第六届委员会向大会作报告。

　　中国共产党黑河市第七次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要关头，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻党中央和省委决策部署，奋力建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河，在社会主义现代化建设新征程上谱写新篇章。

一、如期全面建成小康社会，黑河发展进入新的历史阶段

　　过去五年，是黑河发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战，特别是新冠肺炎疫情、各种自然灾害严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，如期全面建成小康社会，意气风发迈上全面建设社会主义现代化新征程。

　　五年来，我们旗帜鲜明讲政治，全市工作始终坚持正确方向。以党的政治建设为统领，把严明政治纪律和政治规矩抓在经常、严在日常，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，广大党员干部对党绝对忠诚的思想根基更加牢固。建立并严格执行市委常委会“第一议题”政治学习制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和中央、省委系列会议精神，健全完善定期推进、调研督导等工作机制，中央和省委决策部署在黑河得到全面落实。

　　五年来，我们坚定不移谋发展，经济实力实现稳步提升。全市经济总量排名由全省第8位上升到第7位，人均GDP排名由全省第6位上升到第3位。粮食生产实现“十八连丰”，“极境寒养”区域公用品牌体系日臻完善，黑河成为全国唯一绿色高质高效创建示范市。引进超亿元项目108个，66家央企、国企、大型民企入驻黑河。累计实施重点产业项目286个，紫金矿业集团多宝山铜矿二期、厦门象屿集团北安象屿金谷生化、银泰黄金集团东安金矿等一大批项目建成投产或具备投产条件。成功承办第三届全省旅发大会，荣获“全域旅游创建典范城市”，五大连池风景区入选国家5A级景区50强，孙吴胜山要塞森林公园入选“中国森林体验基地”。寒区汽车测试量占全国80%以上，寒区试车产业入选新华社民族工程品牌。县域经济发展质效明显提升，嫩江市连续两年位居全省县域经济高质量发展擂台赛首位。

　　五年来，我们抢抓机遇促开放，北向开放战略门户地位不断巩固。中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区、中国(黑河)跨境电子商务综合试验区、边民互市贸易进口商品落地加工试点、黑龙江省跨境经济合作试验区、全省唯一兴边富民试点市、国家物流枢纽等多重政策落地黑河，迎来更高水平对外开放新时期。跨境产业集群建设取得阶段性重要成果，菜鸟跨境中心仓、国源豆业、宝康药业等一批优势项目落地实施。保税物流中心(B型)封关运营。跨境电商“多仓联动”新模式入选中国改革2020年度50典型案例；“创新中俄跨境集群建设”案例入选全国自贸区第四批18个“最佳实践案例”，成为黑龙江自贸区设立以来首个在全国复制推广的创新案例。中俄东线天然气管道首站落户黑河，黑龙江公路大桥建成并具备通关条件，黑河公路口岸通过国家验收，开工建设世界首条跨境索道。对俄人文交流持续深化，“中俄文化大集”被俄罗斯联邦文化部评为远东及西伯利亚地区最有魅力的文化交流项目。

　　五年来，我们统筹协调抓建设，城乡面貌明显改善。高质量完成边境区域中心城市顶层设计，“三供三治”、城市“断头路”打通、污水处理厂提标改造等一批市政工程如期竣工，黑龙江大桥公园、瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园等一批景城一体项目成为黑河新地标，新型智慧黑河一期投入使用，城市功能品质全面提升。北黑铁路(龙镇—黑河段)升级改造、五汤公路沾河至大平台段改扩建等项目加快推进，德都机场、墨尔根通用机场建成通航，立体化交通网络更加完善。河湖“清四乱”行动、污染防治攻坚战成效显著，辖区内7个国考断面水质全部优良，黑河成为全国空气质量优良天数比例达到100%的16个城市之一。国家园林城市、国家卫生城市通过国家复检，全国文明城市创建扎实推进。县级城市建设水平整体提升，美丽乡村建设成效显著，爱辉区荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。

　　五年来，我们锲而不舍抓改革，创新发展内生动力持续增强。党政机构、事业单位、农垦森工、农业农村改革任务如期完成，医疗卫生、文化教育、民主法制、党的建设等领域改革取得新进展，国企改革三年行动顺利推进，17项改革案例入选全省改革“建党百年百案例”，黑河“推进兴边富民试点市”案例成功入选中国改革2021年度地方全面深化改革案例。持续深化“放管服”改革，营商环境便利度全省排名由第10名提升至第4名，综合信用指数全国排名由第237名提升至第98名。边境人才管理改革试验区建设成效显著，创新实施“边城英才”、优选“百名研究生”等计划，建成大豆、汉麻、胡焕庸线3个院士工作站和大学生实习实训、科技成果转化等十大基地，引进各类人才6200余人。

　　五年来，我们坚守初心惠民生，全市人民生活更加幸福美好。全省兴边富民试点市建设取得明显成效。131个贫困村、2.68万名建档立卡贫困人口提前一年脱贫，省级贫困县孙吴县提前两年摘帽。城镇新增就业累计超过7.4万人，零就业家庭动态清零。社会保障体系更加完善，城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困供养、孤儿等生活困难群众基本生活得到有效保障，市精神病人福利院投入使用。市区三年改造老旧小区112个，近1/3居民受益。黑河入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点。教育卫生文化事业高质量发展，市卫生健康中心及一批大型文化基础设施项目启动建设。史志档案、机要保密等工作走在全省前列。全国市域社会治理现代化试点创新推进，全市所有县(市、区)和乡镇(街道)完成综治中心建设，智慧网格实现全方位对接联通。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得重大成果，社会治安、边境管控、生产安全、公共安全、信访维稳形势稳定向好。

　　五年来，我们发扬民主聚合力，团结和谐良好局面持续发展。先后召开13次市委全会、128次市委常委会会议，对全市各项事业发展作出决策部署。市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，召开市委人大工作、政协工作会议，积极推动协商民主广泛多层制度化发展，党的领导核心作用充分发挥。全面推进依法治市，组织制定实施6部地方性法规，法治政府建设持续深化，司法体制改革纵深推进。巩固发展爱国统一战线，民主党派、无党派人士、党外知识分子、民族宗教、非公有制经济人士和新的社会阶层人士等工作不断加强。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设持续加强，我市荣膺全国双拥模范城“四连冠”，孙吴县实现全国唯一连续66年无责任退兵。

　　五年来，我们夯基固本强党建，全面从严治党不断向纵深发展。扎实做好宣传思想文化工作，持续强化理论武装，创新推出“宣讲微课堂”“党课开讲啦”等一批理论学习平台，精心组织开展建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等一系列庆祝活动，五大连池弘扬东北抗联精神做法入选中宣部爱国主义教育创新案例，意识形态阵地进一步筑牢。各领域基层党建扎实推进，边疆特色党建经验全省推广，“党旗引领、创新自贸”党建引航工程入选全国首届自贸区党建创新典型案例，逊克县车陆乡卫东村被授予“全国先进基层党组织”，涌现出沈淼、尚玉山等一批全国全省优秀共产党员和脱贫攻坚、抗击疫情先进集体、先进个人。干部选任机制不断完善，圆满完成县乡村换届。始终保持反腐高压态势，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。认真做好巡视整改“后半篇文章”，中央和省委巡视整改任务基本完成，市、县巡察实现全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”问题得到有效遏制，党风政风和社会风气持续好转。

　　五年砥砺奋进拼搏实干，我们收获了一系列发展成果，也经历了洪涝、暴雪、冻雨和疫情等一系列风险挑战。特别是面对两年3次新冠肺炎疫情大战大考，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量，每次都实现速战速决。尤其在应对刚刚过去的爱辉区突发疫情的斗争中，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在国家和省工作组的精心指导下，在兄弟市地和社会各方面的大力支援下，以非常之举应对非常之事。第一时间激活市区一体扁平化指挥体系，第一时间实施“四门落锁”措施，第一时间启动流调溯源工作，第一时间开展重点人群和全员核酸检测，第一时间集中最优质资源对确诊病例进行有效救治，创造性地采取一系列硬核措施，迅速打赢疫情防控阻击战歼灭战，实现了疫情零外溢、医院零感染、病例零死亡和省外关联零病例，群众生产生活有序有力恢复。在这场大战大考中，各基层党组织冲锋陷阵，广大党员、干部带头冲在前、干在先，党旗始终在防控一线高高飘扬；广大卫生战线工作者白衣为甲、舍生忘死、连续作战，以生命守护生命，成为最美逆行者；广大社区工作者、志愿者日夜值守，走访排查、防疫消杀、代购代送，以辛劳、奉献和汗水筑牢了社区“第一道防线”；广大公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，精准高效分析数据，巡逻排查不漏一人，在疫情防控一线擦亮了庄严警徽；广大新闻工作者深入一线、采访报道，讲好黑河抗疫故事，传播黑河好声音；广大人民群众识大体、顾大局，自觉服从疫情防控大局需要，用理解、支持和坚守筑起坚不可摧的“钢铁长城”。黑河无愧是英雄的城市，黑河人民无愧是英雄的人民。

　　奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委班子接续奋斗、继往开来的结果，是全市各级党组织、广大党员干部拼搏奉献、攻坚克难的结果，是全市人民众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表中共黑河市第六届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中省市直各单位，驻黑解放军、武警官兵和消防指战员，向所有为黑河发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：办好黑河的事情，必须加强党的全面领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器和行动指南，深入学习贯彻落实习近平总书记关于东北振兴和对我省重要讲话重要指示批示精神，自觉用新思想定向领航，确保各项事业始终沿着正确方向前进。必须着眼全省全国发展战略大局，以更高视角、更宽视野找准黑河发展定位，争取把更多重大决策、重要工作、重点项目纳入省和国家战略规划，从更高层面推动黑河各项愿景变成美好现实。必须坚持发展是第一要务，聚焦实体经济这个发展根基，围绕全产业链加快提升招商引资和项目建设质效，为经济增长、财源建设、民生改善提供“源头活水”。必须践行以人民为中心的发展思想，勇于正视和解决民生历史欠账，紧紧抓住群众“急难愁盼”问题，一年接着一年办好民生实事，不断增进黑河人民福祉。必须以自我革命精神加强党的建设，在全面从严治党上敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，深刻汲取教训，强化正风反腐，以良好的政治生态为全市各项事业高质量发展提供坚强政治保证。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持，不断丰富发展。

二、准确把握发展阶段性特征，科学确定今后五年发展思路和奋斗目标

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，谋划黑河今后五年发展，必须立足新发展阶段，观大势、谋大事，抓机遇、迎挑战，变压力为动力、化优势为胜势。从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但和平与发展仍然是时代主题，全球化大潮滚滚向前，“东升西降”的大趋势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革深入推进，为经济社会平稳健康发展提供了有利环境。从全国看，受新冠疫情冲击等因素影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国制度优势明显、物质基础雄厚，发展潜力足、经济韧性强、回旋空间大，长期向好的基本面没有变。特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，扩大内需成为战略基点，对外开放向更宽领域、更深层次、更高水平跃升，为我市发挥内引外联平台作用、打造新时代改革开放新高地带来了历史机遇。从黑河看，发展不快仍是我们的基本市情，综合实力不强，经济总量小、发展速度慢、结构不合理，产业链条短、附加值低，财税贡献率不高。发展不平衡，城乡差距、县域差距比较大，居民收入水平偏低，人口人才流失严重。民生保障水平不高，重大疫情防控能力建设还存在一定短板。党的建设仍有薄弱环节，干部队伍亟待加强，思想不够解放，争创一流意识不强；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，尤其近年来查处的一批严重腐败分子，对黑河的政治生态建设、经济社会发展造成了极其恶劣影响。但是也要看到，我们有处于开放前沿深化对俄合作的地缘优势、区位优势和一系列千载难逢的政策优势，有农林、矿产、旅游、试车等特色鲜明的产业基础，有土地、用工、俄电、俄气等竞争优势突出的要素资源，有水、陆、空较为完善的对俄立体化大通道。特别是经过近年来对市情的再审视，发展思路越来越清晰，以全产业链思维加快产业项目建设成为全市共识，各级党组织和广大干部群众经过疫情大考的洗礼，干事创业的激情空前高涨，加快建设现代化黑河的力量空前凝聚。这些都是我市今后发展的信心所在、动力所在，只要我们牢牢把握习近平总书记对我省提出的“四个坚持”重大任务，运用好“三长三短”辩证方法，坚持系统观念，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，黑河就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路，迎来更加美好的明天。

　　今后五年，我们总的指导思想和奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽，以做大做强优势产业链为突破口，以改革创新为根本动力，以实现全市人民共同富裕为根本目的，加快推进高质量跨越式发展，综合实力进入全省第一方阵，奋力谱写现代化黑河建设新篇章。

　　——我们要向着经济实力晋位赶超的富裕黑河奋进。全市地区生产总值年均增速位居全省前列，经济总量加速向千亿元迈进，人均GDP在全省排名位次前移。三次产业结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平加速提升。创新能力明显增强，工业发展实现新突破，农业产业不断优化，现代服务业提档升级，形成一批在全省具有影响力的产业集群。地方可用财力显著增强，税收收入占公共预算收入比重达到75%以上。城乡区域协调发展，边境区域中心城市竞争力大幅跃升，县域经济综合实力明显增强，因地制宜建成一批重点乡镇、特色乡镇。

　　——我们要向着战略地位更加凸显的开放黑河奋进。自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区、边民互市贸易进口商品落地加工试点制度性开放高地基本形成，北向开放战略门户全面打开。对外贸易进出口结构更加优化，外贸规模在全省实现跨越式晋档升位。黑河—布拉戈维申斯克“跨境集群”取得实质性进展。与俄罗斯远东地区互联互通优势加速释放，国家物流枢纽地位显著提升。高标准市场体系、高水平开放体系基本建成，形成国内一流营商环境。

　　——我们要向着人与自然和谐共生的美丽黑河奋进。国土空间开发保护格局进一步优化，生态环境承载能力稳步提升。单位生产总值能耗降幅、单位生产总值碳排放降幅完成国家下达目标，主要污染物总量持续减少，空气质量优良天数稳居全国前列，域内黑龙江、嫩江及其支流水质保持稳定，生态安全屏障更加牢固。生态优势和冰雪资源向“金山银山”转化的通道进一步拓宽，成为“两山论”的创新实践地和价值实现地。

　　——我们要向着民生福祉持续增进的幸福黑河奋进。在全省率先趟出兴边富民新路子。城乡居民收入增速高于经济发展增速，城镇居民收入达到全省平均水平，共同富裕迈出新步伐。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。社会就业更加充分，教育、医疗、住房、养老等基本公共服务水平与全国差距明显缩小，社会保障体系更加完善。市域社会治理水平显著提升，公众安全感、满意度始终保持全省前列。

　　——我们要向着形象内涵同步提升的文明黑河奋进。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，全社会文明程度大幅提升，向上向善、诚信互助、开放包容、崇德尊法的社会风气更加浓厚。文化软实力显著增强，公共文化服务水平、文化产业发展质量明显提升，群众精神文化生活丰富多彩。人民民主更加健全，依法治市全面推进，公平正义充分彰显。力争成功创建全国文明城市。

　　梦想成真，惟有实干。建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河的宏伟蓝图已经展开，全市各级党组织和广大党员一定要践行初心、担当使命，正确处理地方发展与国家战略的关系，坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹速度和质量，谋在实处、干在实处、成在实处，以新担当、新作为把宏伟蓝图变成美好现实。

三、完整准确全面贯彻新发展理念，奋力开创现代化黑河建设新局面

　　坚持用新发展理念加快推进比较优势、后发优势向发展优势、竞争优势转化，努力实现更高层次的发展、更为安全的发展、更好满足人民群众对美好生活向往的发展。

　　(一)坚定不移推进产业转型升级。立足产业基础，瞄准全产业链，强化数字赋能、科技赋能、金融赋能和改革赋能，突出打造“三大产业集群”和“三大优势产业”，构建符合国家产业政策、具有黑河独特优势、支撑强劲有力的现代产业新体系。打造矿产开发及加工产业集群。科学规划全市矿业发展，强化多宝山铜矿、东安金矿、翠宏山铁多金属矿、四季屯煤矿等龙头带动作用，统筹好其他矿业企业，谋划发展冶炼、化工等上下游及配套产业项目，整合开发五大连池风景区矿泉水资源及品牌，建设战略性矿产资源开发利用示范基地。打造农林产品及加工产业集群。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快推进大豆、玉米、汉麻、乳制品等产业全产业链发展，建设国内领先的工业汉麻产业基地和嫩江非转基因大豆(国际)加工产业园、北安象屿玉米精深加工产业园，以引进飞鹤乳业现代牧场及乳制品加工项目为契机，推动全市乳制品产业创新发展，统筹发展特色农产品加工、肉制品、林产品等产业，把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。打造进出口加工产业集群。统筹中俄“两种资源、两个市场”，与大企业大集团合作引进俄罗斯能源资源，构建粮食加工、中药材加工、精细化工、矿产加工、木材利用、专用车生产制造等加工产业链，发展跨境机电、跨境粮油食品、跨境木材等保税加工产业，构建内外互动、双向互济的跨境产业体系。打造文旅康养产业。以全域旅游为引领，整合康养、生态、文化、田园等旅游资源，构建“双核四带四区”总体布局，建设“三大冰雪旅游体验区”和五大连池康养基地、抗联红色文化教育基地，提升“两主六辅”精品线路，完善“吃住行游购娱”旅游发展要素，建设全省旅游强市、中俄边境最佳旅游目的地和国内外旅游康养胜地。打造高寒试验产业。紧盯高寒试验标准化、智能化、多元化需求，建成以黑河华为智能汽车解决方案、交投集团无人驾驶测试场、红河谷和中交建四季低温试验场、新能源试验基地为主的寒区试车高新技术产业园，推动试车向船舶、无人机和仪器仪表等试验拓展，向汽车文化、旅游等领域延伸，培育汽车主题权威论坛，建设全国领先、世界知名的寒区试验基地。打造绿色能源及风电装备制造产业。把握碳达峰碳中和历史机遇，综合利用水、风、光、生物质等资源，实施一批集中式和分布式风力、光伏电站、生物质热电联产项目，引进建设风机组装、叶片制造等项目，培育全省最大的新能源装备制造基地。同时，大力发展数字经济、生物经济，紧密对接我省相关产业布局，围绕智慧矿山、智慧农业、智慧旅游、智能网联汽车、跨境电商、智慧城市等领域，加快数字经济应用场景建设，积极发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源等产业，发挥好数字技术、生物技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用。

　　(二)坚定不移加大招商引资力度。坚持把招商引资作为拉动投资、促进发展的重要举措，全面推进招商引资提质、提速、提效，为现代化黑河建设积聚强大动能、提供坚实支撑。转变招商引资理念。抢抓国家提升产业链、供应链现代化水平的重要机遇，围绕“13条重点产业链”，实施专班推进机制，系统谋划招商引资和产业项目建设。深入研究产业链上下游关系，聚焦锻长板、补短板，编制产业链“图谱”和供应链“家谱”，重点瞄准世界500强、国内100强、行业10强等目标企业，按“图”索骥、靠“谱”招商，全面提升招商引资层次和水平。创新招商引资方式。强化智能化、市场化、专业化思维，大力开展线上招商、定向招商、以商招商、专业招商，探索引进专业机构实施园区招商，着力引进建设一批科技含量高、规模大、支撑力强的高端高质高效项目。严格落实“两个考核办法”，在全市营造“以产业论英雄，以项目论成败”的浓厚氛围。建强项目集聚平台。科学确定各园区发展定位，加强园区基础设施建设，提升园区综合承载力和竞争力。牢固树立“园区寸土寸金”的理念，提升投资强度和亩均效益，开展低效用地和“僵尸企业”专项清理行动，推动园区特色化、专业化、高端化发展。

　　(三)坚定不移加强自贸创新引领。充分发挥对俄区位、通道和政策优势，抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，坚持既要谋“子”更要谋“势”，主动参与“一带一路”建设，积极对接俄远东开发战略，打造我省向北开发开放新的增长极。加强中俄合作制度创新。整合国家和省赋予我市的所有政策，对照最高标准、查找短板弱项，加强集成式借鉴、首创性改革、差异化探索，生成一批黑河首创、特色鲜明、全省全国领先的创新实践案例。申建黑河重点开发开放试验区。支持黑河自贸片区与各县(市、区)、五大连池风景区建设联动创新发展区，最大限度释放自贸片区政策红利。深化中俄跨境产业合作。申建综合保税区和进口危化品、肉类及水产品指定口岸，建成徐工集团和利源达集团跨境装备KD工厂，谋划建设境内精细化工及新材料加工产业园、中俄绿色食品产业园。创建高水平出口消费品加工区、数字贸易公共服务平台、国家文化出口基地，推动边境贸易创新发展。建设中俄跨境合作自由岛。依托中俄跨境空中索道、互市贸易交易点，探索“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”监管模式，打造离岛购物免税岛和中俄跨境合作自由岛。引进建设现代化城市综合体，改造升级一批特色商业街区，打造中俄消费区域中心城市。提升国家物流枢纽地位。开通黑龙江大桥及公路口岸，推进黑河中俄跨境铁路大桥前期，建设公铁水联运物流港区、桥头区疏港铁路货运专用线和具有防疫等功能的现代化水运码头。加强冷链物流和跨境运输车辆一站式通关设施建设，大力发展跨境电商产业，培育发展枢纽经济，建设服务全国、辐射俄罗斯及东北亚地区的国家物流枢纽。深化中俄人文交流合作。加强双方地方党政部门和教育、医疗、科技、文化、体育、档案史志等各领域交流，持续办好中俄文化大集、中俄边境城市展览会和横渡中俄界江—黑龙江等活动，创新开展好中俄妇女、青少年互访和“一城两国”中国年等活动。同时，深化黑河、珠海和俄罗斯布拉戈维申斯克“两国三地”跨境合作，打造服务中俄两国企业、“三地”互为支撑的协作发展“金三角”。

　　(四)坚定不移实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快推动黑河从农业大市向农业强市迈进。全力促进农业高质高效。加强科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设，大力推进规模化、数字化、现代化大农业发展。深入实施黑土地保护工程，加强高标准农田建设，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，保护好“耕地中的大熊猫”。对标农垦深入实施粮食生产提升三年行动，坚决扛好维护国家粮食安全重任。加强五大连池、北安、嫩江国家区域性大豆良种繁育基地建设，建设中国农科院黑河大豆研究中心，打造“中国(黑河)大豆产业谷”。突出绿色、有机、非转基因特色，创建大豆、水稻等全国绿色食品原料标准化生产基地，推进数字农业示范县全覆盖，探索农业物联网应用新路子，全面提升“极境寒养”区域公用品牌和“黑河大豆”“孙吴汉麻”等地理标识影响力、竞争力。加快发展以“两牛一猪”为重点的畜牧业和特色休闲渔业，创新发展工业汉麻、道地药材、林下经济等特色农业，建设高品质畜产品、水产品和特色农副产品生产供给基地。全力促进乡村宜居宜业。遵循乡村发展规律，科学编制村庄规划。全面实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、网、物流等基础设施，开展数字乡村建设试点。扎实推进乡风文明建设行动，持续整治农村人居环境，深入开展百个美丽宜居示范村创建，实现新时代文明实践中心全覆盖。实施三年乡村治理行动，探索“三治结合”新模式新路径，建设充满活力、和谐善治乡村。全力促进农民富裕富足。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施乡村产业富民计划，积极发展棚室蔬菜、水果等特色产业和农村电商、休闲农业、生态旅游等新产业新业态，增加农民经营性收入。培育新型职业农民，鼓励乡贤回乡创业，带动当地农民就近创业就业，拓宽农民增收渠道。全力促进县域经济做强做活。实施县域经济高质量发展工程，因地制宜发展壮大县域主导产业，统筹抓好各地开发区和经济特色鲜明、辐射带动能力强劲的中心镇建设，探索实施县际之间“飞地经济”模式，加快县域差异化、市域一体化发展，打造全省经济强县和特色示范县。

　　(五)坚定不移建设边境区域中心城市。深入实施兴边富民行动，统筹推进全国文明城市创建和爱辉区国家首批兴边富民行动中心城镇试点建设，以5A级景区标准建设城市，把黑河打造成中俄边境地区规模最大、经济最繁荣、社会最和谐的区域性中心。加强城市规划。尊重城市发展规律和人口聚集规律，深入研究城市发展力、竞争力、支撑力、吸附力和辐射力，构建“多规合一”的国土空间规划体系，力争用15年时间，把市城区建设成为50万以上人口规模边境区域中心城市。扩大城区规模。统筹老城区改造与新城区建设，科学合理布局城市功能区，有序拉开城市发展空间框架。坚持把聚集人口摆上突出位置，采取做大产业吸纳一批、扩大开放吸引一批、兴办教育引进一批、落实政策增加一批、完善公共服务留住一批等措施，确保“十四五”期间城区人口稳定持续增长，为后续快速聚集奠定坚实基础。完善城市功能。编制实施黑河市城区防洪规划，启动实施引水入城项目和森林城市建设工程，加强城市公园及绿地建设，打造生态型精品城市。深入实施城市更新行动，完善城市路网，建设城市应急水源地、第二热源和垃圾无害化处理厂，加快打造智慧城管、智慧供暖、智慧交通、智慧消防、智慧边检，全面提升城市建设管理水平。统筹市域发展。综合考虑各地区位特点、发展基础、城市功能，因地制宜打造市城区全域经济社会发展核心，南部北安、五大连池和西部嫩江副中心，高起点规划建设孙吴、逊克特色城市，探索推进五大连池景区管委会与集团公司双轨制发展模式。加强与农垦、森工和融通集团在经济发展领域的深度合作，强化在防洪抢险、森林防火、疫情防控等急难险重任务方面的区域联动，构建市域一体、统筹协调发展新格局。

　　(六)坚定不移推动全面深化改革。精准对标中央和省委改革任务，紧扣制约黑河高质量发展的矛盾问题，积极探索行之有效的改革举措。持续推进“放管服”改革，对照营商环境评价体系，瞄准同类事项办理最优地区，用工业互联网思维优化流程、压缩时限、降低成本、提高便利度，政务服务事项网办率达到100%，坚决整治服务效能不优、作风不严不实、破坏营商环境等问题，让企业和群众办事更便捷、更高效、更舒心。扎实推进经济体制改革。加快建设高标准市场体系，全面完成国企改革三年行动，大力支持民营企业发展，强化金融改革创新，构建适应市场经济的体制机制。引进战略投资者建设、运营和管理园区，推动园区由“政府投资、政府建园、行政管理”向“社会投资、市场建园、专业运营”转变。深化农业农村体制改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序规范和引导土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营。完善农村集体产权权能，探索发展壮大集体经济的市场化机制。稳妥推进农村宅基地改革，支持农村集体经济组织及其成员开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，增加村集体和农民财产性收入。完善科技创新体制机制。积极推进产学研用深度融合，强化企业创新主体地位，鼓励创建集科研、创新、服务于一体的新型研发机构。实施高新技术企业、科技型中小微企业数量倍增计划，建成省级高新区，创建国家级高新区。全面加强科技馆体系建设，实现市域实体科技馆全覆盖。

　　(七)坚定不移加强基础设施建设。抓住国家适度超前开展基础设施投资机遇，加快建设布局合理、互联互通的现代基础设施体系。加强现代化交通体系建设。按期完成北黑铁路(龙镇—黑河段)升级改造和铁路南站建设，启动实施龙镇—北安—绥化电气化铁路改造，建设四季屯煤矿、三吉屯煤矿铁路专用线，谋划推进黑河—逊克—乌伊岭等沿边铁路和北安—五大连池—嫩江铁路建设。完成瑷珲机场升级改造，建设逊克通用机场、孙吴通用机场。实施国道丹阿公路黑河境内段、北漠高速五大连池至嫩江段、省道呼嫩公路呼嫩界至多宝山段等改扩建工程，建设改造一批旅游公路和农村公路，强化融入双循环的通道支撑。加强水利基础设施建设。完成黑龙江堤防隐患治理及国土防护三期工程，实施逊别拉河等河流综合治理、宋集屯病险水库除险加固、闹龙河水源地保护、农村饮水安全巩固提升等工程，加快补齐水利设施短板。加强新型基础设施建设。大力推进5G建设及应用，完成新型智慧城市二期工程，鼓励企业打造工业互联网云平台，支持企业建设数字化车间、智能化工厂和智慧化服务平台，以新基建催生新动能。

　　(八)坚定不移推动绿色低碳转型。全面贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，大力推进绿色低碳转型，全市域、全过程、全方位加强生态文明建设。坚决守牢生态安全防线。严格实施“三线一单”管控，全面落实河湖长制、林长制、田长制。健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿、责任终身追究制度，完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制，以更严要求推进生态环境治理。持续改善生态环境质量。深入开展大气污染防治，扎实开展农业面源污染防治、畜禽及水产养殖污染治理，全面提升固体废物、危化废物资源利用和处置能力，加大重点河流湖泊污染防治力度，让蓝天长在、净土长存、碧水长清。坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，确保取得党和人民满意成效。加快推进社会全面绿色转型。制定实施碳达峰碳中和行动计划。大力发展循环经济，鼓励支持嫩江市、北安市建设区域性废旧汽车家电拆解产业中心。全面推进国家级绿色矿山建设。探索发展碳汇经济，培育一批碳中和企业。创新“生态+”发展模式，打造绿色产业示范基地、生态工业园区。广泛开展绿色低碳全民行动，让绿色低碳生活方式成为社会新风尚。

　　(九)坚定不移增进全市人民福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。全面提升就业和社会保障水平。强化就业优先导向，抓好重点群体就业工作，解决好高校毕业生等青年就业问题。完善多层次社会保障体系，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，及时按要求做好企业养老保险全国统筹和工伤、失业保险省级统筹工作。稳步提高城乡居民最低生活保障标准。扎实做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。积极发展公益慈善事业。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善老年人、儿童基本福利制度，健全残疾人社会服务体系、保障体系，织牢民生兜底保障网。大力发展各项社会事业。办好人民满意教育，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色发展、职业教育创新发展。支持黑河学院建设应用型、国际化、地方综合性大学。完善黑河技师学院基础建设，申报高等职业院校。加快健康黑河建设，如期建成市卫生健康中心，确保市第一人民医院晋级为三级甲等综合性医院，支持北安打造我省北部区域医疗中心，改造提升一批县级医院和乡镇卫生院、村卫生室，加强基层医疗卫生机构人才队伍建设。按照“平疫结合”原则建设一批疫情防控隔离场所，加快提升口岸城市疾病预防控制能力，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。创新实施文化惠民工程，高标准建成一批文化基础设施，建设一批优秀传统文化传承基地，持续办好五大连池火山圣水节等节庆活动，鼓励创作一批文艺精品力作，提升城市文化软实力。落实全民健身国家战略，进一步完善公共体育设施，建设市标准化智慧化大型体育场馆，具备承办全省运动会能力。坚持“房住不炒”定位，增加保障性住房供给，加快城市棚户区、老旧小区改造。加强和改进住宅物业管理，提升城市物业覆盖率，完善社区公共服务设施配套，建好一刻钟便民生活圈。加强和创新社会治理。坚持法治黑河、法治政府、法治社会建设一体推进，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善基层基础全链条信息服务管理平台，打造智慧社区。加强各级综治中心、网格化服务中心、矛盾纠纷调处中心规范化实体化建设，全面推广逊克县卫东村“枫桥经验”升级版，建成一批“零上访、零事故、零案件”平安单位(村、社区)。加强社区工作者队伍建设，形成与基层社会治理任务相匹配的社区工作者待遇、晋升机制。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系和机制，提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，创建国家安全发展示范城市。加强边境管控人防、物防、技防能力建设，完善突发事件联合应急处置机制，提高移民管理治理能力，守好祖国北大门。

四、弘扬伟大建党精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

　　事业成败，关键在党，关键在人。在新的征程上，我们要从伟大建党精神中汲取智慧力量，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，为加快现代化黑河建设提供坚强保障。

　　(一)捍卫“两个确立”筑牢政治根本。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿各项工作全过程，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。自觉向党中央对标对表，从政治和大局的高度审视、谋划和推进各项工作，坚持按照“五细”要求完善推进落实机制，确保党中央和省委决策部署在黑河落地生根。严守党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”。发展积极健康的党内政治文化，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，把对党绝对忠诚体现在履职尽责上、落实到日常言行中。

　　(二)深学创新理论引领正确航向。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，真学真信、常学常新、细照笃行。严格执行“第一议题”政治学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。创新理论学习方式，高质量抓好党委(党组)理论学习中心组学习，发挥好各级党校(行政学院)主阵地作用，不断提高领导干部马克思主义看家本领。加强党的创新理论研究阐释，扎实开展好党的十九届六中全会、党的二十大和省第十三次党代会等会议精神宣传宣讲活动。持续巩固拓展党史学习教育成果，用足用好用活黑河红色资源，教育引导党员干部坚定理想信念、传承红色基因，汇聚建设现代化黑河的磅礴力量。严格落实各级党委(党组)意识形态工作责任制，强化风险防控管控，守住管好各类意识形态阵地。做强新型主流媒体，提升网络综合治理能力，讲好中国故事、龙江故事、黑河故事。

　　(三)打造过硬队伍强化使命担当。认真落实新时代好干部标准，坚持有为有位、无为让位，切实把对党忠诚、真抓实干、实绩突出的干部选出来用起来，选优配强各级领导班子。注重在项目建设、安全稳定、乡村振兴、疫情防控、抢险救灾等急难险重工作一线发现干部、磨练干部，努力使选出的干部组织放心、群众满意、干部服气。坚持既注重培养选用优秀年轻干部，也注重调动各个层次、各个年龄段干部的积极性，统筹用好女干部、少数民族干部、党外干部，确保整个干部队伍梯次合理、充满活力。全面提升党员干部能力素质，进一步完善领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系和督导问责体系，健全完善奖优罚劣、有效激励约束制度机制，使敢扛事、愿做事、能干事、干净干事成为全市党员干部最亮丽的底色。坚持用心用情做好老干部工作，发挥好老同志作用。制定完善更有吸引力的人才政策，启动实施“万人引才”计划，连续五年每年引进2000名产业经济和社会管理类人才。坚持引才与引智相结合，进一步深化市校合作，造就一支规模宏大、结构优化、素质优良，能够支撑现代化新黑河建设的人才队伍。

　　(四)建强基层党建夯实战斗堡垒。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，压实基层党建工作责任，坚持重心下移、力量下沉，深入开展党支部标准化、规范化提升行动，推动基层党组织建设全面进步全面过硬。创新开展“北疆先锋提升工程”，全面开展基层党组织“头雁”队伍优化提升工程和后备力量培养储备工程，统筹抓好农村、社区、机关、高校、国有企业、“两新”组织等领域党建，强化党建与业务深度融合，实现党建工作向中心任务聚焦、为全局工作聚力。总结创新“让党旗在抗疫一线高高飘扬”等经验做法，抓实“社区吹哨，党员报到”等制度机制，促进党员深度融入社区工作，充分发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。探索建立“青工委”，把更多青年紧紧凝聚在党的周围。健全完善党组织领导的城乡基层治理体系，加强社区网格党组织建设，推动党建和治理深度融合、有机统一，切实把党的组织优势转化为基层治理效能。

　　(五)持续正风反腐涵养政治生态。坚决扛牢管党治党政治责任，全面打好政治生态建设“翻身仗”，重塑黑河良好政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委九项规定，深入开展“强纪律、转作风、抓落实、促发展”专题教育，引导广大党员干部坚定理想信念、严守纪律规矩、强化作风建设、提升执行能力。坚持“三不”一体推进方针方略，继续严查国有企业、地方金融、能源资源、政法系统和公共资源交易、工程建设及群众身边腐败和不正之风，持续释放有腐必反、有贪必惩的强烈信号；加强对权力运行的监督制约，促进各类监督贯通融合，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，高质量完成七届市委巡察全覆盖，最大限度压缩腐败滋生空间；常态化开展理想信念、党纪国法和廉政警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆共产党人廉洁操守。

　　奋进新征程、建功新时代，谱写现代化黑河建设新篇章，需要凝聚全市上下的磅礴力量。各级党委(党组)要充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，完善人大代表联系人民群众制度，扩大人民群众有序政治参与，推动全过程人民民主建设和法治建设。支持政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在建言资政与凝聚共识上双向发力，推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、无党派人士积极发挥作用，做好党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士等统战工作，做好港澳台侨和外事工作。铸牢中华民族共同体意识，大力推进全国民族团结进步示范市创建工作，全面落实党的民族宗教政策。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，更好发挥联系群众的桥梁和纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，强化党政军警民强边固防，巩固和发展军政军民团结。

　　奋进新征程、建功新时代，谱写现代化黑河建设新篇章，关键在实干，干是职责、是境界、是成事之本。全市党员干部一定要强化奋斗有我的责任意识，在其位、谋其事、尽其责，对于上级要求部署的事、自身真正看准的事、群众热切期盼的事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，坚定不移地抓下去，抓出成效来。一定要强化奋楫争先的昂扬锐气，对待每项工作都要拉高标杆，敢与强的比、敢跟快的赛、敢向高的攀，以“狭路相逢勇者胜”的拼劲和“不破楼兰终不还”的韧劲，努力干出光彩。一定要强化事不过夜的紧迫意识，对党中央、省委的决策部署和市委的工作安排，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”和“等不起、慢不得、坐不住”的敬业精神，高质量高效率落实到位。一定要强化精细出彩的工匠精神，各项工作都要对标习近平总书记提出的“五细”要求，以项目化、清单化方式和“绣花”功夫抓好推进，确保经得起实践、历史和人民的检验。

　　同志们，新时代赋予新使命、新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设富裕开放美丽幸福文明黑河，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为全面建设现代化新龙江、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献黑河力量！