全国文明城市创建是一项系统性、综合性、长期性的重大民生工程，涉及到社会生活的方方面面。其中，公共安全体系建设涵盖了社会治安防控体系建设、食品药品安全监管、突发公共事件应急处理、安全生产、治安管理等多个领域，担负着为创文工作保驾护航的重要保障作用。由于重大生产安全事故、重大食品安全事故、重大刑事案件等事件的发生对文明城市创建具有“一票否决”的决定性作用，因此公共安全体系建设更应得到高度重视。

　　一、当前我市公共安全体系建设现状

　　一是平安黑河建设情况。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，刑事案件和治安案件数量逐年下降，黑河市2017-2019年连续三年被评为全省综治(平安建设)优秀单位，2020年被确定为全国首批市域社会治理现代化试点市(全省仅4个)。二是市场监管工作情况。日均出动检查工作人员700人次，对全市农贸市场、餐饮单位、药店等沿街店铺进行创建指导检查，加强“双随机、一公开”监管以及市场监管领域诚信缺失专项治理工作；畅通消费维权渠道，不断完善黑河市消费者权益维护中心部门协作机制、社会共治机制。三是安全生产工作情况。通过强化责任传导，守住安全生产底线；强化安全监管，开展煤矿、危险化学品、工矿商贸等直管行业专项整治；强化安全意识，开展安全生产大宣传等措施，未发生较大以上生产安全事故，全市安全生产形势持续稳定。四是应急管理体系建设情况。制定应急预案7500余件，修订市专项应急预案53件，应急预案演练水平不断提升；应急指挥中心建设不断完善，经历凌汛期“武开江”和七次洪水的考验，灾情应对能力和防火防汛能力不断提高。五是医疗器械与药品监管情况。加大对经营假劣药、非法渠道购进药品、严重违反药品经营质量管理规范等违法违规行为的打击力度，高标准做好医疗器械质量监管，保障医疗器械质量安全。

　　二、下步工作建议

　　尽管近年来，我市公共安全体系建设日趋完善，但与创建文明城市的高标准相比较，还存在一定差距，为此提出如下建议。

　　(一)加快资源整合共享。公共安全涉及政治、社会、经济和自然方面的安全防范内容，涉及很多部门。相关职能部门分属不同系统和不同的领导，日常管理中往往习惯于分兵把守、各自为战，缺乏资源管理和信息共享。应从更高层次整合现有的公共安全资源，建立起集中统一、层次分明、序列协调的新型城市公共安全管理体系，尽快改变各单位、部门“信息孤岛”的状况，加快推动公共安全体系各类资源整合融合与互联互通。建立以社会参与为核心的多元合作治理机制，既要立足职能部门的职责，又要跳出部门本位立场，以部门工作联动为重点，形成信息互通、资源共享、优势互补、协同执法、合力治理的工作格局，将各部门职能进行无缝隙衔接，形成城市安全科学高效源头治理的机制。通过立法明确政府不同部门和社会团体在城市公共安全管理中的职责定位，打破条块分割的传统公共安全运行管理机制，承担起向全社会提供系统全面的公共安全服务的职能。

　　(二)完善城市公共安全日常管理。由于近年来公共安全事件的多发，人们更多的关注危机事件发生后的应急处置和事后恢复，而对如何预防和化解公共安全危机、加强公共安全的日常管理、建立科学的公共安全评价体系重视不够。政府虽然都制定了处置突发公共安全事件的预案，但因其对日常情况缺乏统筹掌握，也缺乏专业性，一旦出现突发事件难以作出迅速有效的处置。建议完善统一的公共安全日常管理协调机构，对城市公共安全进行全方位、多角度预测、监管、控制、规划、协调和处置，依据城市公共安全危机事件程度，设置公共安全等级，提出不同级次的危机处理指挥系统。建立公共安全专家指导委员会，由相关公共安全领域的专家组成，主要对日常公共安全管理信息和危机事件现场进行分析研究，提出具有前瞻性的、科学有效的意见和建议。

　　(三)加强危险源控制管理。危险源是指可能因人为因素而引发公共安全危机的各类场所和设施。掌握与控制危险源是进行城市公共安全管理的基础性工作。各相关责任单位要围绕创文要求对标对表，进一步完善滚动排查、挂牌整治、督查督办、明察暗访等工作机制，着力解决一些区域和行业突出问题和隐患。开展辖区治安复杂区域和治安突出问题的专项整治工作，净化治安环境；对安全隐患突出、消防问题严重、违法犯罪高发的区域，要定期进行排查，及时开展专项整治；对加油加气站、危险化学品生产(经营)单位、大型人员聚集活动场所、高层居民的水箱和中央空调设备的卫生和安全、大型地下商场的疏散条件、食品安全、网吧、娱乐场所等进行滚动式日常巡查，推行网格化、精细化管理，消除安全隐患；在重点时段要加大对车站、文化广场、城郊接合部、内街小巷等重点部位，以及酒吧、KTV等重点场所的巡逻和防控力度，提高见警率和管事率，增强巡防震慑效应。

　　(四)充分发挥信息发布平台作用。政府要树立自己的权威，掌握工作的主动权，就必须在危机发生的第一时间，对外公布一致的、可靠的公共安全信息，建立统一的、权威的信息平台，对社会公众进行有效的舆论引导。我市在公共安全体系建设方面存在个别政府工作人员意识缺位，缺乏自如应对媒体、有效引导舆论的能力。因此，在着眼建立起一个权威的公共安全信息发布平台的同时，必须在政府各部门培养一批新闻发言人，对媒体和社会公众进行正确引导，及时有效发布权威的公共安全信息，对社会公众进行有效的指导和适应性的心理调试，组织社会公众广泛地进行自防自救，最大限度地减少损失的发生。

　　(五)建立和完善公共安全教育和培训体系。市民公共安全意识高低是衡量一个城市公共安全管理水平的重要参数。我市公共安全体系建设在安全教育、救援训练和应急处置等方面存在薄弱环节。因此，切实建立和完善公共安全教育和培训体系是当务之急。要大力倡导世界卫生组织关于“安全社区”的理念，通过对社区危险源的风险评估、居民的防范教育和训练、应急预案的制定、日常组织和演练、应急处置、事后恢复和紧急救援的组织实施，形成“全民皆防”的局面。应以社区和单位为依托，组织各种形式的公共安全小组，组成志愿者队伍，经常性开展以防震、防火、防暴、防污染、防疫情、防事故等方面为内容的演练，增强社区居民的公共安全自防意识和自防能力。