全国文明城市是含金量较高的城市品牌，也是十分重要的无形资产和战略资源。黑河市委、市政府对创建全国文明城市工作高度重视，加速推进城市建设提档升级，经过四年的不懈努力，全国文明城市创建工作取得了初步成效。然而，面对全国文明城市创建百舸争流、千帆竞发的态势，黑河市能否在激烈的竞争中脱颖而出，无疑是全市干部群众关注的热点问题。根据市政协的工作安排，九三学社黑河市委成立专题调研组，对与民生关联紧密的城市规划、市政建设、执法治理等方面进行了广泛深入的调研，听取多方意见后，提出如下建议。

　　一、坚持规划引领，合理布局便民设施

　　近年来，在市委、市政府建设中等规模边境区域中心城市思想的指导下，市城区建设规模迅猛发展，基础建设提档升级。特别是结合2020年承办全省第三届旅发大会，投资2亿多元新改建29个创城项目，集中开展交通秩序、市容市貌、集贸市场、私搭乱建、城乡环境卫生整治等“五大攻坚战”，城乡面貌焕然一新，这为我市争创全国文明城市奠定了基础。但在城市繁荣发展的同时，也暴露了有些领域便民服务设施规划滞后、发展不同步等问题。

　　(一)合理布局城区中小学，治理校园周边环境。当前，市城区中小学分布不合理，出现了集中扎堆现象。六所小学、三所中学都集中在城区中部，城市其他区域只有两所小学，一所中学，不仅造成东、西部义务教育资源缺位，也使上下学高峰期家长集中接送造成严重交通堵塞。不仅如此，校园周边环境也存在安全隐患。例如，学校周边的小卖部、小超市等向学生出售“三无”食品，甚至过期、变质、腐败食品；各类流动摊贩在学校周边占道经营等。建议相关部门通过实施全市范围内的中小学布局调整，使我市中小学形成教育结构合理、资源配置优化的布局，同时加大对校园周边环境的整治，切实美化校园周边环境，消除校园周边安全隐患。

　　(二)因地制宜辟建公共停车场，方便百姓出行。据交警部门统计，我市市本级现有登记车辆约5.2万辆，公共停车泊位5872个，比例极度失调，尤其是商圈、医疗机构、学校等处停车场地更是严重不足，停车难问题已对群众的生活、环境、安全等造成了极大地影响。为此建议：在棚户区、老旧小区项目改造中，考虑设置或改建停车泊位；对新规划道路，提前预留停车场地；在学校附近、商业区等人员车辆活动密集地区，考虑规划建设立体停车场，满足群众停车需求。

　　(三)增建公共厕所，优化管理模式。市政公共厕所数量及布局在一定程度上体现了一座城市卫生水平和文明程度。根据2019年城市·县城建设统计年报数据显示，黑河市城区公厕比例为2.5(公厕数量/建成区面积)，与国家要求公厕比例为4的标准还有一定差距，如厕难的问题依然存在。为此建议：规划部门应在路网、棚户区改造和新城区建设过程中，将公厕规划纳入城市环境卫生设施体系统筹考虑。可在公厕内增设自助厕纸售卖机等设备，既能方便群众又能降低公厕运营成本。尝试在新城区公厕建设时引入社会资金、植入商业广告等“以商养厕”模式。在主要交通路口设置公厕指示牌，同时将公厕位置等信息纳入智慧城市模块，实现与“百度地图”“高德地图”等地图平台的信息共享，让游客通过互联网能够第一时间查找到公共厕所位置信息。

　　(四)重新规划废品收购站位置，消除安全隐患。我市城区内共有17家废品收购站，随着城区的扩建发展，原本设置在城郊的废品收购站，现已处于城区内主要街道，严重影响市容市貌，更存在着卫生、防疫、消防等重大安全隐患。建议对城区内废品回收站进行排查整治，无证经营的全部予以取缔，有证经营的要全部搬迁至主城区外。

　　(五)优化农贸市场网点布局，切实方便市民。农贸市场是彰显城市精细管理、体现群众幸福生活的一扇窗口。我市原有的东、西两大综合农贸市场相继停业，给市民生活带来了一定的不便，导致一些小区及路边自发性地形成了一些具有一定规模的小市场，如铁西、网通小市场。这些自发形成的小市场虽方便了附近居民，但存在车辆难过、垃圾难清、食品卫生安全隐患等问题，严重影响我市创建全国文明城市。建议合理优化农贸市场布局，根据城市发展现状、居民人口分布等特点，在东、中、西部选取合适位置，统一设置农贸市场，切实方便居民。对那些自发形成的市场严格管理，既兼顾群众需求，又实施规范管理，保持良好秩序，确保食品卫生安全等。

　　二、推进升级改造，努力提升群众幸福感

　　在市政建设方面，还存在一些与群众生活关联紧密，通过升级改造就能解决群众需求和提升文明城市形象的问题。按照市委、市政府“让城市更美好、生活更惬意、群众更幸福”的思想，有必要提上日程、摆上位置，积极推进改造升级。

　　(一)对市区公交车站台、站牌改造升级。公交设施能够很直观地反映一座城市的文明程度。黑河城区公交设施存在站台基础设备简陋、站牌标志不清、缺乏人性化设计等诸多问题，给市民和游人出行带来不便和困扰，也严重影响了我市对外开放的窗口形象。建议交管部门改造现有站台，打造具有我市地域文化特色的标准站台、站牌标志。借助站牌站台改造，与黑河智慧城市建设有机衔接，推进城市公共交通智能化，逐步实现公交车内GPS和Wi-Fi全覆盖，同时建立“实时公交”APP系统，使市民用手机就能随时查询公交车的实时行车、到站等信息，提高我市公共交通服务的精细化、信息化水平。

　　(二)对车站、商场等重要活动场所无障碍设施改造升级。无障碍通行设施，对残疾人、老年人是刚性需求，体现了社会对老人、残疾人的关心关爱，也是文明城创建的基本要求。我市无障碍设施建设还存在覆盖面不全、功能不完善，已建成设施配套性、系统性不够，管理维护不到位、信息无障碍建设空缺等问题。使用中损毁、挤占无障碍设施等情况也不同程度存在。比如，黑河火车站作为重要的交通枢纽和对外服务窗口，年发送旅客约280万人次，却没有完善的无障碍设施，老年人、残疾人如厕和出入售票处、候车室很不方便。建议对现有无障碍设施进行排查，对不符合要求或者破损的进行维护升级改造；城管部门加大对违法占用无障碍设施的管理力度，及时规劝处理随意占用无障碍设施的不文明行为。新建公共场所(卫生健康中心、三馆一中心、黑河南站等)应按标准要求配备无障碍设施，并作为工程验收硬指标。进一步改善无障碍设施的“软环境”，注重在车站、机场、政务大厅等公共场所推动信息无障碍建设，在电子设备上增加声控、盲用等功能，让残疾人共享信息化发展成果。

　　(三)对市区餐饮饭店污水排放设施改造升级。黑河市区的饭店没有独立的污水排放设施，经常造成居民楼下水堵塞，引发社会矛盾。同时因维修不专业，导致污水长期滞留在地沟，造成居民小区臭气熏天，蚊虫泛滥，严重影响文明城创建。建议参照其他省市先进做法，对饭店污水排放设施进行改造，增建独立的污水排放设施，并安装滤油池。新开饭店办理工商营业执照，增加污水排放审批环节。

　　三、实施精细管理，提升街面文明秩序观感

　　街面文明秩序观感是衡量城市文明的重要标尺，在文明城创建验收中占有一定比重。经过多年文明城创建，我市街道面貌得到了较大提升，但仍存在一些问题，需要采取措施严管严治。

　　(一)持续推进“断头路”治理。2020年我市打造了一批精品道路工程项目，也打通了部分“断头路”，缓解了周边交通压力，打通了道路“瓶颈”，方便了群众出行，但与文明城创建还存在一定差距。我市中心城区部分道路仍存在“半截路”“断头路”的问题，完善城市道路网络，打造城区路路通，成为广大市民的热切期盼。建议在今后城市建设中，集中力量打通“断头路”，高质量、高标准完成中心城区路网建设。

　　(二)持续推进“小广告”治理。目前，市区内街路两侧及巷道共设置广告信息栏750块，小广告大多张贴在广告信息栏内。但由于建筑业发展较快，新建成居民区的广告信息栏数量不足，乱粘乱贴小广告现象屡禁不止。为此建议：建立疏堵结合的长效管理机制。增设广告张贴栏，引导商户和居民集中发布各类信息。同时各级执法力量要对主次干道、背街小巷等重点部位定时定点进行巡查，物业公司、街道等安排专人对社区、小区、楼栋等进行排查，实现快速发现、及时清除。对乱粘乱贴的宣传页、广告册等联系当事人进行处罚。加大宣传力度，引导群众理解、支持和参与我市文明城市创建工作，营造浓厚的全国文明城市创建氛围。